La récente publication par le gouvernement du décret n° 183/2025, qui réglemente spécifiquement la culture, la plantation et la récolte des plantes médicinales dans les forêts, devrait éliminer les obstacles de longue date, créer une motivation pour le développement de moyens de subsistance écologiques et réaliser progressivement l'objectif de faire de Da Nang un centre de plantes médicinales de la région centrale.
Pas clairement défini
M. Nguyen Duc Luc, président de l'Association du ginseng Ngoc Linh de Quang Nam , a mentionné à plusieurs reprises et franchement les obstacles dans le cadre juridique qui sont devenus invisiblement des barrières au développement du ginseng Ngoc Linh.
Selon M. Luc, la loi n'a pas défini clairement pendant longtemps la notion de ginseng cultivé naturellement et de ginseng cultivé par l'homme, ce qui a entraîné confusion et ambiguïté dans les processus de récolte, de gestion et de contrôle de la qualité.
Les habitants des zones de culture du ginseng sont toujours dans un état d’insécurité à chaque fois qu’ils entrent dans la saison de la récolte, car s’ils ne peuvent pas prouver l’origine légale des plantes, ils peuvent facilement être accusés d’exploiter illégalement les ressources forestières.
« L’absence d’un mécanisme clair de location des milieux forestiers à des fins de culture et l’absence d’un cadre juridique complet ont rendu de nombreux investisseurs méfiants, et les modèles de coopération entre les entreprises et les communautés locales ont été difficiles à développer.
« Pour propulser le ginseng Ngoc Linh vers un nouveau niveau, industriel et intégré à l'international, il est nécessaire de disposer d'un cadre juridique transparent. Sans cette solution, personne n'osera investir dans un secteur aussi sensible », s'inquiétait un jour M. Luc.
De nombreux autres ménages cultivant des plantes médicinales ont également rencontré des difficultés à cause des obstacles rencontrés lors de la culture sous la canopée forestière. M. Riah Cuong, directeur exécutif de la coopérative agricole de Truong Son Xanh (anciennement commune d'A Tieng, aujourd'hui commune de Tay Giang), a expliqué que depuis de nombreuses années, les habitants cultivent le ginseng dans les forêts naturelles, mais qu'ils ont du mal à en délimiter les limites. Personne n'est autorisé à clôturer les forêts naturelles, alors tout le monde plante sous la canopée. Lors de la récolte du ginseng, de nombreux groupes se disputent, ne sachant pas à qui appartient chaque racine.
« La culture des plantes médicinales sous la canopée forestière étant auparavant totalement spontanée, sans mécanisme juridique clair, les populations ne pouvaient pas construire de clôtures solides comme sur les terres forestières de production, ce qui entraînait des conflits lors de l'exploitation. Cette situation fait que de nombreux ménages hésitent à investir massivement et n'osent cultiver que suffisamment pour subvenir aux besoins de leur famille », a expliqué M. Cuong.
Nouveau corridor juridique
Le 1er juillet 2025, le gouvernement a publié le décret n° 183, complétant la loi forestière actuelle, réglementant pour la première fois spécifiquement la plantation et la récolte de plantes médicinales en forêt. Ce décret marque un tournant dans la levée d'obstacles juridiques de longue date, notamment dans les zones montagneuses où l'on cultivait le ginseng Ngoc Linh, le Morinda officinalis et le Codonopsis pilosula, mais sans cadre juridique clair.
Le décret définit la notion de « plantes médicinales forestières » comme des plantes ou des champignons ayant des effets bénéfiques sur la santé, cultivés légalement en forêt, différents des plantes médicinales poussant naturellement.
La récolte est définie comme l'exploitation des arbres plantés, ce qui se distingue clairement de l'exploitation des ressources forestières. Le décret énonce clairement le principe suivant : la culture des plantes médicinales ne doit pas détruire les fonctions écologiques ni nuire aux ressources forestières.
Pour la première fois, la location de forêts pour la culture de plantes médicinales a également été spécifiquement légalisée. Les propriétaires forestiers, tels que les conseils de gestion forestière et les entreprises publiques, sont autorisés à louer des forêts à des organisations et des particuliers de manière publique et transparente, moyennant un loyer minimum de 5 % des revenus de la superficie louée. La durée maximale du bail est de 10 ans, renouvelable. Ces revenus constituent une source légale de financement pour le réinvestissement dans la protection des forêts et le soutien aux communautés locales.
Parallèlement, le décret n° 183 renforce la gestion des forêts pour les protéger : il interdit formellement la transformation des plantes médicinales en forêt et interdit l'exploitation massive des ressources naturelles. Le transport, le séchage et la conservation doivent être effectués à l'extérieur. Pour les espèces rares, il est nécessaire de se conformer aux réglementations sectorielles et aux conventions internationales sur la conservation.
Grâce à ce nouveau mécanisme, les habitants, les ménages et les coopératives des zones montagneuses de Da Nang disposent désormais d'une base juridique claire pour développer durablement les plantes médicinales sous la canopée forestière. L'autorité d'approbation du plan est décentralisée au niveau communal, ce qui facilite sa mise en œuvre, contribue à la création de moyens de subsistance écologiques et ouvre une nouvelle voie à l'industrie des plantes médicinales dans le cadre de la stratégie de développement bioéconomique.
La force motrice du centre médical
M. Tran Ut, directeur adjoint du département de l'agriculture et de l'environnement de la ville de Da Nang, a affirmé que le décret n° 183 a supprimé les goulots d'étranglement de longue date dans la gestion forestière combinée à la culture des plantes médicinales.
Les plantes médicinales en général, et le ginseng Ngoc Linh en particulier, poussent bien en haute montagne, sous la canopée des forêts primaires. Cependant, par le passé, faute de directives spécifiques, la culture du ginseng sous la canopée était quasiment suspendue juridiquement. En particulier, la location de milieux forestiers pour la culture du ginseng n'était pas clairement réglementée, ce qui a semé la confusion tant chez les organismes de gestion que chez les producteurs.
Maintenant que le décret n° 183 est entré en vigueur, ce problème est résolu. Le gouvernement dispose des bases nécessaires pour approuver et gérer les projets de culture de plantes médicinales sous la canopée forestière, et les citoyens et les entreprises peuvent être rassurés car un cadre juridique protège leurs droits.
Grâce à cette nouvelle politique, le modèle de culture du ginseng Ngoc Linh sous la canopée forestière de Da Nang dispose des conditions nécessaires pour se développer, garantissant légalité et transparence de la gestion. De nombreuses entreprises locales espèrent bientôt avoir un accès légal aux terres forestières pour investir dans de vastes plantations de ginseng », a déclaré M. Ut.
À long terme, le décret n° 183 est considéré comme un coup de pouce important pour Da Nang pour réaliser sa stratégie de développement du secteur économique médical.
M. Ho Quang Buu, vice-président du Comité populaire de la ville de Da Nang, a déclaré que l'objectif principal du décret 183 était de lier le développement économique sous la canopée forestière à la protection des ressources forestières de manière harmonieuse et durable. Cela ouvre la voie à Da Nang pour devenir le centre médicinal de la région Centre dans les années à venir, contribuant ainsi à la réalisation de la Stratégie nationale de développement bioéconomique à l'horizon 2030.
« Lorsque les ressources forestières seront gérées efficacement et associées à des modes de vie écologiques, les plantes médicinales vietnamiennes, notamment les espèces endémiques comme le ginseng Ngoc Linh, auront l'opportunité de se développer au niveau national et de pénétrer progressivement le marché international. Le Premier ministre a également approuvé le projet de développement d'un pôle industriel de plantes médicinales dans cette région, avec le ginseng Ngoc Linh comme produit principal. Ainsi, grâce à un cadre juridique clair et à la détermination du gouvernement et de la population, le ginseng Ngoc Linh connaîtra un nouvel essor et deviendra la fierté des habitants de Da Nang en particulier et du Vietnam en général sur la carte des plantes médicinales précieuses du monde », a affirmé M. Buu.
Nouveaux points du décret n° 183/2025/ND-CP
- Bail forestier : Les propriétaires forestiers sont autorisés à louer ; les locataires doivent être sélectionnés publiquement. Prix de location à partir de 5 % du chiffre d'affaires/an, durée maximale de 10 ans, renouvelable.
- Décentralisation locale : les ménages et les groupes de ménages sont autorisés à cultiver leurs propres cultures ; les comités populaires communaux sont autorisés à approuver les plans et à raccourcir les procédures.
- Protection stricte des forêts : Pas de transformation sur place ; interdire l'exploitation des arbres des forêts naturelles sous couvert ; maintenir l'écologie et respecter les réglementations de conservation.
- Culture d'herbes médicinales en forêt : Pour la première fois, autoriser légalement la culture et la récolte d'herbes médicinales sous la canopée des forêts à usage spécial, de protection et de production.
Source : https://baodanang.vn/coi-troi-cho-duoc-lieu-duoi-tan-rung-3264908.html
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