Les nouvelles initiatives américaines en Asie-Pacifique et les enjeux soulevés

Malgré l'escalade des conflits en Ukraine et au Moyen-Orient, depuis fin juillet, le secrétaire d'État américain Antony Blinken a effectué son 18e et plus long voyage à l'étranger dans la région Asie-Pacifique depuis son entrée en fonction.

Raison et but

Le programme chargé comprend également des réunions et des dialogues « deux pour deux » entre le secrétaire d'État Antony Blinken et le secrétaire à la Défense Lloyd Austin avec leurs homologues du Japon et des Philippines. À Tokyo également, le secrétaire d'État américain a rencontré ses homologues d'Australie, d'Inde et du Japon, membres du Quad.

Le secrétaire d'État américain Antony Blinken, le secrétaire à la Défense Lloyd Austin et leurs homologues philippins lors du dialogue 2+2 à Manille, le 30 juillet. (Source : AFP)

Cette décision n'a pas été « soudaine », les États-Unis ayant affirmé à plusieurs reprises leur détermination à promouvoir une stratégie indopacifique « libre et ouverte ». Les récentes activités intenses constituent un moment fort de la mise en œuvre de la stratégie fondamentale et à long terme des États-Unis dans la région, pour de multiples raisons et objectifs.

La région Asie-Pacifique revêt une importance capitale pour la sécurité mondiale. Elle est également confrontée à de nombreux défis potentiels, allant des menaces nucléaires au terrorisme, en passant par le changement climatique, les épidémies, l'instabilité, la confrontation et la concurrence féroce entre les grandes puissances. En particulier, le rôle et l'influence croissants de la Chine, rival systémique de longue date, menacent la position de première puissance des États-Unis.

La déclaration conjointe des ministres des Affaires étrangères du Quad du 29 juillet a souligné « la profonde préoccupation concernant la situation dans les mers de Chine orientale et méridionale » ; « la militarisation des zones contestées et les mesures coercitives et intimidantes en mer de Chine orientale » ; et a réaffirmé la position de « ferme opposition à toute action unilatérale visant à modifier le statu quo par la force ».

Lors du 21e Dialogue Shangri-La (juin 2024), le secrétaire à la Défense Lloyd Austin avait affirmé : « L'Amérique n'est en sécurité que si l'Asie l'est. C'est pourquoi les États-Unis maintiennent toujours leur présence dans cette région » et que « la protection de la sécurité et de la prospérité de la région est un principe fondamental de la politique de sécurité nationale des États-Unis ». Ainsi, la stratégie indo-pacifique est promue, avec pour objectif principal de renforcer le rôle politique, sécuritaire et militaire des États-Unis, ainsi que leur rôle moteur et dominant dans de nombreux domaines.

Les États-Unis ont notamment souligné que ce défi constitue une menace commune pour les pays de la région. La nouvelle orientation de la politique américaine est le passage d'une stratégie « un pôle unique, plusieurs rayons » à une stratégie de « nouvelle convergence ». L'objectif principal est de consolider et d'élargir les relations, de renforcer la coopération avec les alliés et les partenaires, de les rassembler autour du principe de valeurs communes et de faire face aux menaces et défis communs. Les États-Unis ne doivent pas assumer seuls ce fardeau, mais peuvent néanmoins atteindre leurs objectifs.

Le voyage urgent du « Commandant » de la diplomatie en ce moment est porteur d'un message sur l'engagement à long terme des États-Unis ; il vise à apaiser les inquiétudes de ses alliés et partenaires face à la focalisation de Washington sur les conflits en Ukraine et au Moyen-Orient, tout en négligeant et en s'éloignant de la région. Parallèlement, il vise à créer un fait accompli avant l'élection présidentielle. Il faut affirmer que, quel que soit le prochain président de la Maison-Blanche, la stratégie et la politique de sécurité des États-Unis envers la région sont irréversibles. Au contraire, l'approche et les mesures concrètes de mise en œuvre seront ajustées et modifiées.

Le secrétaire d'État Antony Blinken et ses homologues du Quad : Subrahmanyam Jaishankar (Inde), Kamikawa Yoko (Japon) et Penny Wong (Australie) à Tokyo le 29 juillet. (Source : Reuters)

Mise en œuvre de la stratégie et statu quo

Les États-Unis continuent de renforcer la structure de sécurité et les institutions de coopération multidimensionnelles (politique, sécurité, militaire, économie, technologie) pour relier et connecter les alliés et les partenaires, se compléter et se soutenir mutuellement.

Tout d'abord, Washington coordonne et améliore les relations bilatérales et la coopération multiforme avec ses alliés stratégiques et partenaires importants, ainsi qu'entre alliés et partenaires, par le biais d'accords, de traités et d'arrangements. Les États-Unis consolident et élargissent le champ de coopération avec leurs alliés stratégiques et partenaires traditionnels, tout en promouvant leurs relations avec de nouveaux partenaires tels que l'Inde et l'ASEAN.

Deuxièmement, consolider et étendre le système de plus de 200 bases militaires, près de 70 000 soldats au Japon, en Corée du Sud, aux Philippines..., en forteresses sur terre, ancres, navires de guerre insubmersibles en mer ; créer un point d'appui de dissuasion, un tremplin pour être prêt à déployer des forces et à gérer les situations dans la région.

Troisièmement, renforcer et élargir la coopération stratégique multilatérale et promouvoir le rôle des organisations de coopération et d'association « triples » et « quadruples » (AUKUS, Quad, Five Eyes, etc.). On s'attend à ce que les États-Unis et leurs alliés développent de nouveaux mécanismes et structures de sécurité dans la région.

Ces « structures mobiles » se combinent avec des « structures fixes » pour former des systèmes triangulaires, quadrilatères, en arc, entrecroisés et multicouches sur terre et en mer. De cette façon, les États-Unis et leurs alliés maintiennent une forte présence, des exercices réguliers et de nombreuses activités dans la région.

Mais la Chine et d'autres grands pays ne restent pas inactifs. Ils s'unissent, connectent de nombreux alliés et partenaires, rassemblent leurs forces, déploient leurs propres stratégies (et même agissent en premier), dans le cadre de « relations souples », associant la coopération, les intérêts économiques, financiers et d'investissement à la sécurité, formant des ceintures et des axes dans de vastes espaces, tant terrestres que maritimes, créant ainsi un contrepoids aux États-Unis et à leurs alliés.

L'ASEAN continue de renforcer sa solidarité, sa connectivité et ses liens intra-blocs, et d'élargir sa coopération multiforme avec d'autres partenaires, notamment les grandes puissances, afin de consolider son rôle central et de maintenir la paix et la stabilité dans la région. Les mécanismes et forums de coopération centrés sur l'ASEAN, tels que l'ARF, l'EAS et l'ADMM+, gagnent en attractivité. Cette situation oblige les grandes puissances à respecter, à vouloir coopérer et à rechercher des moyens d'attirer l'ASEAN et ses États membres.

Dans cette situation, l’un ou l’autre camp a l’avantage de dominer et de diriger davantage dans certains aspects, à des moments précis, mais dans l’ensemble, la corrélation du pouvoir et de la position dans la région n’a pas encore basculé d’un côté ou de l’autre.

L'ASEAN doit renforcer la solidarité et la coopération pour des intérêts communs et promouvoir une structure régionale fondée sur des mécanismes existants et en construction, dans laquelle l'ASEAN joue un rôle de premier plan. (Source : Getty)

Impact et quelques problèmes soulevés

La présence, l’implication, la confrontation et la concurrence des structures et institutions dirigées par les grands pays créent à la fois des avantages et des difficultés.

Le premier avantage est de créer les conditions nécessaires au maintien d'un environnement sûr et d'un espace de coopération et de développement pour l'ASEAN et de nombreux pays, dont le Vietnam. Deuxièmement, cela offre à l'ASEAN et au Vietnam des opportunités de collaborer avec d'autres pays à la résolution de problèmes communs. Troisièmement, cela offre à l'ASEAN et au Vietnam, ainsi qu'à d'autres pays à revenu intermédiaire et en développement, des opportunités de renforcer leur rôle, leur position et leur prestige dans la région et dans le monde.

Quatrièmement, l’ASEAN et d’autres pays sont davantage conscients de la nécessité et de l’urgence de bâtir une confiance stratégique, de mettre en œuvre des mécanismes de sécurité, de contrôler les désaccords, de résoudre les conflits par des moyens pacifiques, le dialogue, sur la base du droit international, notamment la CNUDM et la DOC, et de construire un COC substantiel et véritablement efficace.

L'implication, la confrontation et la concurrence stratégique des grandes puissances engendrent également des défis et des difficultés. Premièrement, elles complexifient et rendent imprévisible la situation régionale, potentiellement déstabilisatrice et tendue, et présentent un risque de conflit. Deuxièmement, elles créent des situations complexes et sensibles qui obligent l'ASEAN et d'autres pays à privilégier un camp plutôt qu'un autre. Troisièmement, elles engendrent des divisions et des différenciations internes, des divergences dans la coopération et l'association avec les partenaires, dans la gestion des questions communes et dans l'affaiblissement du rôle central et de la position de l'ASEAN.

Dans ce contexte, l'ASEAN doit renforcer la solidarité et la coopération pour des intérêts communs et promouvoir une structure régionale fondée sur des mécanismes existants et en cours de construction, dans laquelle l'ASEAN joue un rôle de premier plan. Ainsi, elle renforcera son attractivité et attirera davantage de pays, notamment les grands pays.

Le Vietnam doit préserver son indépendance, son autonomie, sa stabilité politique et sa sécurité ; promouvoir un développement économique rapide et durable ; gérer les situations de manière appropriée et équilibrer ses relations avec les grandes puissances. Il doit promouvoir la mise en œuvre de l'orientation stratégique du document du XIIIe Congrès national du Parti : « Continuer à promouvoir le rôle pionnier des affaires étrangères dans la création et le maintien d'un environnement pacifique et stable, mobiliser des ressources extérieures pour le développement du pays et renforcer sa position et son prestige. »

Source : https://baoquocte.vn/dong-thai-moi-cua-my-o-chau-a-thai-binh-duong-va-nhung-van-de-dat-ra-281004.html