Les défis du maintien des prix de l'électricité dans les projets d'énergie renouvelable

Jusqu'à 13 investisseurs étrangers et 15 entreprises nationales investissant dans l'énergie solaire ont officiellement déposé une pétition concernant l'histoire de l'exploitation commerciale sans approbation écrite, car ils craignent de ne plus bénéficier du prix initial de l'électricité.

Jusqu'à 13 investisseurs étrangers et 15 entreprises nationales investissant dans l'énergie solaire ont officiellement déposé une pétition concernant l'histoire de l'exploitation commerciale sans approbation écrite, car ils craignent de ne plus bénéficier du prix initial de l'électricité.

De nombreuses centrales solaires craignent de ne pas obtenir le prix initial de l’électricité.

Exploitation commerciale mais pas encore d'approbation d'acceptation

Les pétitions des entreprises portaient principalement sur le fait qu'elles avaient été reconnues pour la date d'exploitation commerciale (COD) et vendaient de l'électricité au prix de l'électricité conformément à la décision 17/2019/QD-TTg (prix FIT1) et à la décision 13/2020/QD-TTG (prix FIT2), mais il n'y avait aucun document approuvant les résultats de l'inspection et de l'acceptation par l'autorité compétente (acceptation de l'acceptation) au moment de la COD.

Dans la pétition, les entreprises ont déclaré que, malgré le respect de la réglementation sur les énergies renouvelables en vigueur au moment où la centrale a été reconnue comme COD, depuis septembre 2023, de nombreux projets ont vu leurs paiements retardés indéfiniment ou n'ont reçu que des paiements partiels dans le cadre des accords d'achat d'électricité (PPA) signés avec EVN, sans aucune base juridique claire autre que celle d'être mentionnée dans la conclusion d'inspection n° 1027/KL-TTCP.

L’impact financier de cette situation n’est pas négligeable, un certain nombre de projets étant déjà confrontés à des défauts de paiement de leurs obligations de dette envers des institutions de prêt nationales et internationales.

Il convient de rappeler ici que la conclusion n° 1027/KL-TTCP de l'Inspection gouvernementale d'avril 2023 a évoqué l'affaire des projets d'énergie renouvelable reconnus comme COD et bénéficiant des tarifs FIT1 et FIT2, mais ne remplissant pas encore les conditions légales. Plus précisément, aucun document n'approuve leur acceptation au moment de la COD et des tarifs FIT1 et FIT2.

Recommandations des investisseurs

  Confirmer et appliquer la date de livraison initialement approuvée des projets concernés.

Veiller à ce qu'EVN remplisse pleinement ses obligations contractuelles en vertu des PPA signés avec un paiement intégral et ponctuel des projets concernés, évitant ainsi l'épuisement financier des projets.

La circulaire 10/2023/TT-BCT ne sera pas appliquée rétroactivement aux projets dont le COD est antérieur à la date d'entrée en vigueur de la présente circulaire.

Les conclusions de l'inspection ont également indiqué que cela avait causé des dommages au Vietnam Electricity Group (EVN) - une unité détenue à 100 % par l'État.

Afin de remédier à ces conséquences, le ministère de l'Industrie et du Commerce a proposé un plan pour les projets bénéficiant de tarifs FIT et ayant enfreint les conclusions de l'inspection, car ils ne remplissent pas pleinement les conditions requises. Ces projets ne bénéficieront pas de tarifs FIT préférentiels, mais devront redéfinir le prix d'achat de l'électricité conformément à la réglementation. Parallèlement, les tarifs FIT préférentiels indûment perçus seront récupérés grâce à des paiements compensatoires pour les achats d'électricité.

Selon le rapport du ministère de l'Industrie et du Commerce, 173 centrales solaires et éoliennes connectées au réseau ou parties de centrales solaires connectées au réseau sont confrontées à cette situation.

Lors de la dernière réunion de l'autorité compétente pour éliminer les difficultés des projets d'énergie renouvelable, le 26 février 2025, EVN a mentionné le nombre de projets concernés et les a divisés en groupes spécifiques.

Ce sont les groupes qui bénéficient du prix FIT1 et ont été acceptés avant le 1er juillet 2019 - la date de fin du prix FIT1 ; qui bénéficient du prix FIT2 et ont été acceptés avant le 1er janvier 2021 - la date de fin du prix FIT2 ; qui bénéficient du prix FIT1 mais ont été acceptés pendant la période du prix FIT2 et enfin le groupe qui bénéficie du prix FIT1 ou FIT2 mais a été accepté après le 31 décembre 2020 - le dernier jour pour bénéficier du prix FIT2 ; il y a même des projets qui n'ont pas encore été acceptés.

Il est à noter que le nombre d'usines bénéficiant de prix d'électricité selon FIT1 et FIT2, mais ayant des dates d'acceptation après le 31 décembre 2020 n'est pas faible, jusqu'à plus de 90 projets sur 173 projets mentionnés.

Le fait que les centrales solaires COD ne bénéficieront plus des mêmes prix de l’électricité qu’actuellement provoque également la panique des entreprises.

Le défi de trouver une issue

Dans une pétition envoyée à de nombreux hauts dirigeants, 13 investisseurs étrangers, 15 entreprises nationales et 1 association ont déclaré que l'acceptation des travaux de construction achevés par le ministère de l'Industrie et du Commerce ou les autorités provinciales compétentes n'est pas une condition préalable pour obtenir la livraison au moment où les programmes FIT1 et FIT2 entrent en vigueur.

Plus précisément, conformément à la décision n° 39/2018/QD-TTg pour les projets d'énergie éolienne et à la décision n° 13/2020/QD-TTg pour les projets d'énergie solaire, les conditions de reconnaissance du COD comprennent seulement 3 exigences : terminer les tests initiaux de la centrale électrique et des équipements de connexion ; obtenir une licence d'exploitation d'électricité et accepter les relevés de compteurs pour commencer le paiement.

Même la réglementation sur les licences d’exploitation d’électricité de l’époque n’exigeait pas une acceptation écrite comme condition d’octroi d’une licence d’exploitation d’électricité.

Ce n'est que le 9 juin 2023 que la circulaire n° 10/2023/TT-BCT a exigé une acceptation écrite avant de déposer une demande de licence d'exploitation d'électricité. Par conséquent, les investisseurs estiment que l'application rétroactive de cette nouvelle exigence aux projets ayant obtenu la mise en service opérationnelle il y a de nombreuses années est contraire au principe de non-rétroactivité de l'article 13 de la loi sur les investissements n° 61/2020/QH14.

Les investisseurs estiment également que toute violation de l'acceptation conformément au droit de la construction entraînera uniquement des sanctions administratives et des exigences de mesures correctives (le cas échéant), mais ne changera pas le fait que le projet a satisfait aux conditions COD conformément à la réglementation en vigueur à ce moment-là et a obtenu l'approbation COD d'EVN.

« En vertu des contrats d'achat d'électricité signés, EVN est tenue d'acheter l'électricité de ces projets au prix FIT convenu à compter de la date de livraison préalablement approuvée par EVN. Ce retard de paiement soulève de sérieuses inquiétudes quant au respect par EVN de ses engagements au titre de ces contrats », indique la pétition.

Le journal Investment Newspaper a déjà évoqué ce problème. Début 2022, EVN a publié un document demandant au ministère de la Construction et au ministère de l'Industrie et du Commerce des instructions spécifiques pour garantir les droits des parties prenantes du projet d'énergie solaire concernant l'inspection des travaux de réception par l'organisme de gestion public compétent avant la mise en service des projets.

Conformément aux dispositions de la loi sur la construction de 2014 et à ses amendements et compléments jusqu'en 2022, les projets énergétiques de niveau III et inférieur devront être soumis à des inspections de réception conformément à la réglementation. Ainsi, les projets d'énergie solaire de moins de 10 MW sont de niveau III, de 10 à 30 MW de niveau II et de plus de 30 MW de niveau I. Tous ces projets doivent faire l'objet d'inspections de réception par les autorités compétentes.

Cependant, certains autres documents juridiques au moment de la mise en service des projets d'énergie solaire ne comportaient pas de réglementation sur l'inspection des travaux d'acceptation par les autorités compétentes, comme la décision n° 11/2017/QD-TTg, la circulaire n° 16/2017/TT-BCT, la décision n° 13/2020/QD-TTg, la circulaire n° 18/2020/TT-BCT.

Il convient de noter que le décret n° 15/2013/ND-CP permet aux investisseurs d'organiser l'acceptation pour mettre le projet en service si le délai prescrit est passé sans recevoir de document sur les résultats de l'inspection d'acceptation de l'autorité compétente.

Cependant, le décret n° 46/2015/ND-CP et le décret n° 06/2021/ND-CP ne prévoient plus ce contenu, limitant l'initiative des investisseurs dans le processus d'acceptation et de mise en service du projet.

S'adressant aux journalistes, de nombreux experts du secteur de l'électricité ont également déclaré que d'autres sources d'énergie construites depuis longtemps ne sont pas confrontées à la même situation que les projets d'énergie solaire car, quelle que soit l'année de leur mise en service, le prix de l'électricité est le même selon le PPA négocié et signé avec EVN.

Dans de nombreux projets d'énergie solaire, en raison de la précipitation à profiter des prix FIT1 ou FIT2 réglementés par le gouvernement, de nombreux investisseurs n'ont pas prêté attention ou ne savaient pas, n'ont pas eu le temps de terminer les travaux d'acceptation et d'inspection de l'agence de gestion de l'État, il n'y avait donc aucun document au stade de bénéficier des prix préférentiels de FIT1 et FIT2.

Il convient de noter que, bien qu'il existe près d'une centaine de projets sans approbation d'acceptation, des dizaines d'autres bénéficient de certificats d'acceptation suffisants. Par conséquent, si les entreprises ne disposent pas des documents suffisants mais bénéficient toujours des anciens tarifs FIT1 et FIT2, la question « quel est l'intérêt » se posera, et il sera très difficile d'y répondre.

Cette réalité montre également que la résolution des difficultés des projets d’énergie renouvelable prendra du temps avant d’être complètement résolue sans affecter l’attrait des investissements dans le secteur de l’électricité.

Source : https://baodautu.vn/thach-thuc-giu-gia-ban-dien-tai-du-an-nang-luong-tai-tao-d251636.html