我が国の地方自治機構は、歴史的経緯を経て徐々に効率性を向上させ、住民や企業の行政手続きの利便性を高めてきました。しかし、煩雑で重複する機能や業務は依然として完全には解消されておらず、三層制地方自治モデルによって国家の資源が最適化されているとは言えません。
ホーチミン市行政管理アカデミーの元代行学長であるフイン・ヴァン・トイ准教授は、マトリョーシカ人形（ロシアの伝統人形）のイメージを、区制廃止と省・町村合併以前のベトナムの行政階層の比喩として用いました。マトリョーシカ人形は通常、中が空洞になった多数の人形が互いに入れ子になった構造になっており、人形は徐々に小さくなっていきます。
ホーチミン市行政管理アカデミー元校長代理、フイン・ヴァン・トイ准教授（写真：Q.フイ）。
「このイメージは、規模の大小を問わず、地方自治体のレベルに似ています。地方自治体のレベルは、中央政府の縮図のようなもので、領土を唯一の基盤として、垂直機関や司法機関を含む行政機関を設立しています」と、フイン・ヴァン・トイ准教授は分析しました。
政府組織モデルの限界により、行政改革を徹底的に実施することは不可能であり、合理化の効果は各レベル間で同期化されていません。そのため、中間行政レベル（区レベル）の廃止と一部の省レベルの行政単位の統合は、現時点では避けられない要件となっています。これは、世界の多くの国々が認識し、克服し、多くの好ましい成果を上げてきた流れでもあります。
装置の組織化における革命
ヴオン・ドゥック・ホアン・クアン准教授は、地方自治体の組織の配置に関する国際的な経験を共有し、2011年初頭に実施されたギリシャのカリクラティス・プログラムを例に挙げました。当時、ギリシャ政府は、組織の管理規模と運営効率を改善することを目的として、1,000を超える小規模行政区を325の都市と13の行政地域に統合しました。
この改革後、カリクラティス・プログラムにより、ギリシャは年間約5億ユーロの予算削減に成功しました。地方財政能力と公共サービスの提供能力も大幅に向上しました。
「カリクラティス・プログラムは、大規模な改革を実施する前に、制度、インフラ、人材、コミュニケーションを慎重に準備することについて、多くの貴重な教訓を残してくれました。新たな規模に適した資源の再配分、研修、管理職の育成もまた複雑な課題であり、長期的な戦略と社会全体の高い合意が必要です」と、ヴオン・ドゥック・ホアン・クアン准教授は分析しました。
ホーチミン市オープン大学上級講師、ヴオン・ドゥック・ホアン・クアン准教授（写真：Q.Huy）。
ドイツは第二次世界大戦以降、行政改革を継続的に実施してきた国でもあります。ドイツの地方自治制度は、郡と市という二つの主要なレベルに分かれており、明確な分権化によって各レベルに強い自治権が与えられています。
「ドイツの顕著な経験は、資源を最適化し、地域間の連携を強化するために地域行政センターを設立したことです。ドイツ政府はまた、デジタルインフラに多額の投資を行い、接続と同期機能を備えた国家公共サービスポータルを開発しています」と、准教授のヴオン・ドゥック・ホアン・クアン博士は述べました。
専門家は、ドイツの経験は、地方自治体の制度改革は単に再編や再構築だけではなく、近代化、デジタルインフラへの投資、イノベーションの奨励、地域の連携の促進も意味することを示していると述べた。
2007年、デンマークは歴史上最も重要な地方自治改革の一つを実施した。この国は、綿密に練られた行政改革戦略で際立っており、社会全体が検討、準備、適応するための複数年計画を公表した。
デジタルトランスフォーメーションと科学技術の強力な応用は、先進国の行政改革における共通点である（写真：Q.Huy）。
改革後、デンマークは強力な財政的自立性と独自の政策立案能力を備えた大規模なメガシティを形成しました。ドイツの改革と同様に、デンマークの再編プロセスは、人々と企業に役立つよう、多くの分野における技術投資とデジタル化と結びついています。
ヴオン・ドゥック・ホアン・クアン准教授は、急速な発展と世界との深い統合という文脈において、地方行政機構の整理と合理化、そして省・市の合併は我が国にとって喫緊の課題であると述べた。国際的な経験と国内の実情を踏まえると、行政機構の合理化は単に行政機関の数を削減するだけのものではない。
地方自治体の組織の合理化は、デジタル変革、統治方法の近代化、そして有能で戦略的な先見性を持つ幹部とリーダーのチームの開発と組み合わせて実施された場合にのみ、真に効果的になります。
強力な分散化が必要です。
ホーチミン市人民評議会文化社会委員会副委員長のグエン・ミン・ニャット博士は、他国の例を挙げ、米国は中間層のない都市政府の構築において先駆者であると述べた。州や大都市は強力な自治権を有している。
米国の都市政府モデルの組織構造には、一般的な法的枠組みを確立する責任を負う連邦レベル、都市地域に関連する法律を規制する権利を持つ州、都市政府レベルが独立して運営され独自の予算を持つことが含まれます。
「ニューヨークやロサンゼルスのような大都市は、交通、治安、教育といった公共サービスを地区レベルを経由せずに直接管理しています。これにより行政の効率性が向上します」とグエン・ミン・ニャット博士は述べた。
ホーチミン市人民評議会文化社会委員会副委員長、グエン・ミン・ニャット博士（写真：Q.Huy）。
日本は「指定都市モデル」を採用している国でもあり、大都市が仲介機関を介さずに公共サービスを直接管理することを可能にしています。このモデルは、都市自治体の財政負担を軽減し、自治権の強化に貢献しています。
日本の中間レベルのない都市政府モデルでは、中央政府が法律の制定と財政支援の責任を負い、都市政府レベルでは経済開発政策、インフラ、教育を決定し、最下層の区では基本的な行政業務のみを実行します。
フランスもまた、中間層の存在しない都市自治モデルと強力な地方分権化を採用している国です。大都市には高い自治権が与えられ、独自の政策を策定でき、都市政策の立案と予算管理において柔軟性が保たれています。
グエン・ミン・ニャット博士によると、都市自治体における中間層の廃止は、ベトナムの現状に適した改革の潮流である。他国の経験から、このモデルが成功するには、法制度を抜本的に改革し、地方自治体にさらなる自治権を与える必要があることが分かっている。
さらに、行政機構は重複を避けるため、合理化・効率化を図る必要がある。それに伴い、権力統制の問題と人民評議会の監督機能を強化する必要がある。
中間レベルの政府を組織しないとともに、地方分権化と地方への権限委譲を推進する必要がある（写真：ナム・アン）。
フイン・ヴァン・トイ准教授も同様の見解を示し、中間レベルの政府を廃止する際には、地方分権化と権限委譲の促進が不可欠であると述べた。これは、今後の行政単位の整理と統合を成功させる鍵となる要素である。
「これは遅らせることのできないことですが、性急さと主観性も避けなければなりません。地方分権化と権限委譲を実施する際に避けるべき二つの視点は、地方自治体に十分な実施能力がないという懸念と、実施能力と条件を判断せずに大規模かつ広範囲に実施することです」と、フイン・ヴァン・トイ准教授は明確に述べました。
専門家は、地方分権と権限委譲の推進は中央政府の役割を縮小するものではなく、むしろ中央政府が政策や法律を策定し、戦略レベルで問題を解決するのに十分な力を持つようになることを強調した。地方自治体もまた、自治、自己決定、自己責任を促進する。
Dantri.com.vn
出典: https://dantri.com.vn/xa-hoi/bai-hoc-bo-cap-chinh-quyen-trung-gian-tu-cac-nuoc-phat-trien-20250328202802283.htm
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