Modification de la loi sur la capitale, ajout de réglementations visant à donner la priorité au développement des transports publics

Assurer la modernité, la synchronisation et la durabilité

Conformément au projet de loi sur la capitale (modifié), l'investissement dans le développement du réseau ferroviaire urbain de Hanoï est prioritaire afin d'appliquer le modèle de développement urbain axé sur les transports publics (TOD) et d'assurer la modernité, la synchronisation et la durabilité. L'élaboration, la décision et la gestion de la planification du réseau ferroviaire urbain et des zones TOD sont conformes aux dispositions suivantes et aux autres dispositions légales pertinentes.

Conformément à la planification de la capitale et au Plan directeur de la capitale, le Comité populaire de Hanoï est autorisé à adapter l'utilisation du sol de la zone TOD afin d'exploiter les ressources foncières et d'accroître la valeur ajoutée des terrains de la zone TOD, de développer les voies ferrées urbaines et d'aménager les zones urbaines de la zone TOD. Dans la zone TOD, le Comité populaire de Hanoï est autorisé à décider d'appliquer des critères de planification architecturale, des infrastructures techniques, des infrastructures sociales, des exigences spatiales et une utilisation du sol autres que ceux spécifiés dans la réglementation technique nationale sur la planification de la construction, garantissant ainsi la conformité au Plan directeur de la capitale.

Pour les zones disposant d'un plan de zonage approuvé ou équivalent, mais lors de l'élaboration du plan d'itinéraire, de l'emplacement des travaux de construction de voies ferrées urbaines et de la planification des zones TOD, l'organisme chargé de l'élaboration du plan et de la planification soumet de nouvelles propositions, différentes du contenu approuvé, au Comité populaire municipal pour examen et décision. Ce document d'approbation ou cette décision remplace le contenu pertinent du plan de zonage approuvé ou équivalent et ne nécessite pas de procédure de modification de l'ensemble du projet d'aménagement précédemment approuvé.

Le mécanisme TOD apporte de grands avantages aux citoyens, aux entreprises, à l'État et au développement global de la capitale. Photo : Hong Thai

Le Conseil populaire de Hanoï décide de la politique d'investissement du projet de chemin de fer urbain, selon le modèle TOD et les phases d'investissement de chaque étape. Il décide également de la répartition des indemnisations, des aides et des réinstallations en projets indépendants. Il décide également des investissements dans les projets d'acquisition foncière, d'indemnisation, d'aides, de réinstallation et les projets annexes des lignes de chemin de fer urbain. Le contenu, l'ordre, les procédures et l'autorité d'évaluation des projets spécifiés aux clauses 3 et 4 de l'article 31 sont mis en œuvre de la même manière que pour les projets du groupe A, sous l'autorité du Conseil populaire provincial, conformément aux dispositions de la loi sur l'investissement public. Le Comité populaire de Hanoï est habilité à décider de l'application des normes et standards pour les lignes de chemin de fer urbain de la ville.

Dans la zone TOD, la ville de Hanoi est autorisée à collecter et à utiliser 100 % des revenus suivants pour réinvestir dans la construction de chemins de fer urbains, de systèmes de transport public et d'infrastructures techniques connectées au système ferroviaire urbain : a) Revenus provenant de l'augmentation de la surface de plancher de construction des projets de construction civile en raison de l'augmentation du coefficient d'utilisation des terres conformément à la planification de la zone TOD ; b) Revenus provenant de l'exploitation de la valeur ajoutée des terrains dans la zone TOD ; c) Frais d'amélioration des infrastructures.

Le Conseil populaire de Hanoi détaille la gestion, l'exploitation et l'exploitation des chemins de fer urbains et des zones TOD ; les méthodes de détermination des niveaux de collecte, l'autorité, l'ordre et les procédures de collecte des frais pour les frais spécifiés à l'article 7 du présent article.

Répondre aux besoins urgents de développement des transports publics dans la capitale

Le 22 mars 2024, la Commission des lois de l'Assemblée nationale a rendu compte de plusieurs points importants concernant l'explication, l'acceptation et la révision du projet de loi sur la capitale (modifié). Selon ce rapport, le développement TOD est un nouveau modèle, actuellement expérimenté à Hô-Chi-Minh- Ville conformément à la résolution n° 98/2023/QH15 de l'Assemblée nationale.

Les zones TOD prévues autour de la gare sont des terrains à forte valeur commerciale grâce à leur connectivité avec l'ensemble du réseau ferroviaire urbain. Ces terrains sont de premier ordre ou ont le potentiel de le devenir. Photo : Hong Thai — Les zones TOD prévues autour de la gare sont des terrains à forte valeur commerciale grâce à leur connectivité avec l'ensemble du réseau ferroviaire urbain. Elles sont toutes des terrains de premier choix ou ont le potentiel de le devenir à l'avenir. Photo : Hong Thai

Sur la base des avis des députés de l'Assemblée nationale , en consultation avec des experts et des gestionnaires, et pour assurer la faisabilité, la conformité avec les objectifs et la feuille de route pour le développement du système ferroviaire urbain de Hanoi, le projet de loi a été absorbé et révisé dans le sens de se concentrer sur la décentralisation du pouvoir vers la ville dans l'ajustement des fonctions d'utilisation du sol dans la zone TOD, la sélection et l'application des normes et standards pour les lignes ferroviaires urbaines et certaines politiques spécifiques dans l'investissement, la construction, la gestion, l'exploitation et l'exploitation du système ferroviaire urbain et des zones TOD, etc. (clauses 2, 4, 6, 7, 8, article 31).

Afin de simplifier les procédures administratives, de raccourcir le délai de préparation des projets et d'accroître l'autonomie locale, le projet de loi proposé par le gouvernement confère au Conseil populaire de Hanoi le pouvoir de décider des politiques d'investissement pour les projets de chemins de fer urbains, indépendamment des sources de capitaux et du montant total de l'investissement (clause 3, article 31). Intégrant les avis du Comité permanent de l'Assemblée nationale, le projet de loi a été révisé afin que les projets de chemins de fer urbains suivant le modèle TOD soient décidés par le Conseil populaire de Hanoi sur la base des politiques d'investissement, s'ils sont uniquement financés par le budget de la ville, sans limite d'investissement total.

Au cours des débats, certains ont souligné que les projets de trains urbains et les projets TOD requièrent souvent des investissements totaux très importants ; les budgets locaux peuvent difficilement les garantir et nécessitent le soutien du budget central, des capitaux d'APD et des prêts préférentiels de pays étrangers. Ces projets nécessitent l'autorisation et la décision de l'Assemblée nationale et ne peuvent être entièrement décentralisés vers les collectivités locales.

Par conséquent, ces avis proposent de réglementer dans le cas de l'utilisation d'une combinaison de capitaux d'investissement public du gouvernement central, l'Assemblée nationale examinera et décidera de la politique d'investissement pour le projet global de construction de chemin de fer urbain en direction du TOD de Hanoi selon les phases d'investissement, dans lesquelles le montant total maximum du budget central nécessaire pour l'investissement, le capital APD, les prêts, les autres capitaux mobilisés qui peuvent être utilisés, ainsi qu'un certain nombre de mécanismes et de politiques spécifiques pour investir dans la construction, la gestion, l'exploitation du système ferroviaire urbain et le développement urbain dans la zone TOD seront déterminés.

Sur la base de la résolution de l'Assemblée nationale, le Conseil populaire de Hanoï décidera de la politique d'investissement des projets TOD pour chaque ligne ferroviaire. La décision relative à la politique d'investissement du projet TOD global devra également être prise selon des procédures spécifiques, conformément aux dispositions de la Loi sur l'investissement public, afin de garantir la faisabilité et de répondre aux besoins urgents de développement des transports publics à Hanoï.

Le mécanisme TOD apporte de grands avantages aux habitants, aux entreprises, à l'État et au développement global de la capitale. Il permettra à Hanoï de se connecter rapidement à de nouveaux espaces de croissance, valorisant ainsi le potentiel d'autres projets clés en cours de mise en œuvre. Il est à noter que le TOD n'est pas seulement un mécanisme de promotion des ressources endogènes pour le développement des infrastructures, mais aussi un mécanisme remarquable pour harmoniser les intérêts de toutes les parties prenantes lors de l'exploitation de la valeur ajoutée foncière.

Le mécanisme TOD tel que stipulé dans le projet de loi sur la capitale (amendé) créera une base pour accélérer l'achèvement du réseau ferroviaire urbain de la capitale, contribuant à la réalisation de la vision de faire de Hanoi une ville intelligente, moderne, verte, propre et belle, comme énoncé dans la résolution 15-NQ/TW du Politburo" - Dr. Le Duy Binh - Expert économique, PDG d'Economica Vietnam

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