Éviter les conflits de lois entre les lois
Dans un rapport de synthèse sur certaines questions importantes à examiner dans le projet de loi sur le logement (modifié), le président de la Commission des lois de l'Assemblée nationale, Hoang Thanh Tung, a déclaré : « L'ensemble des questions de politique générale du projet de loi sur le logement (modifié) doit être réglementé de manière cohérente avec le projet de loi foncière (modifié) et la loi sur l'investissement. » Concernant la cohérence avec le projet de loi foncière (modifié), le président de la Commission des lois a indiqué qu'il existe deux types d'avis sur la forme d'utilisation des sols pour les investissements dans les projets de logements commerciaux (clause 4, article 36) :
La majorité des avis suggèrent de conserver les réglementations sur les types de terrains utilisés pour les projets de logements commerciaux telles que celles de la loi actuelle sur le logement (avoir le droit d'utiliser des terrains résidentiels, avoir le droit d'utiliser des terrains résidentiels et d'autres terrains, recevoir le droit de transférer l'utilisation des terrains résidentiels par le biais d'accords) pour éviter les échappatoires et les pertes budgétaires dues aux différences de loyer foncier lorsque l'on autorise l'utilisation d'autres types de terrains pour des projets de logements commerciaux.
Certains avis ont approuvé les dispositions du projet de loi sur le logement (modifié) soumis par le gouvernement lors de la 5e session sur l'ajout de 2 autres types de terrains pour les projets de logements commerciaux afin d'institutionnaliser la politique dans la résolution n° 18-NQ/TW du 16 juin 2022 de la 5e Conférence du 13e Comité central du Parti.
La conférence des députés permanents de l'Assemblée nationale a poursuivi l'examen du projet de loi sur le logement (modifié). Photo : VNA
Au cours des discussions tenues lors de la 25ème session, la majorité des avis du Comité permanent de l'Assemblée nationale ont approuvé la proposition du Comité permanent de la loi sur le logement visant à hériter des dispositions de la loi actuelle sur le logement.
Français En ce qui concerne le contenu lié à la loi sur l'investissement, après recherche, le Comité permanent de l'Assemblée nationale est d'accord avec la proposition du Comité permanent de la Commission des lois dans le sens suivant : Pour éviter les conflits juridiques entre les différentes lois, assurer la simplification des procédures d'investissement et d'affaires, réduire les coûts de conformité juridique pour les particuliers et les entreprises, il est nécessaire de réviser l'article 35 de la clause 4 du projet de loi sur le logement (modifié) afin de relier les réglementations sur l'ordre et les procédures d'investissement dans les projets de logement entre les trois lois sur l'investissement, la construction et le logement, supprimer le contenu en double sur les procédures d'investissement comme mentionné ci-dessus et élargir le droit de choisir la forme d'investissement (autorisation ou création d'une entreprise) des investisseurs comme indiqué dans le projet de loi.
Français Concernant la rénovation et la reconstruction des immeubles d'appartements (Chapitre V du projet de loi), le Comité permanent de la Commission des lois a accepté les avis des députés de l'Assemblée nationale et a révisé les articles 68, 69 et 70 du projet de loi dans le sens suivant : Pour les immeubles d'appartements anciens (construits avant 1994), les dispositions de la loi sur le logement en vigueur sur l'application du coefficient K pour l'indemnisation des appartements continueront d'être héritées ; pour les nouveaux immeubles d'appartements construits après 1994 qui sont sujets à reconstruction parce qu'ils sont toujours conformes au planning, les propriétaires des appartements sont responsables de contribuer aux fonds pour la reconstruction de l'immeuble et recevront ce fonds en fonction de l'avancement de la mise en œuvre du projet ou après la remise de l'appartement conformément au plan d'indemnisation, de soutien et de relogement approuvé. Si aucun fonds n'est contribué à la reconstruction de l'immeuble d'appartements, une indemnisation pour les droits d'utilisation du sol et la valeur résiduelle du logement (le cas échéant) sera versée conformément à la réglementation du gouvernement.
Concernant la réglementation selon laquelle la Confédération générale du travail du Vietnam est l'investisseur du logement social et du logement des travailleurs (clause 3, article 78), le président du syndicat a clairement déclaré qu'il existe deux types d'opinions sur cette question, comme suit :
Premier type d'avis : Je suis d'accord avec la réglementation selon laquelle la Confédération générale du travail du Vietnam est l'organisme directeur qui investit dans des projets de logements sociaux à louer pour les travailleurs, conformément à la proposition de la Confédération générale du travail du Vietnam dans le document n° 7177/TLĐ-BQLDA.
Deuxième avis : il est recommandé que la Confédération générale du travail du Vietnam ne soit pas désignée comme investisseur dans les projets de logements sociaux et de logements pour travailleurs dans le projet de loi sur le logement (modifié) soumis par le gouvernement. Il s'agit d'une question nouvelle : le processus pilote mené par le passé (selon la décision du Premier ministre) présente encore de nombreux problèmes et n'est pas suffisamment mature pour être inscrit dans la loi. Par conséquent, il est recommandé que la Confédération générale du travail du Vietnam élabore un projet à soumettre à l'Assemblée nationale pour examen afin de piloter sa politique d'investisseur dans les projets de logements sociaux pendant une certaine période. Si ce projet est efficace, il sera inscrit dans la loi.
Concernant les terrains destinés à la construction de logements sociaux (article 81), la Commission permanente de l'Assemblée nationale a présenté son rapport et proposé deux options. Après discussion lors de la 25e session, la Commission permanente de l'Assemblée nationale a retenu l'option 1 telle que proposée par la Commission permanente de l'Assemblée nationale.
En ce qui concerne la construction de logements pour les travailleurs dans les parcs industriels (articles 90 et 92), le président de la Commission des lois a déclaré que de nombreux avis s'accordaient pour construire des logements pour les travailleurs dans la zone commerciale et de services des parcs industriels comme le stipule le projet de loi soumis par le gouvernement.
Certains avis suggèrent de ne pas réglementer la construction de logements pour les travailleurs dans les zones industrielles, car cela est incompatible avec les articles 19 et 77 de la loi sur les investissements. La construction de logements pour les travailleurs devrait être limitée dans les zones industrielles afin de garantir la sécurité et l'ordre au travail.
Examiner la réglementation relative aux investisseurs et les conditions pour être investisseur dans des projets d’investissement dans la construction de logements
Prenant la parole lors de la discussion, la déléguée de l'Assemblée nationale Le Thi Thanh Lam (Délégation de l'Assemblée nationale de la province de Hau Giang) a déclaré que la clause 2 de l'article 35 de ce projet de loi stipule que dans le cas spécifié au point a, clause 1 de cet article, l'investisseur du projet d'investissement dans la construction de logements doit remplir les conditions suivantes : Disposer de capitaux propres conformément aux dispositions de la loi sur les affaires immobilières pour mettre en œuvre chaque projet ; avoir le droit d'utiliser le terrain pour mettre en œuvre chaque type de projet d'investissement dans la construction de logements conformément aux dispositions de la présente loi ou se voir attribuer un terrain ou louer un terrain conformément aux dispositions de la loi foncière ; avoir la capacité et l'expérience pour mettre en œuvre le projet conformément aux dispositions de la loi.
La déléguée Le Thi Thanh Lam a déclaré qu'une telle disposition était inutile et risquait d'entraîner des chevauchements. Il est donc recommandé d'envisager sa suppression dans le projet de loi sur le logement (modifié). Par ailleurs, afin de perfectionner le projet de loi, la déléguée Le Thi Thanh Lam a également suggéré de revoir les dispositions des articles 35, alinéa 1, et 58, alinéa 1.
Le délégué Nguyen Thanh Nam de la délégation de l'Assemblée nationale de la province de Phu Tho a pris la parole.
Commentant la réglementation relative aux exigences générales en matière de développement, de gestion et d'utilisation des logements, le délégué Nguyen Thanh Nam (Délégation de l'Assemblée nationale de la province de Phu Tho) a souligné que l'article 5, clause 5, stipule que « Dans les zones urbaines de type I, II et III, dans les quartiers, districts et villes des zones urbaines spéciales, les investisseurs dans les projets de construction de logements doivent construire des logements destinés à la vente, à la location et à la location-vente ». Le délégué Nguyen Thanh Nam a déclaré que cette réglementation n'est pas adaptée, est difficile à mettre en œuvre dans la pratique et pose des difficultés aux investisseurs et aux particuliers lors de l'achat de logements en zone urbaine...
Selon le délégué Nguyen Thanh Nam, en réalité, les habitants des provinces du centre et des montagnes souhaitent souvent utiliser les terres pour y construire leurs propres maisons et concevoir une architecture adaptée aux coutumes, aux habitudes, aux modes de vie et aux activités de la famille et des individus, y compris dans les zones rurales ou urbaines de type II et III. Par conséquent, si les réglementations susmentionnées sont appliquées, elles ne le seront pas dans de nombreuses localités.
De plus, la construction d'une maison sur un terrain entraîne une augmentation des coûts pour l'investisseur, ce qui entraîne une hausse du prix de la maison. Par la suite, les propriétaires devront investir des sommes importantes pour terminer la construction et rénover une ou plusieurs parties de la maison, ce qui entraînera une surévaluation de la valeur par rapport aux revenus et aux besoins des propriétaires.
Concernant les procédures administratives, le délégué Pham Trong Nghia (Délégation de l'Assemblée nationale de la province de Lang Son) a indiqué que le site web spécialisé dans les statistiques sur le niveau de vie dans le monde indiquait qu'en 2023, le Vietnam se classait au 14e rang sur 107 pays étudiés en termes de ratio prix/revenu des logements et au 11e rang sur 38 pays d'Asie. Ainsi, en moyenne, les prix des logements au Vietnam représentent 23,5 fois le revenu annuel d'un ménage. Idéalement, cet indice devrait être de 5 à 7 fois supérieur. Les procédures d'investissement sont l'une des principales causes de la hausse des coûts, entraînant des prix élevés des logements, notamment dans les zones urbaines et les parcs industriels, rendant le logement inaccessible à la majorité de la population.
Le délégué Pham Trong Nghia a souligné que le projet de loi a simplifié un certain nombre de procédures par rapport à la loi actuelle. Cependant, certaines procédures administratives peuvent encore être simplifiées. Ainsi, l'article 37, clause 4, stipule que la notification des documents de remise des logements complets doit être effectuée par l'agence centrale de gestion du logement ou l'agence provinciale de gestion du logement, conformément à la réglementation gouvernementale. Le délégué Pham Trong Nghia a souligné qu'il s'agit d'une nouvelle procédure administrative qui n'est pas encore incluse dans la loi actuelle et qui comporte de nombreux points qui recoupent la procédure prescrite pour les documents d'approbation des résultats de réception conformément à la loi sur la construction.
En outre, l'article 35, clause 4, stipule que, pour les projets soumis à l'approbation de la politique d'investissement et à l'agrément des investisseurs conformément à la loi sur l'investissement, si de nombreux investisseurs proposent de réaliser un projet de construction de logements, après l'approbation de la politique d'investissement, ces investisseurs peuvent mandater un investisseur qualifié ou créer une entreprise ou une coopérative pour mener à bien les procédures de reconnaissance des investisseurs. Ainsi, après l'approbation de la politique d'investissement et de l'agrément des investisseurs, ces derniers doivent encore franchir une étape supplémentaire pour devenir investisseurs.
Par conséquent, le délégué Pham Trong Nghia a proposé de revoir et de réévaluer le nombre de procédures administratives qui ont été supprimées et le nombre de procédures qui ont été ajoutées dans le projet de loi pour servir de base aux délégués de l'Assemblée nationale pour discuter lors de la 6e session à venir.
En conclusion des débats, le vice-président de l'Assemblée nationale, Nguyen Khac Dinh, a déclaré que les députés avaient exprimé des opinions enthousiastes, intelligentes et empreintes d'un sens aigu des responsabilités, axées sur les principaux points du projet. Ces opinions concordaient pour l'essentiel avec de nombreux points qui avaient été intégrés et révisés ; de nombreux points ont été analysés et approfondis, et de nombreuses opinions pratiques et concrètes ont été ajoutées pour parfaire le contenu du projet de loi.
Les députés de l'Assemblée nationale ont hautement apprécié l'esprit de travail responsable et ouvert de l'agence chargée de la révision et de la rédaction, qui a coordonné avec les agences concernées sous la direction étroite du Comité permanent de l'Assemblée nationale pour absorber sérieusement les opinions des députés de l'Assemblée nationale lors de la 5e session, révisant et perfectionnant le projet de loi.
À l'issue de cette conférence, le Secrétaire général de l'Assemblée nationale établira une synthèse des avis et transmettra un rapport aux députés et aux organismes compétents pour étude, approbation et explication afin de poursuivre l'amélioration du projet de loi. La Commission permanente de l'Assemblée nationale coordonnera étroitement avec le Gouvernement afin d'ordonner à l'organisme chargé de l'examen, à l'organisme de révision de la rédaction et aux organismes compétents de poursuivre l'étude, l'explication et l'assimilation complète et minutieuse des avis des députés participant aux débats d'aujourd'hui, ainsi que des avis des délégations de l'Assemblée nationale, des organismes et organisations compétents, afin de poursuivre l'amélioration du projet ; elle recueillera les avis du Gouvernement avant de le soumettre à l'Assemblée nationale pour discussion, examen et approbation lors de la 6e session.
Selon le journal VNA/Tin Tuc
Source
Comment (0)