Le ministère de la Justice vient d’annoncer le projet de résolution de l’Assemblée nationale visant à piloter un certain nombre de mécanismes et de politiques spécifiques et spéciaux pour développer le système ferroviaire urbain à Hanoi et à Ho Chi Minh-Ville d’ici 2035.
La ligne pilote de chemin de fer urbain de Hanoi , section Nhon - gare de Hanoi, a mis la section surélevée en service commercial (Photo : Thanh Dong).
Mécanisme spécial de mobilisation des capitaux
Au cours du processus de préparation et de mise en œuvre des investissements dans les projets de chemins de fer urbains et les projets de chemins de fer urbains suivant le modèle TOD (développement urbain orienté vers les transports publics), le ministère des Transports (organisme de rédaction) a proposé que le Premier ministre soit autorisé à décider de nombreuses questions.
Premièrement , émettre des obligations d’État pour compléter le plan d’investissement annuel et le budget des projets de chemins de fer urbains et des projets de chemins de fer urbains suivant le modèle TOD au cas où le budget annuel de l’État ne respecterait pas le calendrier.
Deuxièmement , décider d'utiliser les recettes annuelles du budget central et les économies de dépenses (le cas échéant) ainsi que d'autres sources de financement légales pour les projets ferroviaires urbains et les projets ferroviaires urbains suivant le modèle TOD, au cas où les prévisions budgétaires annuelles de l'État ne seraient pas à la hauteur des progrès. Cela ne doit pas nécessairement se faire selon l'ordre de priorité prescrit par la loi.
Troisièmement , le Premier ministre est autorisé à décider de mobiliser des capitaux d’aide publique au développement (APD) et des prêts préférentiels étrangers pour mettre en œuvre des projets de chemins de fer urbains et des projets de chemins de fer urbains suivant le modèle TOD, sans avoir à préparer des propositions de projets utilisant des capitaux d’APD et des prêts préférentiels étrangers.
En outre, le ministère des Transports a proposé un budget central équilibré et une allocation de capital supplémentaire ciblée pour les budgets locaux dans les plans d'investissement public à moyen terme pour 2026-2030 et 2031-2035 comme base pour décider des investissements dans les projets ferroviaires.
Le Conseil populaire de la ville est chargé d'équilibrer et d'organiser le capital du budget local à moyen terme et sur une base annuelle, d'augmenter les sources de revenus et d'économiser les dépenses qui ne doivent pas être mises en œuvre par ordre de priorité conformément aux dispositions de la loi sur le budget de l'État et d'autres sources de capital légales pour le projet de chemin de fer urbain.
En ce qui concerne l'organisation du capital, selon le projet, le Comité populaire de la ville est chargé de préparer les investissements et de décider de l'organisation du capital à partir du budget de la ville dans le plan d'investissement public à moyen terme et le plan annuel d'investissement public pour mener à bien les activités de pré-mise en œuvre du projet.
Le projet sera immédiatement mis en œuvre, sans procédure préalable, pour la mise en place, l'évaluation et la décision d'investissement. Le Comité populaire municipal est chargé de la mise en place, de l'évaluation, de la décision d'investissement et de l'adaptation des projets ferroviaires urbains, conformément au modèle TOD.
L'ordre et les procédures d'établissement, d'évaluation, de décision d'investissement et de décision d'ajustement des projets de chemins de fer urbains et des projets de chemins de fer urbains suivant le modèle TOD sont mis en œuvre de manière similaire aux projets du groupe A gérés par les localités.
Le Comité populaire municipal est habilité à décider de la division du projet en projets et sous-projets lors de son approbation. Cette division n'est pas soumise aux dispositions de la loi sur la construction.
La ligne de métro n°1 de Hô Chi Minh-Ville a desservi plus de 2,6 millions de passagers après 1 mois de fonctionnement officiel (Photo : Hai Long).
En cas de prolongation de la période de mise en œuvre d'un projet de chemin de fer urbain sans augmentation de l'investissement total, le Comité populaire de la ville est autorisé à prolonger la période de mise en œuvre sans avoir à effectuer de procédures d'ajustement du projet.
Les projets ferroviaires urbains (gares, carrefours, ponts, éléments de construction connexes des projets ferroviaires urbains, projets ferroviaires urbains selon le modèle TOD) ne doivent pas concourir pour les plans architecturaux.
Le Comité populaire de la ville applique également les formes d'appel d'offres suivantes : sélection d'entrepreneurs consultants, non consultants et de construction ; d'entrepreneurs généraux EPC, clés en main ; d'investisseurs dans des projets ferroviaires urbains et de projets ferroviaires urbains suivant le modèle TOD.
Vietnam Electricity Group organise la mise en œuvre de la relocalisation des ouvrages électriques avec une tension de 110 kV et plus.
Sur la base du plan de zonage et du plan détaillé de la zone TOD, les comités populaires de Hanoi et de Ho Chi Minh-Ville sont autorisés à décider du transfert des indicateurs de planification entre les projets et les travaux de la zone TOD.
Le projet propose également des mécanismes de développement scientifique et technologique, de recrutement, de formation et d’utilisation des ressources humaines ; un ensemble de politiques sur les matériaux de construction et les décharges, ainsi que la prévention de la corruption, du gaspillage et de la négativité.
La réglementation s'applique spécifiquement à Ho Chi Minh-Ville
Le projet élaboré par le ministère des Transports propose de nombreuses réglementations spécifiquement applicables à Hô-Chi-Minh-Ville. En particulier, le Comité populaire de Hô-Chi-Minh-Ville est habilité à adapter localement l'urbanisme général, la planification générale des zones fonctionnelles et la planification spécialisée des infrastructures techniques de la ville, approuvés par le Premier ministre.
Dans la zone TOD, le Comité populaire de Ho Chi Minh-Ville est autorisé à décider d'appliquer des critères de planification architecturale, des infrastructures techniques, des infrastructures sociales, des exigences d'espace et d'utilisation du sol différents de ceux spécifiés dans les réglementations techniques nationales sur la planification de la construction, garantissant ainsi le respect de la planification générale.
Ligne de métro n°1, Hô Chi Minh-Ville (Photo : Nam Anh).
Pour les zones avec des plans de zonage approuvés ou équivalents, mais lors de la préparation des plans d'itinéraires ferroviaires urbains ou des plans de zone TOD, l'agence ou l'organisation chargée de préparer les plans d'itinéraires ou les plans a de nouvelles propositions différentes du contenu de planification approuvé, elle doit les soumettre au Comité populaire de la ville pour examen et décision.
Dans la zone TOD, Hô Chi Minh-Ville est autorisée à collecter et à utiliser 100 % des revenus d'un certain nombre d'éléments pour développer le système ferroviaire urbain et les transports publics, notamment : les revenus provenant de l'augmentation de la surface de plancher de construction des projets de construction civile en raison de l'augmentation du coefficient d'utilisation des sols ; les revenus provenant de l'exploitation de la valeur ajoutée des terrains dans la zone TOD ; les frais d'amélioration des infrastructures.
Le Comité populaire de Ho Chi Minh-Ville a le pouvoir d'emprunter par l'émission d'obligations du gouvernement local, d'emprunter auprès d'institutions financières nationales, d'autres organisations nationales et auprès de prêts étrangers du gouvernement pour les re-prêter à la ville et d'autres formes légales de mobilisation de capitaux.
Enfin, le ministère des Transports a proposé de permettre à Hô Chi Minh-Ville de décider de l'application des normes et réglementations pour les lignes ferroviaires urbaines de la ville ; d'être autorisée à organiser des appels d'offres pour sélectionner les investisseurs du projet selon son propre plan d'urbanisme, plan d'urbanisme pour les environs des gares sur les lignes ferroviaires urbaines approuvé par les autorités compétentes...
Pourquoi des politiques et des mécanismes spéciaux sont-ils nécessaires ?
Les chemins de fer urbains de Hanoi et de Ho Chi Minh-Ville ont commencé à mettre en œuvre des procédures d'investissement et de construction en 2007. Cependant, jusqu'à présent, Hanoi n'a mis en service que la ligne 2A, la section Cat Linh - Ha Dong de 13 km ; la ligne 3, la section Nhon - Gare de Hanoi (la section surélevée Nhon - Cau Giay) d'une longueur de 8,5 km.
Pendant ce temps, Ho Chi Minh Ville vient d'exploiter la ligne 1, le tronçon Ben Thanh - Suoi Tien d'une longueur d'environ 19,7 km.
« La mise en œuvre des investissements dans les lignes ferroviaires urbaines dans les deux villes est encore lente, ne répondant pas aux objectifs, aux besoins de développement et à la réduction de la congestion routière dans la région par le passé. Il est donc nécessaire d'étudier des solutions, des mécanismes et des politiques spécifiques pour mobiliser des ressources, raccourcir les procédures afin de créer un corridor juridique clair et accélérer les investissements dans les lignes ferroviaires urbaines à l'avenir », a expliqué le ministère des Transports à propos de la proposition susmentionnée.
Dantri.com.vn
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