Proposition d'utiliser le capital budgétaire pour sauver le projet BOT de la route nationale 26

L'apparition dans les deux prochaines années de l'autoroute Khanh Hoa - Buon Ma Thuot perturbera complètement le plan financier du projet BOT de la route nationale 26, dont la période de récupération peut atteindre 33 ans.

La station de péage de Ninh Xuan est située sur la route nationale 26 traversant la ville de Ninh Hoa, Khanh Hoa.

Le sort des difficultés

Le Comité populaire provincial de Khanh Hoa vient de délivrer le dépêche officielle n° 3140/UBND-XDND au ministère des Transports (MOT) demandant l'examen du plan de gestion du projet de construction de la route nationale 26 à travers la ville de Ninh Hoa (Km0 - Km2+897) et de rénovation et de modernisation de la route nationale 26, y compris les sections : Km3+411 - Km15+350, Km84+300 - Km88+383, Km91+383 - Km98+800, Km101+800 - Km112+800 sous la forme BOT (projet BOT de la route nationale 26).

Le point le plus important du communiqué officiel n° 3140/UBND-XDND est que le Comité populaire de la province de Khanh Hoa a demandé à l'agence de gestion de la circulation de l'État d'envisager d'inclure le projet BOT de la route nationale 26 dans la liste des projets BOT que le ministère des Transports vient de rapporter au gouvernement, au Premier ministre d'examiner et d'approuver des solutions pour gérer les difficultés dans un certain nombre de projets d'investissement dans les infrastructures de transport BOT sous la forme de BOT dans le document n° 2451/TTr-BTVT du 8 mars 2024.

S'il est approuvé, le projet BOT de la route nationale 26 sera le neuvième projet d'infrastructure de transport proposé pour utiliser le capital du budget de l'État pour soutenir une partie du coût afin d'améliorer le plan financier ou d'utiliser le budget de l'État pour payer l'investisseur afin de résilier le contrat plus tôt que prévu.

Les obstacles seront supprimés lorsque l'autoroute Khanh Hoa - Buon Ma Thuot sera construite.

Dans le communiqué officiel n° 1856/BGTVT-CĐCTVN envoyé au bureau du gouvernement en février 2023, le ministère des Transports a déclaré que le projet de construction de l'autoroute Khanh Hoa - Buon Ma Thuot affecte le plan financier du projet BOT de la route nationale 26.
Au cours du processus de préparation de l'investissement pour le projet de construction de l'autoroute Khanh Hoa - Buon Ma Thuot, le ministère des Transports a demandé aux agences compétentes d'évaluer l'impact et de le soumettre au gouvernement pour examen ; Le gouvernement a soumis et l'Assemblée nationale a approuvé la politique d'investissement pour le projet de construction de l'autoroute Khanh Hoa - Buon Ma Thuot dans la résolution n° 58/2022/QH15 du 16 juin 2022.

Français En conséquence, dans la soumission n° 190/TTr-CP datée du 21 mai 2022, le Gouvernement a signalé à l'Assemblée nationale que : « La quantification du niveau d'impact sur le projet BOT de la route nationale 26 ne pourra être déterminée que lorsque l'autoroute sera mise en service. Par conséquent, lors de la prochaine étape de mise en œuvre, le Gouvernement demandera au Ministère des Transports de se coordonner avec les localités et les agences concernées pour continuer à rechercher et à coordonner avec les entreprises du projet BOT afin d'évaluer spécifiquement le niveau d'impact, les revenus réels et de proposer des solutions appropriées, en garantissant le respect des conditions contractuelles et en minimisant les impacts sur les intérêts des investisseurs ».

Français Dans le communiqué officiel n° 3140/UBND-XDND, M. Nguyen Tan Tuan, président du Comité populaire provincial de Khanh Hoa, a demandé au ministère des Transports de faire rapport au Premier ministre pour examen et de soumettre au Comité permanent de l'Assemblée nationale pour approbation le plan d'investissement visant à achever l'intersection de la circulation reliant l'autoroute Khanh Hoa - Buon Ma Thuot à la route nationale 26 dans la phase I du projet de construction de l'autoroute Khanh Hoa - Buon Ma Thuot, afin de créer les conditions pour que cette localité forme bientôt le parc industriel de Ninh Xuan d'une superficie maximale de 1 000 hectares.

Il est connu que c'est la deuxième fois en un an que le Comité populaire provincial de Khanh Hoa soumet ces propositions au ministère des Transports. Cela témoigne de l'urgence de la situation, notamment face aux difficultés et aux obstacles rencontrés dans le cadre du projet BOT de la route nationale 26.

Français Le projet BOT de la route nationale 26 connaît le sort le plus difficile parmi les 72 projets d'infrastructures de transport BOT mis en œuvre par le ministère des Transports entre 2012 et 2020. Le projet a été décidé d'être investi par le ministère des Transports en 2015, achevé et mis en service en 2019, avec un investissement total de 816 milliards de VND. L'investisseur sélectionné pour mettre en œuvre le projet est la société par actions d'investissement et de construction 501 ; l'entreprise du projet est CICO 501 BOT National Highway 26 One Member Co., Ltd. ; le fournisseur de capitaux de crédit est la Banque commerciale par actions du Vietnam pour l'industrie et le commerce (VietinBank).

Selon le contrat BOT signé, l'investisseur est autorisé à percevoir des péages à deux gares de péage, Ninh Xuan (km 8+800, route nationale 26) et Eadar (km 93+677, route nationale 26) pour une durée de 33 ans et 1 mois. Cette période de perception est également la plus longue parmi les projets d'infrastructures de transport BOT actuels.

Les dirigeants du Comité populaire provincial de Khanh Hoa ont estimé que l'achèvement et la mise en service du projet de route nationale 26 (BOT) avaient contribué à améliorer la capacité de circulation et la sécurité routière sur cet axe vital reliant la côte centre-sud aux provinces des Hauts Plateaux du Centre. Cependant, après seulement quelques jours de perception du péage (à partir du 16 décembre 2019), les investisseurs, les entreprises du projet et le gouvernement provincial ont eu du mal à maintenir la sécurité et l'ordre au poste de péage de Ninh Xuan pour rembourser le capital du projet de route nationale 26 (BOT).

Plus précisément, parce que la distance entre la gare de Ninh Xuan et la gare de péage de Ninh Loc pour rembourser le capital du projet BOT visant à investir dans la construction et l'extension de la route nationale 1, section Km 1374+525 - Km 1392 et section Km 1405 - Km 1425+500 dans la province de Khanh Hoa est trop proche (seulement 12 km), donc lors de la mise en œuvre du péage, il y a eu une réaction des conducteurs et des entreprises de transport.

Le Comité populaire provincial de Khanh Hoa a déclaré qu'entre le 1er avril 2020 et le 14 janvier 2021, la police provinciale de Khanh Hoa a dû gérer 38 cas affectant la sécurité et l'ordre au péage de Ninh Xuan. Outre la répression rigoureuse des extrémistes, les investisseurs ont également coordonné avec les autorités locales l'exonération et la réduction des frais d'utilisation de la route au passage du péage de Ninh Xuan, qui peut accueillir jusqu'à 5 070 véhicules.

« Grâce à la mise en œuvre parallèle des deux solutions ci-dessus, depuis le début de 2021 jusqu'à aujourd'hui, la situation de sécurité et d'ordre à la gare de péage de Ninh Xuan s'est fondamentalement stabilisée », a déclaré le chef du Comité populaire provincial de Khanh Hoa.

Le fardeau de la dette

En réalité, la mise en œuvre d'exonérations et de réductions de frais pour un grand nombre de véhicules a eu des conséquences financières négatives pour le projet BOT de la route nationale 26. De 2021 à aujourd'hui, les recettes de péage moyennes du projet n'ont atteint qu'environ 54 % du plan financier, ce qui est insuffisant pour payer le capital et les intérêts des prêts bancaires.

De plus, bien que le projet ait été achevé en juillet 2017, sur proposition des provinces de Khanh Hoa et de Buon Ma Thuot et compte tenu de l'avis de la Cour des comptes sur la poursuite des investissements pour étendre l'ampleur du projet, le ministère des Transports a ordonné à l'investisseur de ne pas percevoir de péage pour investir dans 28 km supplémentaires, portant ainsi la longueur totale de la route rénovée à près de 48 km. L'investisseur doit donc payer plus de 100 milliards de VND d'intérêts sur les prêts, alors que le projet n'a encore généré aucun revenu.

Selon M. Le Tu Lam, directeur général de la société par actions d'investissement et de construction 501, la banque qui a fourni le capital a classé la dette du projet dans le groupe 5 (dette avec possibilité de perte de capital), ce qui a conduit à la stagnation des activités commerciales de l'entreprise.

Dans un contexte de situation financière précaire, l'exploitation simultanée de l'autoroute Khanh Hoa - Buon Ma Thuot fin 2025 et début 2026 a été la goutte d'eau qui a fait déborder le vase. En raison du détournement d'un grand nombre de véhicules, le projet BOT de la route nationale 26 a fait faillite et n'était plus financièrement viable. Au moment de l'approbation du projet BOT, l'autoroute Khanh Hoa - Buon Ma Thuot devait être investie après 2030.

Face à la faillite, les investisseurs ont récemment envoyé en continu des documents au Comité populaire de la province de Khanh Hoa et au ministère des Transports demandant de lever rapidement les difficultés et les obstacles, car le moment de la mise en service de l'autoroute Khanh Hoa - Buon Ma Thuot se rapproche.

Dans un document adressé au ministère des Transports en avril 2022, la société par actions d'investissement et de construction 501 a demandé au ministère des Transports d'envisager deux options pour résoudre les problèmes du projet BOT de la route nationale 26 lors de la mise en service de l'autoroute Khanh Hoa - Buon Ma Thuot. L'option 1 consiste à continuer de percevoir des frais aux postes de péage afin de recouvrer le capital du projet BOT de la route nationale 26, et l'État soutiendra le fonds annuel de sous-perception conformément au plan financier signé (le budget de soutien estimé pour 33 ans et 1 mois est de 3 500 milliards de VND).

L'option 2 consiste à supprimer les postes de péage du projet BOT de la route nationale 26 et à allouer le budget de l'État (environ 1 085 milliards de dongs) au financement des investisseurs et des banques. « Si le projet est approuvé, les investisseurs utiliseront l'intégralité des fonds remboursés par l'État pour continuer à investir dans d'autres projets sous forme de PPP du ministère des Transports », a déclaré le dirigeant de la société par actions d'investissement et de construction 501.

Selon un responsable de l'Administration des autoroutes du Vietnam (ministère des Transports), cette agence a reçu des propositions du Comité populaire provincial de Khanh Hoa et de l'investisseur du projet BOT de la route nationale 26.

Dans le processus d'examen et d'évaluation des projets BOT confrontés à des difficultés et des obstacles pour proposer des solutions aux autorités compétentes, certaines autoroutes (parallèles aux projets BOT) qui, après avoir été mises en service, n'ont pas encore achevé les procédures de collecte des frais, ce qui peut affecter les revenus des projets BOT.

Selon les données actualisées, après l'achèvement de l'autoroute Khanh Hoa - Buon Ma Thuot, les recettes du projet parallèle BOT de la route nationale 26 diminueront. Lorsque les autoroutes Can Tho - Ca Mau et Chau Doc - Can Tho - Soc Trang seront achevées, les recettes des deux projets BOT sur la route nationale 1 traversant Bac Lieu et Soc Trang diminueront.

« Lors de l'investissement dans les projets BOT mentionnés ci-dessus, les agences de gestion de l'État ont anticipé la déviation lors de la mise en service des voies rapides parallèles. Elles continuent d'évaluer l'impact de la mise en service de l'autoroute afin de développer des solutions adaptées. Parallèlement, la perception anticipée des péages pour les projets d'autoroutes financés par l'État résoudra fondamentalement les difficultés rencontrées par les trois projets BOT, dont la route nationale 26, dues à la déviation », a déclaré le responsable de l'Administration des autoroutes du Vietnam.

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