Proposition visant à compléter la réglementation sur les devoirs et pouvoirs du Premier ministre
Báo Dân trí•19/10/2024
(Dan Tri) - Le ministère de l'Intérieur a proposé de modifier et de compléter les règlements sur les principes d'organisation et de fonctionnement du gouvernement ; les règlements sur les tâches et les pouvoirs du Premier ministre.
Le ministère de la Justice vient d'annoncer le projet de loi modifiant et complétant la loi sur l'organisation gouvernementale de 2015 (modifiée et complétée en 2019), présidée par le ministère de l'Intérieur. Selon le projet de loi, le ministère de l'Intérieur propose de modifier et de compléter les dispositions relatives aux principes d'organisation et de fonctionnement du gouvernement, en reprenant et en perfectionnant les dispositions de l'article 5 de la loi actuelle sur l'organisation gouvernementale. En particulier, les principes de détermination des missions et des pouvoirs du gouvernement, du Premier ministre, des ministres et des chefs des agences de niveau ministériel seront complétés par des lois spécialisées, garantissant ainsi la cohérence avec les principes d'organisation et de fonctionnement du gouvernement énoncés dans la loi sur l'organisation gouvernementale. La loi sur l'organisation gouvernementale sera complétée par des principes d'attribution et de coordination dans la gestion des secteurs et des domaines par l'État, garantissant la mise en œuvre de l'objectif de rationalisation de l'appareil gouvernemental et de son fonctionnement efficace et efficient.
Ministre de l'Intérieur Pham Thi Thanh Tra (Photo : Pham Thang).
Le ministère de l'Intérieur a exprimé son point de vue lors de la modification de la loi en précisant qu'il s'agissait de « rechercher et de compléter la réglementation relative aux agences gouvernementales dans une optique ouverte, afin d'innover dans leur organisation et leur fonctionnement, en les intégrant à la nature d'agences de mise en œuvre des politiques, fonctionnant indépendamment des ministères et des agences de niveau ministériel exerçant des fonctions de gestion de l'État ». Il a notamment proposé de modifier et de compléter la réglementation relative aux fonctions et pouvoirs du Premier ministre. Plus précisément, il s'agirait de compléter les dispositions de l'article 28 de la loi actuelle sur l'organisation du gouvernement, afin de les rendre cohérentes avec l'autorité du Premier ministre sur le travail du personnel, conformément aux règlements du Parti et aux lois applicables. Le projet clarifiera le champ de responsabilité du Premier ministre dans la conduite du gouvernement, l'élaboration des politiques et l'organisation de l'application de la loi, conformément à la finalisation du mécanisme de contrôle des pouvoirs entre les agences exerçant le pouvoir exécutif, l'agence exerçant le pouvoir législatif et l'agence exerçant le pouvoir judiciaire. De plus, le projet prévoit de modifier et de compléter la réglementation relative aux fonctions et pouvoirs des ministres et des chefs d'agences de niveau ministériel en tant que membres du gouvernement, en héritant et en perfectionnant l'article 33 de la loi actuelle. Le ministère de l'Intérieur souhaite compléter la réglementation visant à renforcer la responsabilité des ministres et des chefs d'agences ministérielles, en limitant le transfert de responsabilité au Premier ministre pour décider de questions spécifiques relevant de la gestion de l'État confiée par le gouvernement au ministère ou à la branche dont ils ont la charge. Le bilan des dix années de mise en œuvre de la loi sur l'organisation gouvernementale montre que la décentralisation et la délégation de pouvoirs entre le gouvernement, le Premier ministre et les ministères et branches, ainsi qu'entre le gouvernement, les ministères et branches et les collectivités locales, présentent encore de nombreuses limites et lacunes. En particulier, la réglementation imposant au gouvernement et au Premier ministre de décider de nombreuses questions spécifiques, le manque d'uniformité des pouvoirs décisionnels et des ressources, ainsi que les conditions de mise en œuvre, sont autant de points faibles. L'organisme de rédaction a conclu que le potentiel, les atouts, les ressources, l'initiative et la créativité des localités, en particulier celles qui sont autonomes budgétairement et jouent un rôle moteur dans le développement socio -économique de la région, n'ont pas été pleinement valorisés. « Il existe encore une situation de décentralisation directe vers les ministères et les branches dans les lois spécialisées, notamment la réglementation prévoyant la participation de plusieurs ministères et branches à la gestion d'un secteur ou d'un domaine. Cette situation ne garantit pas la gestion unifiée du gouvernement conformément aux dispositions de la loi sur l'organisation du gouvernement de 2015 (modifiée et complétée en 2019), et est incohérente dans la mise en œuvre du principe selon lequel une tâche est confiée à un seul organisme pour la présider et en assumer la responsabilité. Cela donne lieu à des chevauchements dans l'attribution des tâches, ce qui oblige à renvoyer de nombreuses tâches au Premier ministre pour décision ou à créer de nombreux comités directeurs interdisciplinaires pour les résoudre », a déclaré le ministère de l'Intérieur dans le dossier transmis au ministère de la Justice. Le projet de loi devrait être soumis à l'Assemblée nationale pour un premier examen et commentaires en avril 2026. L'Assemblée nationale devrait examiner et adopter le projet de loi en octobre 2026.
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