Intervention politique
Les mariages précoces et les mariages consanguins sont des problèmes sociaux persistants, qui entraînent de graves répercussions sur la santé des mères et des enfants, réduisent la qualité de la population, affectent la qualité des ressources humaines et constituent l’un des obstacles au développement socio -économique et au développement durable des minorités ethniques et des zones montagneuses.
La première enquête visant à recueillir des informations sur la situation socio-économique de 53 minorités ethniques (2015) a révélé que, sur les 210 197 personnes issues de minorités ethniques qui se sont mariées en 2014, 55 894 se sont mariées avant d'avoir atteint l'âge légal du mariage prévu par la loi sur le mariage et la famille (mariage d'enfants), soit 26,6 %. Parmi elles, on trouve des groupes ethniques présentant des taux élevés de mariage d'enfants, tels que : Mong (59,7 %) ; Xinh Mun (56,3 %) ; La Ha (52,8 %) ; Ro Mam, Brau (50,0 %)…
Les difficultés économiques sont un facteur évident de mariage précoce chez les minorités ethniques. Le mariage est considéré comme synonyme de sécurité des moyens de subsistance. Après le mariage, les filles issues de minorités ethniques deviennent la principale force de travail de la famille de leur mari et assument la plupart des tâches ménagères et des soins.
Rapport d'examen sur 5 ans de mise en œuvre du projet 498 d'ONU Femmes au Vietnam et du Département des minorités ethniques.
Les informations recueillies lors de l’enquête constituent l’une des bases de la recherche et de l’élaboration de politiques visant à remédier à la situation des mariages précoces et consanguins dans les zones de minorités ethniques et les zones montagneuses.
Avant 2020, un certain nombre de programmes, de projets et de plans visant à réduire le mariage des enfants et le mariage consanguin dans les zones de minorités ethniques et les zones montagneuses ont été publiés et mis en œuvre ; notamment le projet « Réduire le mariage des enfants et le mariage consanguin dans les zones de minorités ethniques au cours de la période 2015-2025 », approuvé par la décision n° 498/QD-TTg du 14 avril 2015 (projet 498).
Cependant, le projet 498 a été élaboré et publié avant que les résultats de la première enquête visant à recueillir des informations sur la situation socio-économique de 53 minorités ethniques ne soient disponibles (le 30 décembre 2015, l'Office général des statistiques venait de publier les résultats préliminaires). Par conséquent, le projet 498 ne proposait que cinq tâches et solutions à mettre en œuvre ; il ne démontrait pas clairement les activités d'intervention visant à réduire les mariages précoces et les mariages consanguins dans les zones montagneuses et celles où vivent des minorités ethniques. De plus, l'allocation de fonds pour la mise en œuvre du projet 498 dans les localités était insuffisante et passive.
Français Les résultats de l'examen des 5 années de mise en œuvre du projet 498 montrent clairement : De 2015 à 2020, Thanh Hoa est la province qui a alloué la source de financement la plus élevée parmi les localités pour mettre en œuvre le projet 498 (5 081 milliards de VND) ; la plus faible est la province de Quang Ninh (188 millions de VND), suivie d' An Giang (200 millions de VND)... Il s'agit d'un rapport d'examen réalisé par l'Entité des Nations Unies pour l'égalité des sexes et l'autonomisation des femmes (ONU Femmes) au Vietnam et le Département des minorités ethniques - Comité ethnique, publié pour la première fois en 2020.
L'intervention politique n'était pas suffisamment forte. Ainsi, en 2019, les résultats de la deuxième enquête et de la collecte d'informations sur la situation socio-économique de 53 minorités ethniques ont montré que, bien que le taux de mariage d'enfants ait diminué, il restait élevé : deux minorités ethniques sur dix se mariaient. Entre 2014 et 2018, le taux de mariage d'enfants a diminué de 1 % par an en moyenne, sans atteindre l'objectif du projet 498 (réduction de 2 à 3 % par an). Les groupes ethniques présentant des taux élevés de mariage d'enfants, bien qu'en baisse par rapport à avant, restaient élevés : Mong (51,5 %), Xinh Mun (44,8 %), ...
Un impact plus concret grâce à des données claires
Dans le rapport d'évaluation quinquennal sur la mise en œuvre du projet 498, mené par ONU Femmes au Vietnam et le Département des minorités ethniques (Comité ethnique), il est indiqué que l'une des raisons pour lesquelles les activités visant à réduire le mariage des enfants et le mariage consanguin n'ont pas atteint leurs objectifs est due au « manque d'informations et de données qui reflètent avec précision et systématiquement la situation actuelle du mariage des enfants et du mariage consanguin dans les localités ».
C'est également une question à laquelle l'Office général des statistiques et le Comité ethnique ont accordé une attention particulière lors de la réalisation de la deuxième enquête visant à recueillir des informations sur la situation socio-économique de 53 minorités ethniques en 2019. Dans cette enquête, pour identifier clairement la situation du mariage des enfants, les enquêteurs ont non seulement déterminé l'âge du mariage de toute la région et des groupes ethniques, mais ont également recueilli des informations sur l'expertise technique des minorités ethniques qui se sont mariées tôt.
Cette enquête d’information vise à guider l’élaboration et la mise en œuvre de politiques visant à améliorer le niveau culturel et technique des minorités ethniques, contribuant ainsi à réduire les coutumes rétrogrades dans les zones de minorités ethniques, notamment le mariage précoce.
Le sous-projet 2 - Projet 9 du Programme national cible 1719 vise à : Réduire en moyenne de 2 à 3 %/an le nombre de couples mariés d'enfants et de 3 à 5 %/an le nombre de couples mariés consanguins dans les zones et les minorités ethniques présentant des taux élevés de mariage d'enfants et de mariage consanguin ; d'ici 2025, s'efforcer de prévenir et de limiter le mariage d'enfants et le mariage consanguin dans les zones de minorités ethniques et les zones montagneuses.
À partir des résultats de la deuxième enquête et de la collecte d'informations sur la situation socio-économique de 53 minorités ethniques en 2019, afin d'obtenir de meilleurs résultats dans la mise en œuvre du projet 498, le Comité ethnique a conseillé au gouvernement d'intégrer le contenu du projet dans un sous-projet du programme national cible sur le développement socio-économique des minorités ethniques et des zones montagneuses pour la période 2021-2030 (sous-projet 2 - projet 9).
En particulier, à partir de données spécifiques de l'enquête de 2019, le Comité ethnique et l'Office général des statistiques ont analysé les causes pour proposer des solutions politiques visant à réduire les mariages précoces et les mariages incestueux.
Dans le Programme national cible pour le développement des minorités ethniques et des zones montagneuses pour la période 2021-2030 ; Phase I : 2021-2025 conformément à la décision n° 1719/QD-TTg (Programme national cible 1719), le contenu des activités et les sujets d'application pour la mise en œuvre du sous-projet 2 - Projet 9 sont clairement stipulés ; le budget de mise en œuvre est également prévu pour l'ensemble de la période 2021-2020 (plus de 727,7 milliards de VND).
Grâce à la mise en œuvre du sous-projet 2 du projet 9, de nombreuses localités ont adopté des approches très diverses et efficaces, contribuant ainsi à réduire les mariages d'enfants et les mariages incestueux. Par exemple, à Lao Cai, en 2023, 112 personnes mineures vivaient encore ensemble, soit une baisse de plus de 30 % par rapport à 2022. Dans le district de Dong Van, province de Ha Giang, où plus de 97 % de la population est composée de minorités ethniques, dont 87 % sont des Mong, si 738 cas de mariages d'enfants et de mariages incestueux ont été recensés entre 2018 et 2021, ce chiffre est tombé à 237 pour l'ensemble du district entre 2021 et 2023.
Construire des solutions d'intervention multidimensionnelles
À l'heure actuelle, le Bureau général des statistiques et le Comité ethnique mènent la troisième enquête et collecte d'informations sur la situation socio-économique de 53 minorités ethniques en 2024. L'enquête a débuté le 1er juillet et s'est terminée le 15 août, couvrant 54 provinces et villes du pays.
Les résultats de l'enquête fourniront des preuves précises pour évaluer les réalisations ainsi que les difficultés et les problèmes après 10 ans de mise en œuvre du projet 498 ; 05 ans de mise en œuvre du sous-projet 2 - Projet 9 du programme national cible 1719.
Les parties concernées analyseront ensuite les données et informations collectées, conseillant ainsi l'élaboration et la soumission aux autorités compétentes pour émettre des politiques appropriées visant à réduire la situation des mariages précoces et des mariages consanguins dans les zones de minorités ethniques et de montagne pour la période 2026-2030.
Il est également nécessaire de reconnaître que les mariages précoces et les mariages incestueux au sein des minorités ethniques existent depuis longtemps et sont des coutumes profondément ancrées dans le mode de vie et la conception du mariage de chaque individu et de chaque communauté. Éliminer les mariages précoces est une tâche très difficile, qui exige une approche globale, un système de solutions synchrones et une mise en œuvre constante.
Chers experts, il est nécessaire, à l'avenir, de replacer la question des mariages précoces et consanguins dans un contexte plus large et multidimensionnel. Il est notamment nécessaire de poursuivre des recherches plus complètes et approfondies sur la situation et les causes des mariages précoces et consanguins dans chaque communauté, chaque groupe ethnique et chaque localité (recherche, cartographie et évaluation), afin de proposer des stratégies et des solutions d'intervention et de réponse adaptées ; en combinant des méthodes de recherche qualitatives et quantitatives, il sera possible de déterminer avec précision les causes des mariages précoces et consanguins dans différentes communautés et localités.
Pour mettre en œuvre ces solutions, des données et des informations précises sont nécessaires. Par conséquent, la troisième enquête et collecte d'informations sur la situation socio-économique de 53 minorités ethniques en 2024 revêt une importance particulière pour la formulation des politiques de développement socio-économique en général, et pour la mise en œuvre de l'objectif de réduction des mariages d'enfants et des mariages consanguins dans les zones de minorités ethniques et les zones montagneuses en particulier.
Français Les résultats de l'enquête 2024 auront un impact sur la mise en œuvre du sous-projet 2 - Projet 9 du programme national cible 1719. À partir des informations collectées, les agences et unités de mise en œuvre analyseront les besoins des groupes d'hommes et de femmes de la communauté des minorités ethniques avant d'élaborer des plans, des contenus, des méthodes, des outils, du matériel de formation et des communications sur la réduction des mariages précoces et des mariages consanguins dans les zones de minorités ethniques ; compileront des supports de communication simples, faciles à comprendre et ciblés, adaptés aux qualifications des cadres et des personnes dans les zones de minorités ethniques ; et en même temps, auront des activités et des formes de propagande spécifiques, associées à des situations survenant dans la vie quotidienne, adaptées aux coutumes et à la culture des minorités ethniques.
Élaboration de politiques à partir des résultats de l'enquête sur la situation économique des ménages des minorités ethniques : résoudre les problèmes de population et de développement (Partie 1)
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