Manque de capital, manque de politique
Aujourd'hui, Hô-Chi-Minh-Ville compte encore un grand nombre de maisons construites le long des canaux. Nombre d'entre elles sont délabrées, insalubres et ne garantissent ni les conditions de vie ni la sécurité environnementale. Il convient de noter que de nombreuses familles de trois ou quatre générations vivent ici, entassées.
M. Nguyen Van Tam, 34 ans, habitant le quartier du pont-canal de Xang, dans le 8e arrondissement, a déclaré que la vie le long du canal était très difficile. L'hygiène du milieu n'était pas garantie et les déchets environnants présentaient un risque potentiel de maladies. Par ailleurs, à chaque forte pluie ou marée haute, l'eau s'infiltrait dans les maisons, endommageant les meubles, propageant facilement les agents pathogènes et affectant la vie quotidienne.
Selon le rapport du Département de la Construction de Hô-Chi-Minh-Ville, la ville dispose de cinq canaux principaux, d'une longueur de plus de 105 km, en son centre-ville, résolvant le problème de drainage sur une superficie de 14 200 hectares. Cependant, ce réseau se rétrécit et devient de plus en plus pollué. Afin d'améliorer l'environnement urbain, Hô-Chi-Minh-Ville a relocalisé des maisons le long et sur les canaux depuis 1993, mais le processus reste très lent.
Le nombre total de maisons sur et le long des canaux dépasse 65 000 (statistiques de 1993 à aujourd'hui). En général, les étapes de mise en œuvre du programme de nettoyage, de relocalisation et de réinstallation des maisons sur et le long des canaux ont toutes atteint des objectifs assez faibles (moins de 50 %).
Plus précisément, au cours de la période de 1993 à 2020, Hô Chi Minh-Ville n’a déplacé que plus de 38 185 maisons sur un total de plus de 65 000 maisons à déplacer ; au cours de la période de 2021 à 2025, Hô Chi Minh-Ville n’a déplacé que 2 867 maisons sur un objectif total de 6 500 maisons.
La principale raison de la lenteur du déplacement des habitations le long et sur les canaux est la difficulté d'investissement. Jusqu'à présent, seuls 5 projets sur 14 ont bénéficié d'un financement pour l'indemnisation et la réinstallation. Parallèlement, les projets de déplacement des habitations le long et sur les canaux sont proposés comme projets clés nécessitant des investissements urgents, mais, comparés à d'autres projets d'infrastructure, ils ne sont pas considérés comme urgents et prioritaires.
D'autre part, des projets sont encore bloqués dans les procédures administratives, les déblaiements de terrain... comme le projet de rénovation du canal U Cay investi par Saigon Real Estate Corporation (Resco) sous la forme BT depuis 2009. La société a achevé la phase 1 (déblaiements de terrain sur le canal).
En 2015, Resco a poursuivi la mise en œuvre de la phase 2, qui consistait à nettoyer les maisons le long du canal. Cependant, l'entrée en vigueur de la loi foncière de 2013 a entraîné des problèmes. Le projet a donc tardé à être livré aux investisseurs, et ces derniers ont mis du temps à récupérer leur capital. Le projet est désormais gelé.
La relocalisation des maisons le long des canaux à Ho Chi Minh-Ville n’est pas aussi efficace que prévu.
M. Ly Thanh Long, chef du bureau du département de la construction de Ho Chi Minh-Ville, a déclaré qu'avec cette situation, on s'attend à ce que d'ici la fin de 2025, seulement 4 250 maisons soient indemnisées et relocalisées, atteignant 65 % de l'objectif fixé.
Ce retard s'explique par le fait que, depuis 2020, la loi sur les investissements sous forme de partenariat public-privé (PPP) ne précise plus la forme des contrats de construction-transfert. Les investisseurs ne sont plus rémunérés par le fonds foncier, mais ne peuvent exploiter et exercer leurs activités sur le terrain qu'après avoir relocalisé des maisons sur et le long des canaux, ce qui n'est plus attractif pour les investissements.
Parallèlement, les investissements financés par le budget de l'État rencontrent également des difficultés d'allocation. Les projets de relocalisation de logements sur et le long des canaux, bien que proposés par le ministère de la Construction comme des projets clés et urgents, n'ont pas été retenus comme projets urgents et prioritaires comme d'autres projets.
De plus, les politiques d'indemnisation, d'accompagnement et de relogement des ménages ne sont pas simples, surtout lorsque la plupart des maisons et des terrains ont un statut juridique complexe, ne possèdent aucun droit d'usage et que les maisons empiètent sur une partie du corridor et sur la surface du canal.
Délocaliser et rénover résolument l'urbanisme
La relocalisation des maisons le long des canaux est mise en œuvre par Ho Chi Minh-Ville dans le but non seulement d'assurer la sécurité de milliers de ménages vivant aujourd'hui le long des canaux, mais aussi d'être l'un des 7 programmes révolutionnaires de Ho Chi Minh-Ville dans le but de créer un espace urbain propre et civilisé.
Selon le Dr Du Phuoc Tan, expert de l'Institut d'études du développement de Hô Chi Minh-Ville, le Comité populaire de Hô Chi Minh-Ville est déterminé à poursuivre l'objectif de relocalisation de 6 500 logements le long du canal, avec un budget de plus de 19 000 milliards de dongs. Cependant, après avoir calculé la faisabilité, le Département de la construction estime qu'il n'atteindra que 41 % de cet objectif sur la période 2021-2025.
« Les deux plus grandes difficultés actuelles pour reloger les habitations sur et le long des canaux sont la préparation d'un plan de déblaiement et la recherche de fonds pour la réinstallation des populations. La mise en œuvre pose également des difficultés concernant les coûts d'indemnisation. Les financements diminuent chaque année, ce qui complique la gestion rapide des progrès », a déclaré le Dr Du Phuoc Tan.
En proposant des solutions, les experts ont indiqué que la résolution 98 récemment adoptée par l'Assemblée nationale permettait à Hô-Chi-Minh-Ville de bénéficier de trois avantages. Premièrement, la réglementation sur la gestion des investissements autorise l'utilisation du budget pour la mise en œuvre d'indemnisations et de relogements pour les ménages riverains des canaux. Deuxièmement, la réglementation sur les finances et le budget de l'État prévoit que le budget de Hô-Chi-Minh-Ville bénéficie de la totalité des recettes supplémentaires résultant de l'ajustement des politiques de tarification.
Le dernier point, selon M. Tan, dans la clause 3 de l'article 6 de la résolution 98, Hô Chi Minh-Ville a le droit d'échanger d'autres terrains pour construire des logements sociaux, ou d'utiliser l'argent de l'échange et de remplir les obligations financières concernant les terrains pour le fonds foncier échangé dans le cadre du projet de logements commerciaux.
Parallèlement, le Dr Nguyen Huu Nguyen, de l'Association vietnamienne d'urbanisme et de développement, a reconnu que le processus de relocalisation des maisons le long des canaux à Hô-Chi-Minh-Ville est actuellement très lent. Les experts estiment que le principal obstacle actuel est la question financière. Cependant, la ville s'est contentée d'évoquer la résolution du problème des capitaux publics ou privés, appelant à des capitaux, sans préciser le montant pouvant être mobilisé.
Pour plus de pragmatisme, M. Nguyen a suggéré que la ville divise les projets en plusieurs parties et les mette en œuvre une par une. Les résultats, aussi modestes soient-ils, susciteront l'enthousiasme de la population. Elle sera plus compréhensive et motivée à contribuer à une société meilleure. De ce fait, les efforts de redressement et d'indemnisation seront également plus efficaces.
Partageant le même point de vue, Maître Vuong Quoc Trung, du Centre de recherche et de développement urbains de Hô-Chi-Minh-Ville, a également déclaré que le financement constitue actuellement le problème le plus difficile à résoudre pour relocaliser des logements sur et le long des canaux. Pour y remédier, la ville doit encourager la participation des entreprises et des investisseurs et diversifier ses sources de financement grâce au PPP. De plus, il est nécessaire de mettre en place un mécanisme flexible, d'appliquer le mécanisme spécifique de la Résolution 98 et de réformer les procédures juridiques complexes.
D'autre part, Hô-Chi-Minh-Ville devrait créer les conditions permettant aux entreprises d'investir dans des biens immobiliers potentiels en participant au projet de relocalisation des logements le long du canal. Le gouvernement doit également créer les conditions permettant à la population d'accéder à de nouvelles ressources telles que l'emploi, les services et les équipements collectifs dans la nouvelle zone.
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