Les politiques et les institutions ne sont pas faites pour s’amuser.

S'adressant à la presse, le président de l'Assemblée nationale , Vuong Dinh Hue, a déclaré que 2023 était une année de forte charge de travail, la fréquence des activités de l'Assemblée nationale étant probablement la plus élevée de la 15e législature. Selon la Constitution, l'Assemblée nationale se réunira deux fois par an ; mais rien qu'en 2023, il y aura cinq sessions, dont deux sessions ordinaires et trois sessions extraordinaires. Le Comité permanent de l'Assemblée nationale s'est également réuni une vingtaine de fois, y compris lors des sessions ordinaires, des sessions thématiques juridiques et entre les sessions. Sans oublier deux conférences des députés à temps plein de l'Assemblée nationale et de nombreuses sessions thématiques nationales, dont la conférence d'application des lois et résolutions de l'Assemblée nationale, tenue pour la première fois. Depuis le début de la 15e législature, l'Assemblée nationale a tenu six sessions ordinaires et cinq sessions extraordinaires. Le nombre total de sessions au cours des trois premières années de la législature est presque égal à celui d'une législature précédente.

« Beaucoup de gens nous demandent : pourquoi l’Assemblée nationale continue-t-elle de travailler les jours fériés et le Têt, et pourquoi les lumières restent-elles allumées tard le soir ? Avec une telle charge de travail, si nous ne travaillons pas, nous ne pouvons pas répondre à la demande. Déposer des projets de loi et des résolutions à minuit et au petit matin est normal. Nous ne voulons pas travailler dur, et nous ne voulons pas que les députés et nos collègues travaillent dur, mais comme la charge de travail est importante et que les gens restent les mêmes, nous devons nous efforcer de répondre aux exigences pratiques. L’Assemblée nationale s’efforce non seulement d’être plus démocratique, plus professionnelle et de renforcer l’État de droit, mais elle doit aussi être très flexible, dynamique, innovante, dynamique et suivre de près la situation concrète du pays », a expliqué le président de l’Assemblée nationale.

Le secrétaire général Nguyen Phu Trong et les dirigeants du Parti et de l'État assistent à la 5e session extraordinaire de la 15e Assemblée nationale

*L’esprit dynamique et novateur, porteur du souffle de vie que vient d’évoquer le Président de l’Assemblée nationale, se manifeste à travers les efforts de l’Assemblée nationale et de ses organismes tout au long de l’année 2023 ?

Président de l'Assemblée nationale, Vuong Dinh Hue : Au cours de l'année écoulée, l'Assemblée nationale a maintenu son esprit de législation proactive, de création de développement et de vision à long terme. De plus, elle a résolu les difficultés immédiates par des résolutions et piloté un certain nombre de questions urgentes. Par exemple, l'Assemblée nationale n'a pas encore adopté les deux projets de loi relatifs à la loi foncière modifiée et à la loi sur les établissements de crédit lors de sa 6e session, fin 2023, afin d'avoir le temps de les examiner et de les finaliser en profondeur avant de les soumettre à l'Assemblée nationale pour approbation lors de sa 5e session extraordinaire. Nous ne recherchons pas la quantité, bien qu'impérieuse, la qualité étant toujours l'exigence la plus importante, sans précipitation. Car la loi foncière modifiée et la loi sur les établissements de crédit sont toutes deux très importantes et ont un impact profond sur tous les aspects de la vie socio-économique et des citoyens. Le retard dans l'adoption de ces deux lois a permis aux agences de les examiner et de les finaliser en profondeur avant leur adoption par l'Assemblée nationale lors de sa 5e session extraordinaire.

Lors de sa 6e session (fin 2023), l'Assemblée nationale a adopté une résolution sur l'impôt supplémentaire sur les sociétés, conformément à la réglementation contre l'érosion de la base d'imposition mondiale (communément appelé impôt minimum mondial - VP). Parallèlement, l'Assemblée nationale a également décidé d'ajouter à la résolution générale de la session la création d'un fonds de soutien à l'investissement, alimenté par l'impôt minimum mondial collecté et d'autres sources légales, afin de soutenir les investissements des entreprises et des projets stratégiques, non seulement pour les sociétés et entreprises étrangères, mais aussi pour les entreprises vietnamiennes.

Le gouvernement avait précédemment présenté deux projets de résolution : l’un relatif à un impôt minimum mondial ; l’autre visant à mettre en œuvre des politiques encourageant l’investissement dans les secteurs de haute technologie. Cependant, le second projet de résolution n’a pas été approuvé par la Commission permanente de l’Assemblée nationale à deux reprises avant d’être soumis à l’Assemblée nationale. En effet, l’élaboration de prévisions budgétaires annuelles pour financer telle ou telle entreprise afin de soutenir l’attraction des investissements est une initiative sans précédent. C’est très difficile, et aucun pays ne l’a encore fait.

Le premier jour, entre les deux sessions de la 6e session, j'ai collaboré avec les agences et suggéré que la résolution sur l'impôt minimum mondial soit maintenue. Parallèlement, la résolution générale de la session a inclus la demande au gouvernement de créer un fonds de soutien à l'investissement pour les entreprises nationales et étrangères utilisant cette source. L'utilisation de ce fonds est tout à fait réalisable et facile à mettre en œuvre, contrairement aux dépenses budgétaires prévues par le gouvernement. De plus, le gouvernement et la Commission permanente de l'Assemblée nationale disposent de plus de temps pour préparer le projet en détail. Tous les organismes ont convenu que, lorsque le rapport a été reçu, le Premier ministre était très enthousiaste, m'appelant même en pleine nuit… C'est un exemple typique de « tirer et sortir l'artillerie » dans le processus législatif pour faire face aux situations émergentes, répondre aux exigences de la vie quotidienne et aux impératifs du développement.

Le président de l'Assemblée nationale prononce le discours d'ouverture de la 5e session extraordinaire de la 15e Assemblée nationale

*Comment les efforts de l’Assemblée nationale et de ses organes en matière législative ont-ils contribué à lever les difficultés, à accompagner et à partager avec le Gouvernement, les entreprises et les citoyens ?

Président de l'Assemblée nationale, Vuong Dinh Hue : L'élaboration des lois est toujours liée à leur mise en œuvre et à leur application. Auparavant, nous disions souvent que la mise en œuvre était toujours le maillon faible. L'année dernière, pour la première fois, l'Assemblée nationale a organisé une conférence sur la mise en œuvre des lois et résolutions de l'Assemblée nationale, qui deviendra plus tard une pratique courante pour promouvoir leur mise en œuvre. Récemment, on a constaté qu'un groupe de fonctionnaires se dérobait à leurs responsabilités, avait peur de faire des erreurs, n'osait pas agir, ne les menait pas à fond ; tout était imputé aux politiques juridiques, aux chevauchements et aux contradictions. Pour clarifier cette situation, l'Assemblée nationale a demandé une révision générale du système juridique. Le Comité permanent de l'Assemblée nationale et le gouvernement ont tous deux créé deux groupes de travail, fonctionnant en parallèle et indépendamment, pour examiner plus de 600 documents juridiques, décrets et circulaires dans tous les domaines.

Les conclusions des deux groupes de travail sont parfaitement cohérentes, démontrant que notre système juridique garantit cohérence, unité et transparence ; il est conforme à la Constitution, aux réglementations, aux engagements et aux traités internationaux. Bien sûr, la pratique précède toujours la loi, et il est tout à fait normal que le système juridique soit modifié et complété pour s'adapter à la réalité. Mais le principal problème réside clairement dans la mise en œuvre : il n'existe aucun chevauchement, contradiction ou faille empêchant les autorités de le faire.

L'année prochaine, la résolution de l'Assemblée nationale exige une révision générale de l'administration, et notamment des procédures administratives. On entend aujourd'hui parler de création de « sous-licences ». Est-ce vrai et dans quelle mesure ? Il faudra clarifier la situation. Nombreux sont ceux qui se demandent où et comment les particuliers et les entreprises sont désormais au centre de l'attention. Je tiens à préciser que toutes ces politiques sont au cœur de l'action des particuliers et des entreprises. Il s'agit de perfectionner le système juridique, de promouvoir la réforme administrative et d'améliorer l'environnement des investissements et des affaires.

*En ce qui concerne également le perfectionnement du système juridique, lors de la récente 6e session, de nombreux délégués ont suggéré qu'au lieu de s'efforcer de supprimer les goulots d'étranglement, il était temps d'instaurer un « nouveau mécanisme ». En tant que président de l'organe législatif, quelle est votre vision de ce « nouveau mécanisme » ?

Le président de l'Assemblée nationale, Vuong Dinh Hue : Nous devons aborder le problème sous deux angles. D'une part, nous devons nous concentrer sur la suppression des obstacles immédiats, mais d'autre part, nous devons toujours penser aux questions fondamentales et à long terme. La politique du Parti est que toute question urgente, mûre, suffisamment claire et ayant fait l'objet d'un large consensus doit être légalisée pour mise en œuvre. Toute question urgente mais pas mûre, suffisamment claire et n'ayant pas fait l'objet d'un consensus doit continuer d'être étudiée. Toute question autorisée par l'autorité compétente doit être testée.

Les politiques et les institutions ne sont pas faites pour le plaisir, et si elles ne peuvent être mises en œuvre, elles doivent être abandonnées. Nous devons donc être extrêmement prudents. La volonté est grande, mais la loi ne peut satisfaire tout le monde, notamment les intérêts locaux et ceux qui ne sont pas en phase avec les intérêts nationaux. La résolution 27 sur la construction d'un État de droit stipule clairement que toute question floue ou non encore mûre doit être étudiée à titre expérimental. Mais ce projet pilote doit avoir une portée, une approche et un contrôle précis, et non une nouvelle loi parallèle à la législation existante. Toute « nouvelle couche » doit respecter ce principe. Elle doit être universelle et répondre aux exigences d'un développement rapide et durable du pays.

Nombreux sont ceux qui qualifient ce terme d'« expérimentation », de « pilote ». Il est légitime d'intensifier le projet pilote, mais tout n'est pas piloté. Je tiens également à souligner que réformer les politiques, lever les obstacles et réaliser des avancées en matière de gouvernance nationale ne sont pas aussi simples que pour la gouvernance d'entreprise. Par conséquent, pour résoudre les problèmes immédiats, nous devons toujours penser fondamentalement et à long terme. Nous ne pouvons pas laisser la cause immédiate ruiner la cause fondamentale à long terme, ni nous contenter de considérer le long terme et d'ignorer la cause immédiate.

Le président de l'Assemblée nationale, Vuong Dinh Hue, assiste à la première séance fictive de l'Assemblée nationale des enfants (2023)

*Outre la législation, une fonction essentielle de l'Assemblée nationale est la supervision. Lors de la première session de la XVe Assemblée nationale, le secrétaire général Nguyen Phu Trong a demandé de « continuer à innover et à améliorer l'efficacité et l'efficience des activités de supervision, en particulier la supervision thématique et les interrogatoires ». Quelles innovations l'Assemblée nationale a-t-elle apportées et apportera-t-elle pour mettre en œuvre les directives du secrétaire général ?

Président de l'Assemblée nationale, Vuong Dinh Hue : L'Assemblée nationale et le Comité permanent de l'Assemblée nationale s'attachent toujours à orienter leurs travaux conformément aux directives du Secrétaire général, qui visent à faire de la supervision et de l'innovation en matière de supervision une étape centrale et essentielle pour innover dans les activités organisationnelles de l'Assemblée nationale. Nous avons déployé beaucoup d'efforts et de détermination pour modifier rapidement la loi sur les activités de supervision de l'Assemblée nationale et des Conseils populaires et l'inclure dans le programme législatif de 2024 ; elle doit être pratique, réalisable, substantielle, efficace et efficiente.

En 2022, une résolution guidant le travail de supervision du Conseil populaire a été publiée. Considérée comme un guide, elle a permis de résoudre de nombreuses difficultés rencontrées par le Conseil populaire au niveau provincial. En 2023, le Comité permanent de l'Assemblée nationale a poursuivi l'élaboration d'une résolution guidant la mise en œuvre des séances d'explication du Conseil ethnique et des organes de l'Assemblée nationale. En réalité, de nombreuses séances de supervision et d'explication se sont achevées sans conclusions ni résolutions, ce qui les a rendues inefficaces. Cette fois, le Comité permanent de l'Assemblée nationale est déterminé à agir ; il doit renforcer le Conseil ethnique et les organes de l'Assemblée nationale, ce qui constitue à la fois un pouvoir et une responsabilité.

En ce qui concerne la supervision thématique, la philosophie de la Commission permanente de l'Assemblée nationale et du Président de l'Assemblée nationale est de superviser, mais aussi de favoriser le développement. Le travail de supervision se concentre sur le suivi des activités, c'est-à-dire sur le suivi de l'avancement des travaux, et non pas simplement sur la finalisation et l'audit a posteriori.

Dans cet esprit, en 2024, l'Assemblée nationale mènera une surveillance thématique des marchés immobilier et du logement. Certains affirment que la loi révisée sur les activités immobilières vient d'être promulguée par l'Assemblée nationale, alors pourquoi superviser ? Ce serait pourtant une excellente chose, car lors de sa rédaction, les questions institutionnelles et politiques ont été résumées. Désormais, nous nous concentrerons sur la mise en œuvre et la résolution des problèmes éventuels. Ce n'est que lorsque le système est ainsi figé qu'une surveillance est nécessaire, mais lorsqu'il fonctionne correctement, elle est superflue. L'idée est que la surveillance vise également à favoriser le développement ; sa qualité doit être constamment améliorée, comme on le dit souvent : « Superviser, c'est être vigilant, c'est oser. »

*Merci, Monsieur le Président de l’Assemblée nationale !

Le président de l'Assemblée nationale, Vuong Dinh Hue, préside le Forum du travail 2023

Lien source: https://thanhnien.vn/chu-tich-quoc-hoi-chinh-sach-the-che-khong-phai-lam-cho-vui-185240206131236862.htm