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| 7月11日、ASEAN政府間人権委員会（AICHR）との対話セッションに出席する代表団。（写真：トゥアン・アン） |
ASEANの発展過程における「人間の安全保障」の問題
人間の安全保障は、ASEANの設立以来、その主要課題の一つであり、ASEAN共同体（AC）構築の目標の一つでもあります。バンコク宣言では「安全保障」という言葉は明確には言及されていませんでしたが、ASEANは冷戦時代に「安全保障」という概念を採用しました。
当時、安全保障分野における地域協力は、1976年の日米友好協力条約（TAC）に規定された国家主権の原則と不干渉の原則を維持しながら、軍事分野での協力を重視していた。
安全保障概念の転換に伴い、ASEANの現在の政策は伝統的な安全保障概念に重点を置くだけでなく、非伝統的な安全保障も目指しているが、この内容はASEAN憲章に明記されていない。
したがって、人間の安全保障の問題は、単なる安全保障の問題ではなく、 政治、経済、社会、文化といった問題も包含する。これは、包括的安全保障の原則に関するASEAN憲章第8条の規定に盛り込まれている。
さらに、自然災害は東南アジア地域における重要な人間の安全保障上の課題とみなされています。ASEAN政治安全保障共同体（APSC）ブループリントでは、APSCの特徴と要素に関する章の第9節において、非伝統的安全保障の概念への言及が記載されています。
災害管理の問題は、包括的な安全保障に対する責任を共有する、団結力があり、平和で、回復力のある地域という2番目の特徴で明確に言及されています。
ASEAN 憲章の公布後、ASEAN における災害管理における最も重要なマイルストーンの一つは、2005 年に導入された ASEAN 災害管理および緊急対応協定 (AADMER) が 2009 年に採択されたことです。
この機能を果たすため、ASEANはASEANにおける災害管理の調整機能を持つASEAN防災人道支援調整センター（AHAセンター）を設立し、2011年11月に活動を開始しました。
近年、ASEAN共同体構築の必要性から、ASEAN加盟国も安全保障への取り組みを徐々に調整し、人的要因を国家安全保障の主要な要素の一つとみなし、地域および世界の統合を推進してきました。
これは、2007 年 11 月に採択された ASEAN 憲章および加盟国の国家開発計画に反映されています。
「民主主義、法の支配、良好な統治の原則を堅持し、人権及び基本的自由を尊重し、保護する」（前文第9項）と述べて人間の安全保障の問題を強調したASEAN憲章の採択、そして人権及び基本的自由の促進及び保護に関するASEAN憲章の目的と原則に沿って人権機関の設立は、ASEANが人間の安全保障の役割を徐々に肯定していることを示している。
ACの誕生と、人間志向で人間中心のコミュニティを構築するという目標の確認は、ASEANの開発目標に対する人間の安全保障問題の重要性を最も明確に示しています。
人間の安全保障上の課題への取り組みにおける「ASEAN方式」の障害
ASEANはもともと東南アジア地域の安全保障を目的として設立されたものであり、加盟国の経済部門を統合したり超国家機関を設立したりすることを目的としていたわけではありません。ASEANは、1971年の平和・自由・中立地帯（ZOPFAN）宣言、そして1976年のバリ会議におけるTAC設立を通じて、防衛・安全保障分野における協力をさらに強化しました。
ASEANは、社会、経済、文化分野における協力を強化することで、地域の安全保障と防衛の安定を目指しています。当時、安全保障分野における地域協力は、1976年の技術協力協定（TAC）に定められた不干渉と国家主権の原則を維持しながら、軍事協力に重点が置かれていました。
TACに定められた国家主権と不干渉の原則は、東南アジアの問題解決や加盟国との交渉におけるASEANのメカニズムの法的根拠となっている。
このASEANメカニズムは「ASEANウェイ」と呼ばれ、ASEAN安全保障文化の中核を成すものであり、主権平等、武力の不使用、二国間紛争へのASEANの不介入、静かな外交、相互尊重と寛容といった要素が含まれています。
ASEAN Wayという概念自体は、東南アジア諸国、特にインドネシアの伝統から発展し、生まれた原則であり、問題を解決する際に議論と合意を重視する原則です。
国家主権と不干渉の原則は「ASEANウェイ」の中核を成すものであることが分かります。この原則は、東南アジア地域のASEAN加盟国によって強力に実践されています。
この原則は、国家間の関係や ASEAN 加盟国の領土内で発生する紛争の解決など、場合によっては、国家間の関係で紛争が発生するのを防ぐのに非常に効果的なガイドラインであると考えられています。
しかし、東南アジアにおける人間の安全保障問題、特に自然災害への対応に取り組むにあたって、ASEAN加盟国による東南アジアへの国家主権と絶対的不干渉の原則の適用は、依然として一定の課題に直面している。
ASEANは地域における「人間の安全保障」の役割を深く認識しているものの、「国家主権」と「不干渉」を中核原則とする「ASEANウェイ」である人間の安全保障を確保するという中核的な課題に直面している。
「東南アジアにおけるASEAN防災メカニズム」としての「ASEAN方式」の弱点は、国の特定地域で発生する災害の管理について、国家が第一義的な責任を負うという原則にある。国家は、人権の実現を確保することにより、災害の被害を受けた国民を保護する最終的な責任を負っている。
しかし、「ASEAN方式」による絶対的な国家主権と不介入の原則は、特に国境での大規模な自然災害や、国が対処できない、あるいは対処する意志のない武力紛争が発生した場合、人間の安全保障上の問題を解決することには成功しないだろう。
これは、「ASEANウェイ」という概念と人間の安全保障という概念の間の視点や目的の違いにも影響されており、次のような点に反映されています。
(i) 「ASEAN方式」は、安全保障の対象が主権国家であり、場合によっては東南アジアの「人民」であることを強調する。一方、「人間の安全保障」は、対象が個人であることを強調する。
（ii）「ASEAN方式」では、国民国家が適切な安全保障の保証者および執行者であると特定されているが、「人間の安全保障」では国際社会が安全保障の保証者であると特定されている。
（iii）「ASEAN方式」は、包括的な安全保障の達成に向けて各国の段階的かつ自発的な協力を促進する一方、「人間の安全保障」は、ある国が他の国と協力するか否かにかかわらず、短期および中期的な断固たる行動を主張している。
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| 5月22日から26日までインドネシア・バリ島で開催されたASEAN政府間人権委員会第37回会合に出席した代表団。（出典：asean.org） |
人間の安全保障に関するASEANの視点
ASEANは人間の安全保障問題への取り組みにおいて一定の障害に直面しているものの、地域における人間の安全保障の促進には多くの可能性を秘めています。例えば、ASEANは、地域におけるASEAN主導の協力メカニズムを活用し、人間の安全保障問題に関するパートナーとの協力を促進することができます。
典型的な例としては、新型コロナウイルス感染症のパンデミックが発生した際、ASEANはパンデミックへの対応とパンデミックからの回復においてパートナーとの協力を促進することにも比較的成功したことが挙げられます。
さらに、ASEANは人間の安全保障を確保するために、自らの機関を活用することができます。例えば、ASEAN地域における自然災害への対応権限を持つ機関は、ASEAN人道支援センター（AHA）です。
さらに、人道的緊急事態への対応において、ASEAN事務総長の役割（ASEANが加盟国とは異なる独立した国際機関であるという表明）も強化される必要がある。
現在、ASEAN事務総長の役割は加盟国の統制下にあり、災害対応における人道支援の調整役としての役割に限定されている。ASEAN事務総長は、東南アジア地域における人間の安全保障の確保において、より積極的な役割を果たすことができる可能性がある。
例えば、ASEAN事務総長は、自然災害の被害を受けた加盟国が対応できない、あるいは対応を望まない場合には、迅速な判断を下し、他の関係者と協力して人道支援の要請と受給を行うことができます。これは、被災者の人権の実現を確保するためだけに行われます。
さらに、ASEANは、2009年10月にASEANの諮問機関として設立されたASEAN政府間人権委員会（AICHR）の役割をさらに促進することができる。同委員会は、ASEAN加盟国間の人権の促進と保護、および人権に関する地域協力を推進している。
人間の安全保障は、ASEANにとって、特に人間中心、人間志向のASEAN共同体の将来の発展にとって、重要な課題の一つです。ASEANは、包括的な人間の安全保障を実現するための革新的な解決策を通じて、地域における自給自足、食料自給、そして安全保障の確保を最優先に考えなければなりません。
同時に、人間の安全保障の問題は、第13回党大会の決議に基づき、ベトナムが目指す重要な内容の一つでもあります。2021年から2030年までの国家発展の方向性において、我が党は「社会開発管理を強化し、社会の進歩と公平性を確保し、社会政策、特に社会福祉、社会保障、人間の安全保障の持続可能性を確保する」ことを決定しました。
第13回党大会の6つの主要任務の中には、「繁栄し幸福な国家を建設するという大志を喚起すること、祖国の建設と防衛、国際社会への統合という大義においてベトナム国民の文化的価値と力強さを保存・促進すること、社会政策を適切に実施し、社会保障と人間の安全保障を確保すること、ベトナム国民の生活の質と幸福指数を向上させること」という任務が含まれています。
したがって、ASEANにとっての人間の安全保障の問題を明確にすることは、地域の共通の開発目標におけるベトナムとASEANの連携を促進することに貢献します。
| 「ASEAN防災メカニズム」としての「ASEANウェイ」の弱点は、国内の特定地域で発生する災害への対応について、国家が第一義的な責任を負うという原則にある。国家は、人権の保障を確保することにより、災害の被害を受けた国民を保護する絶対的な責任を負っている。しかし、「ASEANウェイ」に基づく絶対的な国家主権と不介入の原則は、安全保障上の問題、特に国境における大規模災害や、国家が対処できない、あるいは対処する意志のない武力紛争が発生した場合の解決には、必ずしも効果的ではない。 |
（*）東南アジア研究所
（**）人民安全保障アカデミー
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