Modifier la loi, créer un levier pour le développement ferroviaire

Compléter les politiques de développement des chemins de fer urbains et des chemins de fer à grande vitesse

Aujourd'hui (15 septembre), le ministère des Transports a organisé un atelier pour recueillir des avis sur le contenu politique du dossier proposant la construction de la loi ferroviaire (modifiée).

La conférence s'est déroulée dans une combinaison de formats en personne et en ligne avec la participation de ministères, de branches, d'entreprises et de 34 points de connexion dans 34 provinces et villes traversées par des chemins de fer.

Lors de l’atelier, les délégués ont proposé d’ajouter des politiques spécifiques de développement ferroviaire au dossier de la loi ferroviaire (modifiée).

Selon le directeur adjoint de l'Autorité des chemins de fer du Vietnam, Nguyen Huy Hien, la loi sur les chemins de fer, entrée en vigueur le 1er juillet 2018, a créé un cadre juridique important pour la gestion, l'investissement et l'exploitation des infrastructures ferroviaires (KCHTĐS) et des activités de transport ferroviaire, dans le but de distinguer clairement entre la gestion de l'État et les entreprises, d'encourager les secteurs économiques à participer aux investissements dans le développement des KCHTĐS et des activités de transport ferroviaire, en garantissant une concurrence saine et égale entre les secteurs économiques...

Cependant, après cinq ans, certaines politiques ferroviaires se sont révélées inadaptées à la réalité et ont rencontré de nombreuses difficultés et obstacles dans leur mise en œuvre. C'est l'une des raisons de la baisse de la part de marché du transport ferroviaire, et les politiques préférentielles de développement ferroviaire sont quasiment impossibles à mettre en œuvre.

« La préparation par le ministère des Transports du dossier de proposition d'élaboration de la loi ferroviaire (amendée) est une opportunité pour l'industrie ferroviaire de concentrer les ressources et l'intelligence pour la mise en œuvre en vue d'élaborer le meilleur projet de loi ferroviaire, qui soit stratégique, complet, avec une vision à long terme, et constitue la base du développement du système d'infrastructure, de la gestion et de l'exploitation des chemins de fer de manière sûre et efficace », a déclaré M. Hien.

Pour garantir des solutions financières aux projets ferroviaires investis selon la méthode du partenariat public-privé (PPP), il est nécessaire de permettre au budget de l’État de soutenir le projet, sans dépasser 80 %.

Tran Thien Canh, directeur adjoint en charge de l'Autorité des chemins de fer du Vietnam

Le directeur adjoint de l'Autorité des chemins de fer du Vietnam, Tran Thien Canh, a déclaré que la loi révisée sur les chemins de fer doit compléter et réviser les principaux éléments suivants : les politiques de développement, les incitations et le soutien aux opérations ferroviaires ; les infrastructures ferroviaires ; l'industrie ferroviaire et les véhicules ; le personnel ferroviaire servant directement aux opérations ferroviaires ; les chemins de fer urbains ; et les chemins de fer à grande vitesse.

En particulier, compléter les politiques visant à encourager et à prioriser le développement de chemins de fer électrifiés utilisant des énergies propres ; à privilégier et à encourager la localisation ; à encourager les coentreprises et les associations entre entreprises nationales et étrangères lors des investissements dans le développement ferroviaire. Compléter les politiques relatives aux mécanismes spécifiques de formation et de développement des ressources humaines au service du développement des chemins de fer urbains et des lignes à grande vitesse ; et mettre en place des mécanismes de soutien financier de l'État aux établissements de formation spécialisés.

Proposition visant à supprimer la réglementation sur l'âge des véhicules

Commentant la proposition d'élaboration de la loi sur les chemins de fer (amendée), M. Nguyen Hong Linh, directeur général adjoint de la société par actions de transport ferroviaire de Hanoi (Haraco), a proposé de supprimer la réglementation sur la limite d'âge des véhicules ferroviaires et d'ajouter le ministère des Transports pour réglementer l'inspection de la qualité, de la sécurité et de la protection de l'environnement des véhicules ferroviaires.

Proposition de supprimer la réglementation sur la limite d'âge des véhicules ferroviaires dans la loi ferroviaire (modifiée) ; en attendant la promulgation d'une nouvelle loi permettant de prolonger la limite d'âge des locomotives et des voitures jusqu'en 2030 (Photo : illustration).

Selon M. Linh, Haraco gère et exploite actuellement 491 wagons de passagers et 2 676 wagons de marchandises. La mise en œuvre du programme de conversion des véhicules aux énergies vertes, conformément à la COP26, consistant à investir dans de nouveaux véhicules diesel pour remplacer les véhicules hors d'usage, mais utilisables seulement jusqu'en 2050 et qui seront remplacés par des véhicules à énergie verte, est inefficace. Par ailleurs, investir dans de nouvelles locomotives et de nouveaux wagons entre 2023 et 2031 nécessite la mobilisation d'importants capitaux, alors que les entreprises n'ont pas encore accès aux prêts préférentiels de l'État pour l'achat et l'investissement dans des véhicules ferroviaires.

Proposant également de supprimer la réglementation sur la limite d'âge des véhicules, M. Mai The Manh, directeur général adjoint de la Saigon Railway Transport Joint Stock Company, a déclaré que d'ici 2030, en attendant la promulgation de la loi ferroviaire (modifiée), il est nécessaire de permettre une prolongation de la limite d'âge afin de réduire les difficultés pour les entreprises. Par exemple, la Saigon Railway Transport Joint Stock Company possède plus de 400 voitures de passagers, dont plus de 90 voitures devront être retirées ; elle possède 989 wagons de marchandises, dont plus de 523 voitures devront être retirées. Le nombre de wagons restants pour le transport est très faible, insuffisant pour assurer l'activité après 2024-2025.

« Auparavant, pour investir dans des véhicules, nous devions emprunter des capitaux commerciaux, ce qui n'était pas le cas, comme le stipule la loi sur les chemins de fer. Par conséquent, dans la loi révisée, nous proposons d'inclure des réglementations spécifiques : l'investissement et l'achat de locomotives et de wagons sont inclus dans la liste des projets empruntant des capitaux auprès des banques d'investissement », a suggéré M. Manh.

Nécessité de normaliser la technologie ferroviaire urbaine

Lors de l'atelier, les délégués des unités de gestion des chemins de fer urbains, des organismes d'inspection et des collectivités locales ont proposé l'adoption d'une réglementation spécifique pour les chemins de fer urbains. Parallèlement, des réglementations devraient être ajoutées pour les chemins de fer suburbains, les chemins de fer interrégionaux et les chemins de fer reliant les points de raccordement des lignes nationales, urbaines et à grande vitesse. Des avis ont également suggéré qu'à long terme, il était nécessaire d'étudier la séparation des chemins de fer urbains, nationaux et à grande vitesse dans des lois distinctes.

Proposition de normalisation de la technologie ferroviaire urbaine (Photo : Ta Hai).

Cet amendement à la loi nécessite de compléter et de modifier certains éléments afin de créer les conditions propices au développement du réseau ferroviaire urbain. Selon M. Do Viet Hai, directeur adjoint du département des Transports de Hanoï, il est nécessaire de disposer d'un cadre technique commun pour les réseaux ferroviaires urbains afin d'éviter que chaque ligne ne possède ses propres normes.

Les enseignements tirés des lignes Cat Linh - Ha Dong, Nhon - Gare de Hanoi (Hanoï) et Ben Thanh - Suoi Tien (Hô-Chi-Minh-Ville) sont très clairs. De plus, un mécanisme spécifique a été mis en place pour assurer le développement des ressources humaines des chemins de fer urbains et des lignes à grande vitesse, ainsi qu'une réglementation claire, évitant les généralités difficiles à mettre en œuvre.

Partageant le même point de vue, M. Le Trung Hieu, directeur adjoint du Conseil de gestion des chemins de fer urbains de Hanoï, a déclaré que la normalisation des technologies ferroviaires urbaines était indispensable. Actuellement, chaque promoteur utilise des technologies différentes. Il est donc nécessaire de normaliser les projets ferroviaires urbains, de la préparation à la mise en œuvre, ainsi que la connexion entre les lignes ferroviaires urbaines et les chemins de fer nationaux.

M. Hieu a également déclaré que les gares ferroviaires nationales des localités sont principalement situées dans les centres urbains et les villes. Il est donc nécessaire de réserver des fonds fonciers appropriés pour connecter les chemins de fer urbains et de construire un modèle de développement urbain orienté vers les transports publics (TOD). À ce moment-là, les excédents de loyers fonciers issus du développement urbain autour des grands pôles pourraient être réinvestis dans les chemins de fer, réduisant ainsi la charge sur le budget de l'État.

« Il devrait y avoir une réglementation dans la loi sur les chemins de fer (amendée) selon laquelle dans les gares nationales et les lignes à grande vitesse, la priorité devrait être donnée au développement du modèle TOD pour avoir un corridor légal pour sa mise en œuvre », a suggéré M. Hieu.

Source : https://www.baogiaothong.vn/sua-luat-tao-don-bay-phat-trien-duong-sat-192230915170447563.htm