La semaine dernière, le journal Thanh Nien a consacré un dossier spécial au financement de l'enseignement supérieur. Il a souligné la situation actuelle des revenus de l'enseignement supérieur, qui dépendent des frais de scolarité. Les experts s'accordent à dire que le budget de l'État (NSNN) devrait en être la principale source de financement. M. Hoang Minh Son, vice-ministre de l'Éducation et de la Formation, s'est entretenu avec M. Thanh Nien à ce sujet.
Vice-ministre de l'Éducation et de la Formation Hoang Minh Son
DÉPENSES DE L'ÉTAT POUR L'UNIVERSITÉ : VN 35 %, MONDE 66 - 75 %
En réponse au commentaire du groupe d'experts de la Banque mondiale (BM) selon lequel le Vietnam peut être considéré comme « une exception » (en termes d'investissement du budget de l'État dans l'enseignement supérieur) car il est l'un des pays les plus dépendants des recettes des frais de scolarité, M. Son a partagé :
On peut dire qu'avec la promotion de l'autonomie des universités et la socialisation de l'enseignement supérieur, le financement des universités est un sujet largement débattu et a suscité une attention particulière ces dernières années. L'analyse récente du financement des universités par le groupe d'experts de la Banque mondiale, fondée en partie sur des données précédemment publiées par des services du ministère de l'Éducation et de la Formation, et en partie sur les résultats d'une enquête menée par le groupe auprès de plusieurs établissements d'enseignement supérieur, a permis de clarifier la situation actuelle et de compléter certaines recommandations pertinentes (bien que certaines des données collectées et analysées ne soient pas suffisamment représentatives).
Actuellement, il n'existe pas de calculs officiels sur le budget total et la structure budgétaire des établissements d'enseignement supérieur. Selon les estimations du budget de l'État fournies par le ministère des Finances et les données recueillies par le ministère de l'Éducation et de la Formation, les dépenses moyennes par étudiant en 2021 sont estimées à environ 25,5 millions de VND/an ; dont environ 8,8 millions de VND/étudiant, soit une proportion d'environ 35 %. C'est le cas pour l'ensemble du système, mais si l'on considère les établissements dotés d'une forte autonomie financière, la part du budget de l'État sera bien inférieure, comme l'a indiqué le groupe d'experts.
Selon les statistiques de 2019 de l'Organisation de coopération et de développement économiques (OCDE), les dépenses moyennes par étudiant dans les pays de l'OCDE s'élèvent à environ 18 950 USD et dans l'UE à environ 18 350 USD ; le budget de l'État représente en moyenne 66 % dans les pays de l'OCDE et 75 % dans l'UE. Certains pays ont une part de dépenses publiques équivalente ou inférieure à celle du Vietnam, comme le Royaume-Uni (24 %), le Japon (32,6 %), l'Australie (33,7 %) et les États-Unis (35,7 %). Cependant, les dépenses par étudiant dans ces pays sont très élevées (20 000 à 35 000 USD/an).
La faible part du budget de l'État consacrée aux universités rend difficile pour ces dernières de suivre les orientations et objectifs stratégiques fixés par l'État. Comme l'ont analysé de nombreux experts, lorsqu'une université dépend fortement des frais de scolarité, elle se concentre inévitablement sur l'ouverture de filières, l'inscription d'étudiants et la formation de filières et de programmes attractifs, peu coûteux mais très rentables financièrement. Par conséquent, de nombreuses filières scientifiques, d'ingénierie et autres filières spécifiques, notamment au niveau du troisième cycle, pourtant essentielles au développement durable du pays, rencontreront des difficultés d'inscription sans investissements, mécanismes de soutien et politiques appropriés de la part de l'État. Par ailleurs, garantir l'équité sociale et l'accès à l'enseignement supérieur pour les groupes défavorisés est également une question qui requiert une attention particulière.
Investir dans l’éducation universitaire est un moyen de développement durable et d’une grande efficacité d’investissement ; plus l’investissement est important, plus les bénéfices sont importants.
C. LE MANQUE DE COORDINATION DES POLITIQUES A RÉDUIT LES INVESTISSEMENTS
Ces dernières années, le gouvernement ainsi que le ministère de l'Éducation et de la Formation ont tous deux déclaré que si nous comprenons l'autonomie comme un autofinancement, nous comprenons mal l'autonomie, mais en réalité, les écoles autonomes voient toujours leurs budgets réguliers complètement réduits... Que pensez-vous des nombreuses opinions selon lesquelles accorder l'autonomie et ensuite réduire les dépenses régulières des universités publiques est quelque chose qui n'est pas vu dans la pratique internationale ?
L'octroi de l'autonomie aux universités vise à promouvoir leur dynamisme et leur créativité, à améliorer leur gouvernance et à promouvoir une saine concurrence au sein du système d'enseignement supérieur, augmentant ainsi l'efficacité des investissements de l'État, des étudiants et de la société. De fait, ces dernières années, la réduction des dépenses courantes a contraint les établissements d'enseignement supérieur à innover davantage en matière d'organisation, de gouvernance et de fonctionnement afin d'accroître leur compétitivité, de solliciter des ressources auprès de la société et, parallèlement, de les utiliser plus efficacement. Le rapport du ministère de l'Éducation et de la Formation lors de la Conférence sur l'autonomie des universités de 2022, ainsi que plusieurs enquêtes récentes menées par un groupe d'experts de la Banque mondiale auprès d'établissements d'enseignement supérieur leaders dans la mise en œuvre de l'autonomie, l'ont également clairement démontré.
L'une des principales politiques du Parti et de l'État est de promouvoir la socialisation afin d'accroître les ressources des services publics, dont l'enseignement supérieur. Cependant, le budget de l'État consacré à l'enseignement supérieur n'a jamais été réduit. La loi modifiant et complétant plusieurs articles de la loi sur l'enseignement supérieur (loi n° 34) a défini la politique de l'État en matière de développement de l'enseignement supérieur, notamment l'allocation du budget et des ressources à l'enseignement supérieur selon les principes de concurrence, d'égalité et d'efficacité, par le biais de dépenses d'investissement, de dépenses de recherche et développement, de mandats de recherche et de formation, de bourses, de crédits étudiants et d'autres formes de financement.
Ainsi, l'allocation du budget de l'État à l'enseignement supérieur a été réorientée, passant du soutien aux dépenses courantes à des dépenses d'investissement, à des dépenses axées sur les tâches concurrentielles et à des dépenses de soutien aux apprenants ; ce phénomène n'est pas rare dans le monde entier. Cependant, dans la réalité, l'innovation de ce mécanisme et de cette politique de financement n'a pas été mise en œuvre de manière synchrone. La réduction des dépenses courantes sans augmentation du budget par des mécanismes d'investissement, de commande et d'attribution des tâches a entraîné de nombreuses difficultés pour les établissements d'enseignement supérieur.
Les frais de scolarité doivent encore augmenter
Dans un contexte où le budget de l'État ne peut augmenter significativement, il est inévitable d'augmenter les frais de scolarité selon une feuille de route adaptée. Cela nécessite de nombreuses solutions politiques synchrones de la part de l'État et des établissements d'enseignement supérieur. L'une des solutions les plus efficaces consiste à continuer de promouvoir et d'innover en matière de crédits et de bourses d'études, en ciblant les filières et les secteurs de formation, et à augmenter la proportion d'étudiants bénéficiant d'une aide financière, notamment en sciences, en ingénierie et dans d'autres secteurs spécifiques.
L'ACCROISSEMENT DES INVESTISSEMENTS DANS L'ENSEIGNEMENT SUPÉRIEUR EST UNE EXIGENCE URGENTE
Récemment, de nombreux avis ont suggéré que l'État devrait accroître ses investissements dans l'enseignement supérieur. Selon vous, est-ce une exigence réalisable ?
Augmenter les investissements publics dans l'enseignement supérieur est une nécessité urgente et inévitable. Sa faisabilité dépend avant tout de la perspective d'investissement, du consensus des organismes publics et de la société civile quant aux bénéfices de l'investissement dans l'enseignement supérieur. Comme indiqué précédemment, investir dans l'enseignement supérieur est un investissement pour le développement durable et une efficacité accrue ; plus l'investissement est important, plus les bénéfices sont importants, tant pour les intérêts publics que privés.
Le plan directeur national a fixé comme objectif que d'ici 2030, le Vietnam devienne un pays en développement doté d'une industrie moderne, d'un revenu moyen élevé, d'une croissance économique basée sur la science, la technologie, l'innovation et la transformation numérique ; parmi les 10 pays dotés des meilleurs systèmes d'enseignement supérieur en Asie avec un ratio d'étudiants universitaires de 260 pour 10 000 personnes.
Parallèlement, les indicateurs statistiques relatifs aux diplômés universitaires et au nombre d'étudiants par rapport à la population, ainsi que le niveau des dépenses publiques consacrées à l'enseignement supérieur par habitant, par rapport au PIB ou par rapport au total des dépenses publiques consacrées à l'éducation, à la formation ou aux sciences et technologies, sont bien inférieurs à ceux des autres pays de la région et du monde. Il s'agit là d'énormes défis pour l'enseignement supérieur vietnamien, qui doit à la fois accroître son ampleur et élargir l'accès à l'enseignement supérieur pour tous, et améliorer simultanément la qualité de l'enseignement supérieur associé au développement des sciences et technologies.
Français Afin d'accroître la quantité et la qualité des ressources humaines hautement qualifiées et la capacité scientifique et technologique du pays, en plus des efforts d'innovation des établissements d'enseignement supérieur, il est nécessaire d'accroître les ressources d'investissement, en particulier celles du budget de l'État et de la société. Selon les données fournies par le ministère des Finances, le budget de l'État pour l'enseignement supérieur au cours de la période 2018-2020 a atteint 0,25-0,27 % du PIB (4,3-4,7 % des dépenses totales du budget de l'État pour l'éducation et la formation) ; en 2020, l'estimation était de 16 703 milliards de VND, mais les dépenses réelles étaient de 11 326 milliards de VND. Également au cours de cette période, le budget total de l'État effectivement consacré à l'éducation et à la formation ne représentait qu'entre 16 et 16,8 % du budget total de l'État. Ainsi, si les dépenses réelles du budget de l'État pour l'éducation et la formation sont portées à 20 % du budget total de l'État, il est tout à fait possible d'en réguler une partie pour doubler la part actuelle des dépenses consacrées à l'enseignement supérieur (soit environ 0,5 % du PIB).
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