Le projet de loi PPP permet aux conditions locales de choisir le mécanisme BT approprié.
Expliquez pourquoi le contrat BT dans le projet de loi sur l’investissement dans le cadre du partenariat public-privé (PPP) révisé est différent des dispositions de la loi sur le capital et des résolutions pilotes.
Cet après-midi, 6 novembre, l'Assemblée nationale examinera en séance plénière le projet de loi modifiant et complétant un certain nombre d'articles de la loi sur la planification, la loi sur l'investissement, la loi sur l'investissement dans le cadre du modèle de partenariat public-privé et la loi sur les appels d'offres.
Auparavant, lors de l'examen du projet de loi sur l'amendement des PPP en groupes, certains députés de l'Assemblée nationale ont soulevé la question selon laquelle le contenu des réglementations sur les contrats BT dans le projet de loi est différent des réglementations de la loi sur le capital et des résolutions pilotes.
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| La société Vingroup vient d'envoyer un document au Comité populaire de Hanoi proposant de participer à l'investissement dans le projet de construction du pont de Tu Lien sous la forme d'un contrat BT. |
Dans le rapport explicatif envoyé à l'Assemblée nationale, le ministère du Plan et de l'Investissement a précisé : « Les dispositions du projet de loi sont conçues pour être appliquées à l'échelle nationale et tiennent également compte des exigences et des conditions spécifiques des localités. »
Actuellement, l'Assemblée nationale a autorisé trois localités à piloter la mise en œuvre des contrats BT, notamment Hô-Chi-Minh-Ville, Hanoï et Nghe An. Les modalités de mise en œuvre des contrats BT dans ces trois localités ne sont pas les mêmes.
Hô-Chi-Minh-Ville est autorisée à appliquer le mécanisme BT de paiement en espèces (en utilisant le budget de la ville), sans aucune restriction sur les domaines applicables.
Nghe An applique le mécanisme BT de paiement en espèces (en utilisant le budget de l'État ou l'argent collecté lors des enchères d'actifs publics, des enchères de droits d'utilisation des terres) pour un certain nombre de domaines (trafic, infrastructures techniques urbaines, systèmes d'éclairage, électricité décorative ; parkings ; drainage et traitement des eaux usées ; traitement de la pollution environnementale).
Hanoi est autorisé à appliquer le mécanisme BT de paiement utilisant le budget de la ville (appliqué aux projets appliquant une technologie de pointe, propre et de haute qualité) ou le paiement utilisant des fonds fonciers.
De toute évidence, la Loi Capitale et les Résolutions spécifiques sont construites pour répondre à des exigences et des conditions spécifiques, adaptées au contexte spécifique de chaque localité.
Le projet de loi prévoit l'application continue des contrats BT avec paiement en espèces et paiement en fonds fonciers, ajoutant un type de contrat BT qui ne nécessite pas de paiement pour s'appliquer aux travaux d'infrastructure et à la fourniture de services publics dans lesquels les investisseurs proposent d'investir et de construire et de transférer à l'État sans exiger de paiement pour les coûts d'investissement de construction.
Afin de garantir une innovation globale et de surmonter les lacunes de la mise en œuvre des contrats BT au cours de la période précédente, le ministère de la Planification et de l'Investissement a déclaré que le gouvernement proposait de compléter la réglementation sur les contrats BT payés par le budget de l'État et les fonds fonciers selon 5 principes.
Premièrement, l’investissement total des projets BT doit être déterminé avec précision pour éviter de gonfler la valeur du projet ;
Deuxièmement, organiser des appels d’offres pour sélectionner les investisseurs, et non pas appliquer des appels d’offres désignés ;
Troisièmement, le mécanisme de paiement des investisseurs (en terres ou en espèces) doit être déterminé de manière spécifique, claire et transparente dès la phase de mise en place du projet ;
Quatrièmement, le mécanisme de gestion des contrats doit être strictement assuré pour éviter que les intérêts de retard de paiement n’entraînent une augmentation de l’investissement total ;
Cinquièmement, il existe un mécanisme de contrôle strict pour garantir la qualité du projet lorsqu’il est transféré à l’État.
Pour les localités mettant en œuvre la Loi sur la Capitale et des Résolutions spécifiques, le projet de loi a prévu une gestion transitoire, permettant aux Conseils populaires aux niveaux provincial et municipal d'examiner et de choisir d'appliquer des réglementations ou des règlements spécifiques de la Loi pour assurer la cohérence et la synchronisation du système juridique et éviter toute perturbation de la mise en œuvre du projet dans les localités.
Français En particulier, le Ministère a également clairement expliqué que la réglementation sur le type de contrat BT payé par le fonds foncier a été complétée pour combler les lacunes de l'étape précédente selon les principes. Notamment, l'investissement total du projet BT doit être déterminé avec précision, en évitant la surestimation de la valeur du projet ; organiser des appels d'offres pour sélectionner les investisseurs, sans recourir à l'appel d'offres désigné ; l'emplacement, la superficie et la valeur attendue du fonds foncier pour le paiement doivent être déterminés de manière spécifique, claire et transparente dès la phase d'établissement du projet ; le mécanisme de gestion du contrat doit être strictement assuré, en évitant les intérêts de retard entraînant une augmentation de l'investissement total ; il doit y avoir un mécanisme de suivi strict, garantissant la qualité du projet lors du transfert à l'État.
En ce qui concerne la proposition de revoir et de résoudre les problèmes liés aux projets BT transitoires et de résumer le modèle BT expérimenté dans certaines localités avant de permettre la poursuite de l'application de ce type de contrat, le ministère de la Planification et de l'Investissement a déclaré que si nous attendons les résultats du traitement et du résumé du modèle BT expérimenté dans certaines localités, nous risquons de manquer l'occasion de développer et d'utiliser des ressources privées dans les localités où des mécanismes spéciaux n'ont pas été appliqués.
Auparavant, dans le document n° 675/TTr-CP du 18 octobre 2024, le Gouvernement avait rendu compte du processus de mise en œuvre, des résultats obtenus et des problèmes et lacunes existants du type de contrat BT.
Le gouvernement a estimé que, malgré certaines lacunes, les projets BT mis en œuvre au cours de la période précédente ont contribué à l'achèvement du système d'infrastructures locales, et les projets correspondants ont également contribué à l'amélioration des infrastructures de logement et de services. Par conséquent, si ce modèle est profondément innovant et axé sur une gestion rigoureuse, les lacunes seront comblées au maximum.
Pour les projets BT transitoires, le gouvernement continuera de diriger l’examen et la suppression des obstacles conformément aux directives du Politburo et aux exigences du Comité permanent de l’Assemblée nationale.
Depuis 1997, la réglementation juridique des contrats BT a beaucoup changé, notamment en ce qui concerne les modes de paiement.
Plus précisément, avant 2014, les deux formes de paiement en espèces et en fonds fonciers étaient appliquées conformément au décret 108/2009/ND-CP.
Depuis 2014, arrêt des paiements en espèces conformément à la Résolution 01 du Gouvernement et au Décret 15/2015/ND-CP ;
Depuis 2018, la forme de paiement par fonds foncier selon le mécanisme de parité a été légalisée dans la loi sur la gestion et l'utilisation des biens publics ;
À partir de 2021, les contrats BT ne s’appliqueront pas aux nouveaux projets d’investissement.
La suspension des projets BT en vertu de la loi PPP découle des lacunes dans la mise en œuvre de ce type de contrat, telles que : certains projets n'ont pas d'objectifs d'investissement appropriés et inutiles ; la valeur des projets BT est déterminée de manière incorrecte, la plupart des projets ont des taux d'investissement plus élevés que les projets utilisant des capitaux d'investissement publics ; la sélection des investisseurs est principalement effectuée sous forme d'appel d'offres non concurrentiel ; la supervision est négligée, ce qui conduit à une qualité de projet insatisfaisante...
Bien que des lacunes subsistent, selon l'évaluation de nombreux ministères, services et localités, les projets BT mis en œuvre avant l'entrée en vigueur de la loi PPP ont néanmoins contribué à l'achèvement du système d'infrastructures dans les localités, mobilisant des ressources du secteur privé et contribuant à réduire la pression sur les investissements publics. De plus, les projets réciproques avec versements d'investissement ont également contribué de manière significative à l'amélioration des infrastructures de logement, de services, à la création de nouvelles zones urbaines et de nouveaux quartiers résidentiels, etc.
C'est pourquoi, dans la soumission à l'Assemblée nationale de ce projet de loi, le Gouvernement a souligné que si ce modèle est soigneusement étudié pour une innovation globale et pour surmonter les lacunes de l'étape précédente, il peut encore être efficace.
Le ministère de la Planification et de l'Investissement a déclaré qu'il accepterait cet avis et proposerait de réviser le projet de loi dans le sens de réglementer la mise en œuvre et le mécanisme de paiement des investisseurs mettant en œuvre des contrats BT (en utilisant le budget de l'État et le fonds foncier) pour garantir que le gouvernement dispose d'une base juridique suffisante pour spécifier en détail les procédures de mise en œuvre des projets BT.
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