La fase 1 del Programa Nacional Objetivo 1719 ha eliminado las barreras de capital y de tierra para las minorías étnicas.
Eliminación de los "cuellos de botella" en el capital para la implementación de políticas
Antes de que la XIV Asamblea Nacional aprobara la Resolución No. 120/2020/QH14 del 19 de junio de 2020 que aprobaba la política de inversión del Programa Nacional de Objetivos de Desarrollo Socioeconómico en Minorías Étnicas y Zonas Montañosas para el período 2021-2030, había 118 políticas aún vigentes en las zonas del "núcleo pobre" del país.
De estas, hay 54 políticas directas para minorías étnicas, zonas montañosas y minorías étnicas, y 64 políticas generales prioritarias para minorías étnicas. Además de las políticas de impacto directo, también hay 21 programas focalizados con contenido indirecto que afectan a las zonas montañosas y minorías étnicas.
A pesar de su gran número, la gran mayoría de las políticas de inversión y apoyo al desarrollo socioeconómico en zonas montañosas y de minorías étnicas implementadas antes de 2020 no han alcanzado sus objetivos. Una de las principales razones es la falta de capital propio para implementar las políticas.
El 30 de agosto de 2019, al explicar ante la XIV Asamblea Nacional la implementación de las políticas étnicas, el ministro y presidente del Comité de Minorías Étnicas, Do Van Chien (actual presidente del Comité Central del Frente de la Patria de Vietnam), expresó: «La mayoría de las minorías étnicas son pobres y viven en zonas extremadamente vulnerables, en comunas, distritos y provincias pobres. Si seguimos evitando el capital y el dinero, no podremos lograrlo».
Durante la discusión del Plan Maestro y el Programa Nacional de Objetivos para el Desarrollo Socioeconómico en Minorías Étnicas y Zonas Montañosas para el período 2021-2030, muchos diputados de la XIV Asamblea Nacional pidieron a las autoridades competentes que revisaran y equilibraran los recursos para asignar capital suficiente para implementar la política; para evitar la situación en que las políticas étnicas en el próximo período vuelvan a compararse con "una fruta hermosa que no se puede comer".
La delegación de la Oficina de Coordinación Central del Programa Nacional Objetivo 1719 inspeccionó el modelo de apoyo al árbol de durian para hogares de minorías étnicas en la comuna de Ya Ly, provincia de Quang Ngai - Foto: Ngoc Chi
El obstáculo de capital para la implementación de políticas étnicas se eliminó mediante la Resolución n.º 120/2020/QH14, de 19 de junio de 2020, de la XIV Asamblea Nacional, que aprobó la política de inversión del Programa Nacional de Objetivos de Desarrollo Socioeconómico en Minorías Étnicas y Zonas Montañosas para el período 2021-2030. En consecuencia, en la Fase I (2021-2025), la Asamblea Nacional resolvió asignar al menos 137.664 mil millones de dongs de capital público de inversión a mediano plazo para la implementación del Programa.
De conformidad con la resolución de la Asamblea Nacional, el 14 de octubre de 2021, el Primer Ministro aprobó el Programa Nacional de Objetivos para el Desarrollo Socioeconómico en Minorías Étnicas y Zonas Montañosas para el período 2021-2030, Fase I: 2021-2025, mediante la Decisión n.º 1719/QD-TTg (Programa Nacional de Objetivos 1719). El capital total para la implementación de los 10 proyectos de la Fase I asciende a 137 664 959 000 millones de dongs, de los cuales 104 954 011 000 millones de dongs corresponden al presupuesto central.
En el contexto de las dificultades económicas del país, especialmente bajo el severo impacto de la pandemia de COVID-19, el Gobierno sigue interesado en asignar recursos para implementar el Programa Nacional de Objetivos 1719. Según el informe del Ministerio de Minorías Étnicas y Religiones, al 31 de mayo de 2025, el capital total asignado por el Gobierno Central para implementar el Programa fue de VND 89,728,430 mil millones, alcanzando el 85,5% del plan de capital; de los cuales VND 49,163,505 mil millones fueron capital de inversión de desarrollo (alcanzando el 98,3% del plan de capital aprobado) y VND 40,564,925 mil millones fueron capital de servicio público (alcanzando el 75% del plan de capital aprobado).
Una de las características de la eliminación del cuello de botella en el capital para la implementación de políticas en el Programa Nacional de Metas 1719 es que los recursos de implementación se asignan detalladamente para cada proyecto, subproyecto y componente de la política. Gracias a ello, la evaluación de los impactos de las políticas se realiza de forma específica y transparente, lo cual constituía una limitación en la implementación de políticas étnicas en el pasado.
Por ejemplo, la política de apoyo a la adquisición de suelo residencial, suelo productivo y agua potable para minorías étnicas, antes del Programa Nacional Objetivo 1719, se estipulaba en numerosas Decisiones del Primer Ministro (Decisión n.º 134/2004/QD-TTg; Decisión n.º 755/QD-TTg, Decisión n.º 2085/QD-TTg, etc.). Sin embargo, tras muchos años de implementación, la escasez de suelo residencial, suelo productivo y agua potable para minorías étnicas a nivel nacional tiende a aumentar. Además de la falta de capital para su implementación, las estadísticas y evaluaciones no son específicas y existen solapamientos y duplicaciones.
Tras su integración en el Proyecto 1 del Programa Nacional Objetivo 1719, la política de apoyo a la adquisición de suelo residencial, suelo productivo y agua potable para minorías étnicas se ha "inventariado" y unificado específicamente. Según el informe del Ministerio de Minorías Étnicas y Religiones, en el marco de la implementación del Proyecto 1, hasta la fecha, en todo el país se han otorgado apoyo a la adquisición de suelo residencial para 10.549 hogares; a la adquisición de vivienda para 42.567 hogares; y a la adquisición directa de suelo productivo para 13.387 hogares; a la reconversión laboral para 54.899 hogares; al suministro de agua potable descentralizada para 479.358 hogares; y a la construcción de 809 obras de agua potable centralizada.
Casa Cultural de la Comuna de Dong Giang, ciudad de Da Nang, invertida a través del Programa Nacional Objetivo 1719 - Foto: Huy Truong
Despliega y elimina obstáculos al mismo tiempo
Considerando el Programa Nacional de Objetivos 1719 como una solución innovadora para eliminar la pobreza extrema en todo el país y no dejar a nadie atrás, los ministerios centrales y las localidades se han esforzado por desembolsar capital para proyectos y subproyectos. Gracias a ello, en el período 2022-2024, los resultados de desembolso del Programa Nacional de Objetivos 1719 serán superiores cada año a los del año anterior.
Según el informe del Ministerio de Minorías Étnicas y Religiones, si bien en 2022 el desembolso de capital público del presupuesto central para la implementación del Programa alcanzó aproximadamente el 25,6% del plan, en 2023 y 2024 alcanzará el 82% y el 83%, respectivamente. Calculado según el ratio de capital absoluto de los tres Programas Nacionales Objetivo para el período 2021-2025, el desembolso de capital público para la implementación del Programa Nacional Objetivo 1719 es casi 1,03 veces mayor que el capital total de ambos Programas Nacionales Objetivo en el mismo período.
En los primeros meses de 2025, los ministerios y organismos centrales y locales se centraron principalmente en el perfeccionamiento, la reorganización y la reorganización de las unidades administrativas a todos los niveles, así como en la construcción de un modelo de gobierno local de dos niveles. Esto afectó la organización, el avance de la implementación y el desembolso de capital del Programa en las localidades. Sin embargo, el avance del desembolso del Programa Nacional Objetivo 1719 logró resultados positivos.
Según el Ministerio de Hacienda, el desembolso estimado de capital de inversión pública (incluido el capital transferido de años anteriores a 2025) al 30 de junio de 2025 del Programa Nacional Objetivo 1719 alcanzó aproximadamente 5.331.803 billones de VND, lo que equivale al 36% del plan. El desembolso de capital de inversión pública del presupuesto central (incluidos los fondos de años anteriores transferidos a 2025) al 31 de mayo de 2025 fue de 2.302.233 billones de VND, lo que representa el 13,5% del plan.
Nueva imagen en las tierras altas de Quang Ngai - Foto: Ngoc Chi
Los resultados de la implementación del Programa Nacional de Metas 1719 hasta la fecha pueden considerarse la culminación de un gran esfuerzo y determinación de todo el sistema político a todos los niveles. De hecho, durante la implementación del Programa, surgieron numerosos problemas que afectaron su progreso.
El período de implementación de la Fase I del Programa Nacional Objetivo 1719 se ha determinado en 5 años (2021-2025). Sin embargo, la asignación de capital no se completará hasta mediados de 2022. Esto significa que el tiempo real de implementación de la Fase I por parte de los ministerios, las delegaciones y las localidades es de tan solo unos 3,5 años.
La razón de la lenta implementación es que el Programa Nacional de Metas 1719 se aprobó el 14 de octubre de 2021, y la Decisión No. 39/2021/QD-TTg, que estipula los principios, criterios y normas para la asignación de fondos del presupuesto central y la proporción de fondos de contrapartida del presupuesto local para implementar el Programa Nacional de Metas 1719, se emitió el 30 de diciembre de 2021. Por lo tanto, la autoridad competente no tiene base para organizar la estimación presupuestaria para implementar el Programa Nacional de Metas 1719 en 2021.
Según la evaluación del Ministerio de Minorías Étnicas y Religiones, una de las mayores dificultades en la implementación del Programa Nacional Objetivo 1719 es que este es el primer Programa Nacional Objetivo para minorías étnicas, con el principio de inversión concentrada, priorizando las áreas "pobres centrales"; tiene un contenido amplio, de gran escala, relacionado con muchos campos; la experiencia de las etapas anteriores es casi inexistente.
Por lo tanto, el Programa Nacional de Metas 1719 opera bajo el lema: Implementar y eliminar los obstáculos emergentes para brindar experiencia práctica. Esto se refleja claramente en la cantidad de documentos emitidos por todos los niveles y sectores para implementar el Programa.
Nueva imagen en las tierras altas de Quang Ngai - Foto: Ngoc Chi
Los datos del Ministerio de Minorías Étnicas y Religiones en el documento presentado a la Conferencia Nacional que resume la Fase I del Programa Nacional de Metas 1719 que se celebrará mañana, 12 de julio, muestran que hasta ahora se han redactado, emitido/presentado para su emisión por el Gobierno, el Primer Ministro y los ministerios y ramas asignados para presidir el desarrollo y emisión para implementar la Resolución No. 120/2020/QH14 de la Asamblea Nacional, 89 documentos.
En términos de contenido, hay 19 documentos que regulan el trabajo de organización, gestión y dirección; hay 70 documentos que regulan el mecanismo de políticas, orientando la implementación del Programa (incluidas 02 Resoluciones de la Asamblea Nacional; 04 Decretos del Gobierno; 15 Decisiones del Primer Ministro; 49 documentos que regulan y orientan la implementación del Programa emitidos bajo la autoridad del Ministro, Jefe de la agencia de nivel ministerial).
Sin embargo, en el proceso de implementación de las regulaciones y los documentos de orientación, muchas localidades aún presentan confusión; algunos contenidos del Programa Nacional de Objetivos 1719 aún presentan dificultades en relación con las regulaciones y la orientación sobre los mecanismos de políticas; los beneficiarios de algunas políticas de apoyo a la inversión del Programa tienden a reducirse (la tasa de hogares pobres disminuye según la hoja de ruta para que las comunas logren nuevas áreas rurales);... En particular, el espíritu de "atrévete a pensar, atrévete a hacer" a nivel local no se ha promovido plenamente para acelerar la implementación del Programa Nacional de Objetivos 1719.
En ese contexto, el Gobierno elaboró y presentó a la Asamblea Nacional para su promulgación la Resolución n.º 111/2024/QH15 sobre diversos mecanismos y políticas específicos para la implementación de los Programas Nacionales de Objetivos. Esta Resolución ha supuesto un avance en la gestión y eliminación de dificultades y obstáculos relacionados con la descentralización y la delegación de autoridad, y ha creado condiciones favorables para que las localidades aceleren la implementación y el desembolso de capital para los Programas Nacionales de Objetivos, en particular el Programa Nacional de Objetivos 1719.
Los obstáculos y problemas en el proceso de implementación deben ser analizados a fondo por los ministerios, las delegaciones y las localidades en la Conferencia Nacional para resumir la primera fase del Programa Nacional de Metas 1719, programada para el 12 de julio, de la cual se extraerán experiencias para su implementación en el período 2026-2030. De hecho, si bien muchos problemas urgentes en las zonas de minorías étnicas y montañosas se han resuelto en gran medida, esta sigue siendo la zona más pobre del país.
Desde principios de diciembre de 2023 hasta finales de junio de 2025, el Gobierno y el Primer Ministro han ordenado a los ministerios y agencias centrales que completen y promulguen, bajo su autoridad/soliciten para promulgación, 23 documentos que regulen los mecanismos de política y las directrices para la implementación del Programa Nacional de Objetivos 1719; incluidos: 2 Resoluciones de la Asamblea Nacional; 1 Decreto del Gobierno; 4 Decisiones del Primer Ministro; 17 documentos de ministerios y agencias centrales para complementar y modificar el mecanismo de política marco y las directrices para la implementación del Programa para eliminar las dificultades y los obstáculos por contenido faltante o inapropiado, fortalecer la descentralización, la descentralización, simplificar los procedimientos administrativos, invertir y utilizar el capital con un enfoque, puntos clave, no dispersos o prolongados.
* Publicación final: Centrarse en resolver los '5 mejores'
hijo hao
Fuente: https://baochinhphu.vn/xoa-loi-ngheo-vung-dong-bao-dtts-va-mien-nui-bai-2-no-luc-lon-quyet-tam-cao-102250710233608886.htm
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