Élaboration du plan de perception des péages sur les autoroutes investies par l'État

Les autorités remplissent d'urgence les conditions nécessaires et suffisantes pour pouvoir mettre en œuvre le péage sur les autoroutes investies par l'État à partir du 1er octobre 2024 conformément aux dispositions de la nouvelle loi sur les routes.

Autoroute Mai Son – Route nationale 45

Harmonie des intérêts

L'administration routière du Vietnam vient de soumettre au ministère des Transports un projet de décret gouvernemental réglementant les frais d'utilisation des autoroutes.

Il s'agit d'un décret d'orientation de la loi routière de 2024 visant à réglementer les taux de perception, la collecte, le paiement, l'exonération, la gestion et l'utilisation des redevances d'utilisation des autoroutes perçues pour les véhicules circulant sur les autoroutes investies, détenues, gérées et exploitées par l'État sous la direction du ministère des Transports .

Le premier point important du projet est que l’agence de rédaction identifie trois conditions concernant les infrastructures et les ressources nécessaires à la mise en œuvre de cette politique importante.

En conséquence, la première condition nécessaire pour que les autoroutes investies par l’État soient autorisées à percevoir des péages est que le projet soit conçu et investi conformément aux normes et réglementations techniques sur les autoroutes et aux autres normes et réglementations techniques pertinentes.

La deuxième condition est que le projet d’autoroute soit achevé et mis en service conformément aux dispositions de la loi sur la construction.

La troisième condition est d’avoir achevé la construction et l’installation des infrastructures de la station de péage, des systèmes logiciels et des équipements pour assurer les opérations et les services de perception des péages conformément à la réglementation.

Pour les autoroutes mises en service avant le 1er janvier 2025 et ne respectant pas les dispositions de l'article 45, clause 1, et de l'article 47, clause 2, de la loi sur les routes, le péage sera appliqué après que les deuxième et troisième conditions auront été remplies. Selon le responsable de l'Administration des routes du Vietnam, il s'agit également d'une exigence obligatoire stipulée dans la loi sur les routes.

Par rapport aux conditions ci-dessus, l'Administration des routes du Vietnam a déclaré qu'il existe actuellement 12 projets/sections d'autoroutes investis par l'État, représentant le propriétaire, achevés et mis en service, et pouvant être utilisés pour collecter des péages.

Ces projets/tronçons d'autoroute comprennent Lao Cai – Kim Thanh, Hanoi – Thai Nguyen, Ho Chi Minh Ville – Trung Luong, Cao Bo – Mai Son, Mai Son – Route nationale 45, Route nationale 45 – Nghi Son, Nghi Son – Dien Chau, Cam Lo – La Son, La Son – Hoa Lien, Vinh Hao – Phan Thiet, Phan Thiet – Dau Giay, My Thuan – Can Tho. Parmi ceux-ci, 8 projets sur l’autoroute Est Nord – Sud viennent d’être mis en service.

Le nombre de projets d'autoroutes doublera d'ici la fin de 2025, si les 12 projets constitutifs du projet d'investissement pour la construction de l'autoroute Nord-Sud dans la région de l'Est pour la période 2021-2025 sont achevés dans les délais.

Français Les calculs de l'Institut de stratégie et de développement des transports, les résultats de la quantification des coûts d'exploitation et des coûts de temps des véhicules montrent que, par rapport à la circulation sur les routes nationales parallèles, les véhicules circulant sur les voies rapides bénéficieront en moyenne de 4 824 VND/véhicule/km, dont 25 % proviennent des économies sur les coûts d'exploitation des véhicules et 75 % proviennent des économies de temps pour les marchandises et les passagers sur la route. « Le type de véhicule qui en profite le plus est une voiture particulière de 30 places ou plus, avec une moyenne de 14 132 VND/véhicule/km, le véhicule qui en profite le moins est un camion de moins de 2 tonnes, avec un bénéfice moyen de 1 174 VND/km. Le bénéfice moyen par unité de véhicule est de 2 616 VND/PCU/km », a déclaré M. Pham Hoai Chung, directeur adjoint de l'Institut de stratégie et de développement des transports.

Pour déterminer les tarifs des péages des autoroutes investies par l'État, le bureau de rédaction a déclaré s'appuyer sur quatre principes, notamment celui de garantir un taux de perception raisonnable et cohérent avec celui des services d'utilisation de la route et des autoroutes investies dans le cadre de partenariats public-privé (PPP). De plus, le taux de perception permet aux usagers des autoroutes de partager les bénéfices avec l'État. Par conséquent, le taux de perception doit être inférieur aux bénéfices perçus par les usagers des autoroutes.

Sur cette base, il existe trois options pour déterminer le niveau de collecte proposé par l'organisme de rédaction, notamment une option basse avec des frais déterminés sur la base de 50 % des avantages pour l'utilisateur ; une option moyenne avec des frais déterminés sur la base de 60 % des avantages pour l'utilisateur ; et une option élevée avec des frais déterminés sur la base de 70 % des avantages pour l'utilisateur.

Selon le journal Dau Tu, l'administration routière du Vietnam a proposé de choisir l'option haute pour les autoroutes qui répondent aux normes et réglementations, et de choisir l'option basse pour les autoroutes mises en service avant le 1er janvier 2025 qui ne répondent pas entièrement à la réglementation.

Grâce à ce plan de collecte, le montant des péages collectés sur les autoroutes en service devrait atteindre 3 210 milliards de VND par an, soit 2 850 milliards de VND par an pour le budget de l'État. Il s'agit d'une somme précieuse qui permettra à l'État de disposer de davantage de ressources pour l'entretien des autoroutes existantes et pour investir dans de nouveaux projets.

Conditions nécessaires et suffisantes

Il est connu que la publication du décret gouvernemental réglementant les frais d’utilisation des autoroutes n’est qu’une des conditions nécessaires pour pouvoir commencer à percevoir des frais sur les autoroutes investies par l’État.

Concernant plus spécifiquement l'élaboration des conditions juridiques de mise en œuvre du péage sur les autoroutes publiques, le ministère des Transports a récemment élaboré de manière proactive des documents juridiques détaillant la mise en œuvre du péage sur les autoroutes publiques. Parmi ces documents, deux décrets sont proposés pour être rédigés selon des procédures simplifiées (entrée en vigueur le 1er octobre 2024), notamment le décret relatif au paiement électronique du trafic routier et le décret relatif au péage autoroutier.

Parallèlement, le ministère des Transports a chargé des agences et des unités de rechercher et d'élaborer des plans d'organisation du péage, notamment l'établissement d'un projet d'exploitation des actifs d'infrastructure des autoroutes investis, gérés et exploités par l'État conformément aux réglementations légales sur la gestion et l'utilisation des biens publics ; ou un projet de franchise d'entreprise et de gestion (O&M) conformément à la loi sur l'investissement PPP.

On sait que les autorités envisagent de choisir entre deux formes de gestion, l'exploitation et la perception des péages sur les autoroutes investies par l'Etat.

Dans la première option, l'administration routière vietnamienne, organisme gérant le patrimoine routier, organise elle-même la collecte. Elle sélectionne, par appel d'offres, un prestataire chargé de la fourniture des services de péage grâce à un système de péage automatique continu. L'inconvénient de cette option est qu'elle ne génère pas immédiatement de ressources suffisantes pour financer la construction de nouvelles autoroutes.

La deuxième forme consiste à soumissionner pour la gestion d'une autoroute dans le cadre d'un contrat d'exploitation-gestion (O&M). L'investisseur percevra les péages et assurera la gestion et l'entretien de l'itinéraire. Le gouvernement vend le droit de percevoir les péages sur l'autoroute pendant une certaine période et perçoit immédiatement une somme d'argent. Cette option présente de nombreux avantages, mais il sera difficile d'attirer des investisseurs sur les autoroutes à faible trafic.

S’il n’y a pas de participation des investisseurs, l’État devra prendre en charge dans un esprit de fourniture de produits de service public, en assurant la continuité pour les usagers.

Selon M. Lam Van Hoang, directeur de l'Administration des autoroutes du Vietnam, actuellement, les éléments d'infrastructure des stations et les systèmes d'équipement de perception de péage sur les sections d'autoroutes appartenant à l'ensemble du peuple et directement gérés et exploités par l'État n'ont pas été investis pour construire l'infrastructure des stations de péage, installer des systèmes de perception de péage électronique sans interruption ou n'ont pas été prévus dans la structure du capital des projets composants (pour les sections d'autoroutes investies par l'État sur l'autoroute Nord-Sud).

Sur la base de l'ampleur du projet, pour organiser la collecte des péages autoroutiers pour les véhicules circulant dans les 8 projets d'autoroutes Nord-Sud-Est investis par l'État et actuellement en exploitation, on estime que le capital du budget de l'État pour l'investissement dans la construction d'infrastructures et d'équipements de stations de péage est supérieur à 1 400 milliards de VND.

« Par conséquent, pour mettre en œuvre la collecte des péages pour l'utilisation des autoroutes, l'État doit allouer des fonds budgétaires (capital d'investissement public, fonds de carrière pour les activités économiques routières, etc.) pour investir dans la construction d'infrastructures de gare, l'installation d'équipements et la technologie de collecte électronique de péage en continu », a déclaré le chef de l'Administration des autoroutes du Vietnam.

Source : https://baodautu.vn/dinh-hinh-phuong-an-thu-phi-cao-toc-do-nha-nuoc-dau-tu-d219450.html