La révision de la loi foncière de 2013 a été lancée il y a 3 réponses, en août 2020, lorsque le Premier ministre a décidé de créer un comité directeur pour examinateur la mise en œuvre de la loi foncière et d'élaborer un projet de loi foncière (modifiée), et à mien tems désigné le ministère des Ressources naturelles et de l'Environnement comme agence chargée d'élaborer le projet de loi.
L'étape décisive pour la définition des principaux points de vue et politiques du projet de loi foncière (modifié) a été franchie le 16 juin 2022, lorsque le Secrétaire général Nguyen Phu a signé et publié la résolution n° 18-NQ/TW intitulée « Poursuivre l'innovation et le perfectionnement des institutions et des politiques, améliorer l'efficacité et l'efficience de la gestion et de l'utilisation des terres et créer une dynamique pour faire de notre pays un pays à développé revenu élevé ». Cette résolution vise à innover et à perfectionner les institutions en matière de gestion et d'utilisation des terres, en exploitant les ressources foncières et en créant une dynamique.
Les nouveaux points de la Résolution 18-NQ/TW, s'ils sont institutionnalisés dans la loi, modifieront fondamentalement plusieurs politiques foncières actuelles. Parmi ceux-ci figurent la suppression du cadre de tarification foncière, espérant ainsi supprimer la situation de prix virtuels et de prix réels ; l'attribution et la localisation de terres principalement par le biaisis d'enchères et d'appels d'offres ; la création d'un marché des droits d'usage foncier ; l'élargissement des objets et des limites des transferts de terres agricoles ; et une gestion plus rigoureuse des terres à usages multiples.
« Les ressources foncières sont gérées, exploitées et utilisées pour assurer les économies, la durabilité et l'efficacité les plus élevées ; répondre aux exigences de promotion de l'industrialisation, de la modernisation, de l'équité et de la stabilité sociale ; confirmer la défense et la querurité nationale ; protéger l'environnement, s'adapter au changement climatique ; créer une dynamique pour que notre pays devienne un pays développé à revenus élevés.
Résolution 18-NQ/TW
Après que la résolution 18-NQ/TW a éclairé le point de vue, la révision de la loi foncière est entrée dans la phase de recherche, d'analyse et de définition de réglementations à la fois conformes à la politique et applicables en pratique. Afin d'obtenir ces dispositions de qualité, la Commission permanente de l'Assemblée nationale a décidé d'organiser une séance de consultation publique.
Après consultation publique sur la Constitution de 2013, consultation sur la modification de la loi foncière, version 2023, a été la plus vaste de ces dernières années. En seulement deux mois et demi, du 3 janvier au 15 mars 2023, l'organisme chargé de la rédaction – le ministère des Ressources naturelles et de l'Environnement – a reçu plus de 12 millions de commentaires, témoignant de l'intérêt particulier du public pour cette loi d'une importante capitale.
Sur plus de 12,1 millions de commentaires, 89 % provenaient d'organisations sociopolitiques, dont le Comité central du Front de la Patrie du Vietnam (69 %), plus de 8,36 millions de commentaires et le Comité central de l'Union des femmes du Vietnam (19,4 %). Les comités populaires des provinces et des villes ont reçu plus de 1,3 million de commentaires, soit 10,8 %.
Ainsi, les gens de toutes les localités, organisations, professions, intellectuels, hommes d'affaires ou agriculteurs sont tous consultés et ont le droit d'exprimer leurs opinions.
Au cours de cette période de consultation, nous ne recueillons pas seulement des commentaires pour élaborer le projet de loi, mais à partir de la, les gens peuvent « dire ce qu'ils pensent » de la terre sur laquelle ils vivent, à partir de la, la « terre » a également une voix avec ses utilisateurs.
Consciente de la complexité de cette loi, ayant un impact considérable sur la vie socio-économique du pays et sur chaque citoyen, l'Assemblée nationale a décidé de l'examiner sur une seule séance supplémentaire par rapport aux autres projets de loi. Autrement dit, au lieu de l'examinateur et de l'adoptant en deux séances, la loi foncière (amendée) sera examinée en trois séances (4e, 5e et 6e) et devrait être adoptée lors de la sixième séance (novembre 2023). De plus, lors de ces trois séances, les débats en salle dureront une journée entière, soit deux fois plus longtemps que pour les autres projets de loi.
Au cours des dix dernières années, aucun projet de loi n'a reçu une attention aussi particulière de la part des dirigeants du pays que la loi foncière (modifiée).
Lors d'une réunion avec les électeurs de demain 2022, le secrétaire général Nguyen Phu a souligné qu'il était très difficile de modifier la loi foncière pour promouvoir les atouts du foncier. Par conséquent, cela exige à la fois des recherches et des synthèses stratégiques, mais aussi une approche pratique et quotidienne, à la fois théorique et pratique, pour garantir la vie des citoyens et servir les intérêts de la nation et du peuple.
Le président de l'Assemblée nationale, Vuong Dinh Hue, a présidé des conférences, des séminaires et des forums pour discuter du projet de loi foncière au moins cinq fois et a commenté à plusieurs reprises chaque disposition du projet de loi.
Le résultat final du processus d'élaboration et d'adoption de la Loi foncière est l'exemple le plus frappant pour évaluer la capacité législative du Gouvernement, de l'Assemblée nationale, des organisations et agences concernées, pour évaluer la capacité d'institutionnaliser les politiques du Parti dans les politiques et les lois de l'État ; pour évaluer la capacité de créer du développement ; La capacité d'éliminer les difficultés et les obstacles antérieurs et de ne pas créer de nouvelles difficultés et de nouveaux obstacles ; la capacité de faire preuve d'ouverture et de transparence dans l'élaboration des lois ; et c'est également l'exemple le plus frappant pour démontrer que nous avons bien mis en œuvre la politique du Comité central et du Parti dans la lutte contre la négativité et l'intégration des intérêts dans le travail législatif.
Le président de l'Assemblée nationale, Vuong Dinh Hue
Le président de la 15e Assemblée nationale a affirmé que l'élaboration et l'achèvement du projet de loi foncière (amendée) constituent une tâche essentielle du travail juridique au cours de la 15e législature de l'Assemblée nationale.
Lors de nombreux forums, le Premier ministre Pham Minh Chinh a également partagé ses réflexions sur la gestion des terres et ses attentes en matière de réforme juridique pour faire de la terre une Véritable ressource pour le développement national.
Le vice-Premier ministre Tran Hong Ha suit de près le processus de modification de la loi foncière depuis qu'il est ministre des Ressources naturelles et de l'Environnement. Il a toujours besoin d'être à l'écoute et de généraliser à partir de la réalité afin de refléter fidèlement les voix, les pensées et les aspirations des populations de chaque région, aux caractéristiques culturelles, économiques et naturelles différentes.
Le ministre des Ressources naturelles et de l'Environnement, Dang Quoc Khanh, a résumé du commandant du secteur des Ressources naturelles et de l'Environnement à partir de mai 2023. Depuis lors, il a travaillé en étroite collaboration avec le comité de rédaction, l'équipe éditoriale et a dirigé une coordination étroite avec l'agence de révision pour achever le projet de loi foncière (modifiée) dans la meilleure qualité.
En tant que délégué à l'Assemblée nationale dans la province montagneuse de Ha Giang, le ministre des Ressources naturelles et de l'Environnement, Dang Quoc Khanh, s'intéresse particulièrement aux politiques foncières pour les minorités ethniques, en plus des questions brûlantes de gestion des terres telles que la récupération des terres, le soutien à la réinstallation, l'évaluation des terres, etc.
Depuis la 5e session de la 15e Assemblée nationale, la Commission économique de l'Assemblée nationale, organe chargé de l'examen, a été chargée de recevoir, d'expliquer et de peaufiner le projet de loi. Rien qu'en août 2023, les organes de l'Assemblée nationale ont tenu sept séances de travail, ateliers et discussions approfondies sur le projet de loi foncière (modifié). La conférence des députés à temps plein de l'Assemblée nationale, tenue le 30 août, a recueilli des avis très divers. Lors de deux sessions consécutives (25e et 26e sessions), la Commission permanente de l'Assemblée nationale a également examiné différents contenus du projet de loi. Chaque clause, chaque concept, chaque contenu a été soigneusement examiné et comparé à la réalité afin de trouver la solution la plus réalisable et la plus adaptée.
Jusqu'à présent, le projet de loi foncière (amendée) a été soigneusement préparé, en attendant les contributions des représentants élus lors de la séance de discussion de main, le 3 novembre. Espérons que les questions majeures concernant les politiques et les lois foncières deviendront progressivement claires.
Après deux sessions de l'Assemblée nationale consacrées à la discussion et à la collecte d'opinions publiques à l'échelle nationale, ainsi qu'à la participation et aux commentaires de nombreux experts, le projet de loi foncière (amendé) a été reçu, révisé et perfectionné à plusieurs reprises.
Jusqu'à présent, nous pouvons examiner 9 nouveaux points du projet de loi soumis à l'Assemblée nationale lors de cette 6ème session.
Premièrement, il faut assurer la cohérence générale du système juridique entre la loi foncière et les lois connexes . Le dernier projet prévoit que les dispositions transitoires relatives à la gestion des dispositions connexes d'autres lois seront incluses. De plus, les principes régissant les réglementations foncières d'autres lois seront référencés.
L'amendement de la loi foncière doit unifier l'orientation des points de vue de la résolution 18/NQ-TW, et doit en même temps résoudre les questions d'orientation du développement socio-économique, assurer la défense et la querurité nationale ; confirmer que le pays continue de se développer, améliorant la vie des gens ; Et tous les problèmes sont urgents, les inadéquats et les problèmes sont urgents.
Ministre des Ressources naturelles et de l'Environnement Dang Quoc Khanh
deuxièmement, concernant la question des terres destinées aux minorités ethniques , ce projet de loi ajoute de nombreux éléments, tels que : l'interdiction stricte de la transaction de terres résidentielles et de terres de production attribuées ou louées par l'État dans le cadre de la politique de soutien foncier aux minorités ethniques ; la planification et les plans d'aménagement du territoire au niveau des districts doivent déterminer les objectifs des types de terres et les projets d'attribution des terres afin de garantir les politiques foncières en faveur des minorités ethniques ; La stipulation d'un cas supplémentaire où l'État récupère des terres pour mettre en œuvre des politiques foncières en faveur des minorités ethniques. De plus, il est déterminé qu'une partie des terres agricoles et forestières mal utilisées sera récupérée pour résoudre le problème des terres destinées aux minorités ethniques.
En outre, le projet prévoit également des politiques préférentielles pour résoudre les problèmes fonciers des officiers, des soldats, des forces armées, des enseignants et du personnel médical travaillant dans les zones frontales et insulaires.
Troisièmement, concernant l'aménagement du territoire et les plans d'aménagement , le projet de révision et de détail du contenu de l'aménagement du territoire et des plans à tous les niveaux a également été révisé afin de simplifier et d'intégrer le contenu des plans provinciaux d'aménagement du territoire, des plans d'aménagement du territoire de la défense nationale et des plans d'aménagement du territoire de la checksurité dans la planification progressive de l'aménagement du territoire au même niveau, afin de simplifier les procédures de préparation, de soumission et d'approbation et d'assurer une efficacité simultanée. Le projet fixe le délai obligatoire de mise en œuvre des projets lorsqu'il est fixé dans le plan d'aménagement du territoire au niveau du district afin de garantir les droits d'utilisation des terres des utilisateurs dans les zones incluses dans le plan.
Quatrièmement, en ce qui concerne le financement foncier et les prix des terrains, ce projet continue d'avoir des réglementations plus spécifiques, plus claires et plus cohérentes sur la suppression du cadre des prix des terrains, la réglementation du tableau des prix des terrains qui sera publiée à partir du 1er janvier 2026 et qui sera modifiée, complétée et améliorée chaque année conformément aux principes du marché, la révision des politiques sur les frais d'utilisation des terres et les loyers fonciers pour assurer la transparence ; Le perfectionnement des politiques d'exonération et de réduction des frais d'utilisation des terres et des loyers fonciers adaptés aux domaines, aux localités et aux sujets...
En particulier, les cas où la liste des prix est appliquée pour déterminer les prix des terrains sont élargis et ceux où les prix spécifiques doivent être déterminés sont réduits. La détermination des prix des terrains spécifiques est soumise à des réglementations sur les critères et les objectifs, et le Comité populaire provincial est chargé de fournir des réglementations plus claires. Cela facilite la mise en œuvre des évaluations, évite aux personnes chargées de l'évaluation de se soustraire à leurs responsabilités et de craindre d'en assumer les conséquences dans l'exercice de leurs fonctions officielles.
Cinquièmement, concernant la récupération des terres, par rapport au projet précédent, ce projet continue de préciser les cas où il est réellement nécessaire de récupérer des terres pour le développement socio-économique dans l'intérêt national, garantissant ainsi le respect des dispositions de la Constitution. Le projet ajoute une disposition générale permettant de modifier et de compléter les cas de récupération des terres prévues par la loi foncière selon des procédures simplifiées afin de résoudre les urgences survenant dans la pratique et non réglementées par la loi après sa promulgation, tout en garantissant les principes de la Constitution.
Sixièmement, en ce qui concerne l'attribution des terres, la localisation des terres et la conversion de l'utilisation des terres, le projet continue de mettre en œuvre le mécanisme d'auto-négociation entre les personnes et les entreprises dans le transfert des droits d'utilisation des terres pour mettre en œuvre des projets de logements urbains et commerciaux afin de garantir les droits légitimes de ceux qui ont des droits d'utilisation des terres.
Le projet définit clairement les cas d'enchères et d'appels d'offres, ainsi que les critères et conditions de leur succès. Par conséquent, la mise aux enchères des droits d'utilisation des terres pour les fonds fonciers indemnisés, soutenus, réinstallés ou gérés et exploités par l'État contribue à la transparence de l'attribution et de la localisation des terres, améliorant ainsi les recettes du budget de l'État au service des intérêts communs du pays et de la population. La mise en place d'appels d'offres pour sélectionner les investisseurs chargés de la mise en œuvre de projets fonciers clés, à grande échelle et motivants, conformément au plan de développement socio-économique défini par le gouvernement local et le comité du Parti comme étant le projet clé et à grande échelle du plan de développement socio-économique local pour chaque période.
Septièmement, en ce qui concerne l'indemnisation, le soutien et la réinstallation, les politiques sur les prix des terres et les politiques sur les paiements d'indemnisation, de soutien et de réinstallation ont été intégrées et complétées de manière relativement synchrone pour garantir l'adéquation du marché et protéger les droits légitimes des utilisateurs des terres.
Le projet de loi révise et complète les procédures de mise en œuvre des accords d'indemnisation, d'accompagnement et de réinstallation, ainsi que les responsabilités des autorités à tous les niveaux et des organismes à chaque étape du processus. L'indemnisation, l'accompagnement et la réinstallation doivent être anticipés, en garantissant la publicité, la transparence et la conciliation des intérêts de l'État, des populations dont les terres sont récupérées et des investisseurs, afin que ces populations conservent un lieu de vie, garantissant une vie égale ou meilleure, conformément aux traditions et coutumes culturelles de la communauté où les terres sont récupérées.
Huitièmement, concernant le régime d'utilisation polyvalente des sols, l'une des exigences de cette utilisation est que la destination principale du sol ne soit pas modifiée. Pour certains types de terrains utilisés, un plan d'occupation des sols doit être élaboré et soumis à l'approbation de l'organisme public compétent (terrains destinés à la construction d'ouvrages publics, terrains agricoles associés à des activités commerciales et de services, terrains avec plan d'eau associés à des activités commerciales et de services, etc.).
Neuvièmement, concernant la réforme administrative, le projet de loi modifie les procédures administratives relatives à l'attribution des terres, à la localisation des terres, à l'autorisation de changement d'affectation des terres, à l'enregistrement foncier, à la délivrance des certificats de droit d'utilisation des terres, à la fourniture d'informations foncières... afin de simplifier les procédures administratives, de réduire les délais, les ressources humaines et les formalités administratives, et de clarifier les responsabilités de chaque agence et unité dans le traitement des procédures administratives. afin de répondre aux besoins des particuliers et des entreprises. Les dispositions du projet de loi constituent une base importante pour la mise en œuvre de la transparence et de la simplification des procédures administratives, créant ainsi les conditions nécessaires à la modernisation de la prestation des services publics fonciers aux particuliers et aux entreprises, contribuant ainsi au développement socio-économique global du pays.
Les politiques foncières, quelle que soit leur époque, suscitent un intérêt particulier auprès des citoyens, des milieux d'affaires et des dirigeants, car la terre est le lieu de vie, le moyen de production de chaque individu et de chaque famille, et constituent une ressource essentielle au développement du pays. Cette révision du droit foncier suscite un intérêt et des attentes encore plus grandes. Plus de 12 millions pour les commentaires témoignant de l'attente d'une révision complète du droit foncier.
La loi foncière (amendée) qui devrait être adoptée fin novembre résoudra de nombreux problèmes et lacunes pratiques, contribuant à la transparence et à la concrétisation des réglementations, notamment les cellules sur la planification, les plans d'utilisation des terres, l'attribution des terres, la localisation des terres, les enchères des droits d'utilisation des terres, les appels d'offres pour les projets utilisant des terres, le financement foncier, les prix des terres, les indemnisations, le soutien, la réinstallation, etc.
Ce sont des facteurs importants pour assurer l'harmonie des intérêts de l'État, des investisseurs et du peuple ; Pour libérer les ressources foncières pour le développement national, assurer la défense et la querurité nationales, protéger l'environnement et répondre au changement climatique ; Pour créer un maximum de commodité pour les individus et les organisations dans l'exercice de leurs droits et la protection de leurs intérêts lorsque la loi foncière (modifiée) entrera en vigueur.
J'espère que lors de cette sixième session, l'Assemblée nationale adoptera le projet de loi foncière (modifiée), mais des solutions doivent être trouvées pour lever les obstacles pratiques. La loi foncière, modifiée en harmonie avec les lois connexes, constituera une solution importante pour débloquer les sources et promouvoir le développement socio-économique dans les années à venir.
Délégué à l'Assemblée nationale Vu Tien Loc
Le rapport de synthèse des opinions et recommandations des électeurs et du peuple, envoyé à la 6e session de la 15e Assemblée nationale, indique également que les électeurs et le peuple étaient enthousiastes à l'idée de participer et de contribuer largement à l'élaboration du projet de loi foncière (amendée). Le Présidium du Comité central du Front de la Patrie du Vietnam a recommandé à l'Assemblée nationale et au gouvernement de suivre de près la résolution du Comité exécutif central du Parti, d'examiner en profondeur le contenu du projet de loi foncière (amendée), d'étudier et d'intégrer pleinement les opinions des électeurs et du peuple, en particulier celles directement liées aux droits et intérêts légitimes des personnes lorsque l'État récupère des terres.
Il est à noter que dans tout le pays, des dirigeants locaux, des secteurs aux entreprises et aux citoyens, tout le monde attend que la loi foncière (modifiée) soit adoptée.
M. Tran Huu The, présent au Comité populaire provincial de Phu Yen, a déclaré que la loi foncière de 2013 présentait encore des limites et des lacunes. Le problème le plus souvent évoqué est que la loi foncière et les autres documents juridiques connexes présentent de nombreuses contradictions, se chevauchent et manquent de cohérence et d'uniformité. Si vous souhaitez en savoir plus sur votre responsabilité, vous pourrez comprendre la situation locale et la province de Phu Yen en particulier. Phu Yen recommande la mise en place d'un mécanisme permettant de modifier, d'ajuster et de compléter les politiques foncières, les lois et autres textes connexes, ainsi que de synchroniser les procédures administratives, et de démédier aux insuffisances et aux insuffisances constatées dans la pratique.
M. Nguyen Duy Thanh, présentateur des relations publiques et actions directes de la société Global Home Management, un nouveau rapport sur le sujet adopte le rôle national du processus. d'octroi de « livres rouges » et de « livres roses » pour les projets immobiliers qui sont « bloqués » depuis assez longtemps sans être accordés aux particuliers.
M. Tan Dieu Quang (ethnie Dao), village de Chi Sang, commune de Sin Suoi Ho, district de Phong Tho (Lai Chau), a déclaré : « Les électeurs et la population attendent l'adoption de la loi foncière (amendée) afin qu'elle puisse être rapidement promue et mise en œuvre. Je n'ose pas aborder ici les grands enjeux, mais plus spécifiquement la question foncière. La politique foncière affectera chaque foyer, chaque individu dans la société, y compris les minorités ethniques comme nous. »
Partout dans le pays, les citoyens attendent avec impatience l'adoption de la loi. Bien entendu, celle-ci doit être assortie de règles claires et précises, garantissant une publicité, une transparence et une équité maximale.
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