Según la Directiva, el Plan de Desarrollo Socioeconómico 2025 se desarrolla en el contexto de una situación mundial que se prevé que seguirá cambiando de forma rápida e impredecible. La cooperación y el desarrollo siguen siendo las principales tendencias, pero la competencia estratégica, el proteccionismo, las nuevas tendencias de integración global, las guerras comerciales, la separación de las cadenas de suministro, las sanciones económicas y la carrera científica y tecnológica están en aumento. La economía mundial crece lentamente y se enfrenta a numerosos riesgos y desafíos.
En el país, 2025 es un año de especial importancia, ya que es el último año de la implementación del Plan Quinquenal de Desarrollo Socioeconómico 2021-2025 y, al mismo tiempo, el año en que se centra la organización de los Congresos del Partido a todos los niveles, con miras al XIV Congreso Nacional del Partido. Tras casi 40 años de renovación, la posición y la fortaleza del país se han fortalecido tanto en escala como en competitividad; la situación sociopolítica y macroeconómica se mantiene estable y se han logrado importantes equilibrios; se han puesto en marcha numerosos proyectos nacionales clave e importantes; el entorno de inversión y negocios ha mejorado; y la posición y el prestigio de nuestro país siguen fortaleciéndose. Sin embargo, las dificultades y los desafíos siguen siendo enormes, especialmente para alcanzar los objetivos del Plan Quinquenal de Desarrollo Socioeconómico 2021-2025.
En el contexto de muchas dificultades y desafíos en la situación internacional y nacional, los ministerios, agencias centrales y locales investigan e identifican los temas básicos del Plan de Desarrollo Socioeconómico 2025, centrándose en los siguientes contenidos principales:
a) El contexto de desarrollo del plan de desarrollo socioeconómico 2025, incluyendo la evaluación y análisis de oportunidades, ventajas, desafíos y riesgos de los contextos nacionales, regionales e internacionales que afectan el desarrollo y la implementación de los objetivos de desarrollo socioeconómico; prestando especial atención a cuestiones como el impacto del conflicto militar entre Rusia y Ucrania, la Franja de Gaza, el Mar Rojo, el proteccionismo, las nuevas tendencias de integración en el mundo, la inflación, los ajustes de políticas de las principales economías, las fluctuaciones en los precios de los productos básicos, las materias primas, las tendencias de los flujos de capital, las cadenas de suministro globales, las tendencias de transformación digital, la transformación verde, cuestiones de seguridad no tradicionales como epidemias, desastres naturales, cambio climático, seguridad hídrica, ciberseguridad, etc. que impactan directa y multifacéticamente a Vietnam, etc.
b) Objetivos generales del Plan de Desarrollo Socioeconómico para el año 2025.
c) Objetivos principales y algunos balances importantes. En particular, se debe centrar la atención en equilibrar los objetivos principales según la situación práctica, a fin de prever la posibilidad de una implementación exitosa del Plan Quinquenal de Desarrollo Socioeconómico 2021-2025 y la Estrategia Decenal de Desarrollo Socioeconómico 2021-2030.
d) Direcciones y tareas principales.
Los ministerios, organismos centrales y locales estudian y proponen orientaciones y tareas clave para 2025 para garantizar la coherencia con el objetivo común, siendo al mismo tiempo coherentes con las condiciones prácticas y el nivel de desarrollo de cada sector, cada localidad y las principales orientaciones, entre ellas:
- Continuar comprendiendo la situación, responder proactivamente a las políticas con prontitud y eficacia; aplicar de manera sincronizada y coherente las políticas macroeconómicas, coordinar estrechamente y combinar armoniosamente las políticas monetarias, fiscales, de inversión, comerciales y otras para implementar consistentemente el objetivo general de mantener la estabilidad macroeconómica, controlar la inflación, promover el crecimiento, asegurar los principales equilibrios de la economía y promover la producción y los negocios.
- Centrarse en el perfeccionamiento de las instituciones de la economía de mercado con orientación socialista; desarrollar sincrónicamente todos los tipos de mercados; promover la elaboración, finalización y revisión de políticas legales para eliminar rápidamente los obstáculos, movilizar y utilizar eficazmente todos los recursos para el desarrollo, y mejorar el entorno de inversión y negocios. Acelerar el progreso de la construcción de infraestructura estratégica sincrónica, en particular proyectos clave e importantes de infraestructura de transporte nacional, proyectos interregionales, grandes infraestructuras urbanas, puertos marítimos y aeropuertos.
Promover la reestructuración económica asociada a la innovación en modelos de crecimiento, mejorar la productividad, la calidad, la eficiencia y la competitividad, y fortalecer la resiliencia económica. Promover el desarrollo de recursos humanos, especialmente de alta calidad, para cumplir con los requisitos de la Cuarta Revolución Industrial y la integración internacional. Continuar la reestructuración de tres áreas clave: la inversión pública, las empresas estatales y las entidades crediticias. Reestructurar los sectores manufacturero y de servicios hacia la modernización, mejorando la productividad, la calidad y la eficiencia. Promover el desarrollo de la economía digital, la economía verde, la economía circular, el comercio electrónico y nuevos modelos de negocio eficaces.
Continuar desarrollando la infraestructura energética, digital, de comercio electrónico, agrícola y rural, y responder al cambio climático. Formar numerosos centros de servicios turísticos con productos turísticos de marca de alta calidad y competitividad regional. Desarrollar la economía marina, creando gradualmente zonas económicas, parques industriales y áreas urbanas ecológicas costeras.
Las metas, orientaciones y soluciones propuestas deben seguir de cerca y concretar los puntos de vista, metas, 03 avances estratégicos, 06 tareas clave, 12 grupos de tareas y soluciones principales de acuerdo con la Resolución del XIII Congreso Nacional del Partido, de acuerdo con la capacidad de implementación; movilizar y utilizar eficazmente los recursos, promover la inversión en forma de asociación público-privada, promover la autosuficiencia de las agencias y unidades, vincular estrechamente el plan de desarrollo socioeconómico y el plan de inversión pública; estar decidido a implementar con éxito los objetivos del Plan Quinquenal 2021-2025.
Las tareas y soluciones deben ser específicas en contenido, tiempo, progreso de implementación y claramente cuantificadas.
El Primer Ministro solicitó: Los objetivos, orientaciones y soluciones propuestas deben seguir de cerca y concretar los puntos de vista, objetivos, 03 avances estratégicos, 06 tareas clave, 12 grupos de tareas y soluciones principales de acuerdo con la Resolución del 13º Congreso Nacional del Partido, de acuerdo con la capacidad de implementación; movilizar y utilizar eficazmente los recursos, promover la inversión en forma de asociación público-privada, promover la autosuficiencia de las agencias y unidades, vincular estrechamente el plan de desarrollo socioeconómico y el plan de inversión pública; estar decidido a implementar con éxito los objetivos del Plan Quinquenal 2021-2025.
Las tareas y soluciones deben ser específicas en términos de contenido, tiempo, avance de implementación, culminación, unidad líder, unidad coordinadora, y deben estar claramente cuantificadas como: número de kilómetros de carretera; número de documentos legales revisados, desarrollados y completados; procedimientos administrativos acortados; personal racionalizado, etc.
Esforzarse por lograr que la estimación de ingresos internos en 2025 aumente al menos entre un 5 y un 7 %
En cuanto a la tarea de elaborar la estimación del presupuesto estatal para 2025, la Directiva establece claramente que la estimación de los ingresos nacionales para 2025, excluyendo las tasas de uso de la tierra, los ingresos de la lotería, los ingresos por la venta de capital estatal en empresas, los dividendos, las ganancias después de impuestos y la diferencia entre los ingresos y los gastos del Banco Estatal, aumentará al menos entre un 5 % y un 7 % a nivel nacional en comparación con la implementación estimada en 2024 (excluyendo los factores de aumento o disminución de los ingresos debido a cambios en las políticas). La tasa de crecimiento en cada localidad es coherente con el crecimiento económico y las fuentes de ingresos que surgen en cada localidad sobre la base de tener en cuenta los factores de fortalecimiento de la gestión de los ingresos, la prevención de la pérdida de ingresos y la recuperación de las deudas tributarias. Los ingresos estimados de las actividades de importación y exportación en 2025 aumentarán en un promedio de aproximadamente un 4 % a un 6 % en comparación con la implementación estimada en 2024.
Todos los ingresos procedentes de la reorganización y gestión de activos públicos (incluidas casas y terrenos), los ingresos procedentes del arrendamiento de derechos de explotación, las transferencias por tiempo limitado de derechos de explotación de activos de infraestructura y los ingresos procedentes de la explotación de superficies terrestres y acuáticas (después de deducir los gastos relacionados) deben presupuestarse íntegramente y pagarse al presupuesto del Estado de acuerdo con las disposiciones de la ley.
Las estimaciones de gastos del presupuesto estatal se encuentran próximas a su capacidad de ejecución, minimizando la cancelación de estimaciones y transfiriendo recursos al año siguiente.
Elaborar el presupuesto estatal para el año 2025, de conformidad con las disposiciones legales, los principios, criterios y normas de asignación de capital para inversión de desarrollo y los gastos del presupuesto estatal ordinario aprobados por las autoridades competentes; cumplir con los requisitos de la reestructuración presupuestaria de acuerdo con la Resolución del Buró Político No. 07-NQ/TW del 18 de noviembre de 2016, en conjunción con la promoción de la reorganización del aparato, la racionalización de la nómina y los puntos focales del sector del servicio público; financiar el nuevo régimen salarial, los ajustes de pensiones, los beneficios del seguro social, los beneficios preferenciales para personas con servicios meritorios y los beneficios sociales a partir del 1 de julio de 2024.
Garantizar recursos para continuar implementando las políticas salariales y de seguro social de acuerdo a las Resoluciones No. 27-NQ/TW, Resolución No. 28-NQ/TW de la 7ª Conferencia Central (Período XII) y Resolución No. 104/2023/QH15 de la 15ª Asamblea Nacional.
Comprender a fondo los principios de publicidad, transparencia y el requisito de practicar el ahorro y combatir el despilfarro, de acuerdo con la Resolución n.º 74/2022/QH15 de la Asamblea Nacional, de 15 de noviembre de 2022, desde la etapa de determinación de tareas, garantizando la implementación de tareas unificadas desde la etapa de preparación presupuestaria hasta la implementación de la asignación, gestión y uso del presupuesto estatal; elaborar un presupuesto cercano a la capacidad de ejecución de la asignación antes del 31 de diciembre, minimizando la cancelación del presupuesto y transfiriendo recursos al año siguiente. Revisar proactivamente las políticas y tareas superpuestas, priorizando los gastos según el nivel de urgencia, importancia y capacidad de implementación en 2025. Someterse a las autoridades competentes para emitir nuevas políticas, proyectos y tareas solo cuando sea realmente necesario y con fuentes garantizadas; estimar plenamente las necesidades de financiamiento para implementar nuevas políticas, regímenes y tareas que hayan sido decididos por las autoridades competentes; no elaborar estimaciones de gastos para políticas que no hayan sido emitidas. Utilizar eficazmente los ingresos provenientes de la privatización y la desinversión de capital estatal en empresas, de acuerdo con las disposiciones legales.
En particular, el Primer Ministro señaló sobre el gasto de inversión para el desarrollo: El plan de inversión pública del presupuesto estatal de 2025 asignado a tareas y proyectos debe ser consistente con la capacidad de implementación y desembolso de cada tarea y proyecto, asegurando la asignación detallada a las tareas y proyectos antes del 31 de diciembre de 2024; superando la situación de asignación de capital fragmentada, dispersa e ineficaz, asignación de capital pero no asignando todas las fuentes de capital asignadas, asegurando el progreso de la asignación y asignación de planes detallados a tareas y proyectos de acuerdo con las regulaciones.
Además, innovar el mecanismo de gestión, el mecanismo financiero, reorganizar el sistema de unidades de servicio público, desarrollar estimaciones de gastos para unidades de servicio público basadas en la orientación en la Resolución No. 19-NQ/TW de fecha 25 de octubre de 2017 de la 6.ª Conferencia Central, Sesión XII y documentos legales, documentos de orientación sobre el mecanismo de autonomía financiera de las unidades de servicio público. Las unidades de servicio público que son autosuficientes en parte en gastos regulares bajo ministerios y agencias centrales continúan desarrollando las estimaciones de gastos del presupuesto estatal de 2025 para reducir al menos el 3% de los gastos de apoyo directo del presupuesto estatal en comparación con la estimación de 2024, reducir el número de empleados del servicio público que reciben salarios del presupuesto estatal de acuerdo con la Resolución No. 19-NQ/TW; Las unidades de servicio público cuyos gastos regulares están garantizados por el presupuesto estatal bajo ministerios y agencias centrales reducirán al menos el 2% de los gastos directos del presupuesto estatal en comparación con la estimación de 2024, excepto para los servicios públicos básicos y esenciales garantizados por el presupuesto estatal.
Para organismos y unidades que aplican mecanismos financieros especiales: A partir del ejercicio presupuestario 2025, los organismos y unidades de la administración estatal ya no podrán aplicar mecanismos financieros especiales a salarios, prestaciones, ingresos y gastos ordinarios. Las unidades elaborarán estimaciones de ingresos y gastos para 2025 con base en las decisiones de las autoridades competentes sobre los mecanismos financieros aplicables a partir del 1 de julio de 2024 y para 2025, de conformidad con la Resolución n.º 104/2023/QH15 de la Asamblea Nacional sobre la estimación del presupuesto estatal para 2024.
La Directiva también establece claramente que los ministerios y agencias centrales deben basarse en los regímenes de salarios, pensiones y subsidios para las personas meritorias y en las políticas de seguridad social que las autoridades competentes decidan implementar en 2024 para revisar y hacer estimaciones para 2025, detallando los fondos salariales, las contribuciones, las políticas y los regímenes de gasto para las personas, junto con aumentos y disminuciones específicos; logros, deficiencias y limitaciones (si las hubiera).
La elaboración de las estimaciones de ingresos y gastos del presupuesto local debe seguir de cerca los objetivos y tareas de desarrollo socioeconómico del país y las localidades en 2025.
El desarrollo de las estimaciones de ingresos y gastos del presupuesto local para 2025 debe seguir de cerca los objetivos y tareas de desarrollo socioeconómico nacional y local para 2025, el período 2023-2025; los planes financieros quinquenales nacionales y locales, el plan de inversión pública de mediano plazo para el período 2021-2025; la descentralización de las fuentes de ingresos y las tareas de gasto de conformidad con las disposiciones de la Ley de Presupuesto del Estado y las directrices de implementación; las políticas y regímenes de gasto del presupuesto estatal, asegurando recursos suficientes para implementar las políticas y regímenes emitidos por el Gobierno Central.
Además de las directrices generales sobre el trabajo de preparación de las estimaciones del presupuesto estatal, la preparación y construcción de las estimaciones del presupuesto local debe prestar atención a los siguientes contenidos principales:
Las localidades elaborarán estimaciones de ingresos del presupuesto local con base en la síntesis de todos los ingresos provenientes de impuestos, tasas, cargos y otros ingresos en la localidad de conformidad con el Artículo 7 de la Ley de Presupuesto del Estado y las disposiciones legales pertinentes.
Requiere estimaciones de ingresos del presupuesto estatal activas y realistas, sintetizando completamente los nuevos rubros de ingresos que surjan en el área para calcular correcta y completamente las fuentes de ingresos, sin dejar espacio para que las localidades asignen objetivos de ingresos; analizar y evaluar específicamente los impactos que afectan las estimaciones de ingresos del presupuesto estatal de 2025 por cada localidad, sector de ingresos, rubro de ingresos e impuesto.
Al mismo tiempo, construir la estimación del gasto del presupuesto local con base en los ingresos del presupuesto local disfrutados según la descentralización, el saldo adicional del presupuesto central al presupuesto local determinado por el presupuesto asignado en 2024 (si lo hubiera), el monto adicional del presupuesto central al presupuesto local para implementar la reforma salarial en 2025 después de utilizar la fuente de reforma salarial según las regulaciones locales (si las hubiera). Con base en los objetivos del plan de desarrollo socioeconómico para todo el período de 2021-2025, siguiendo de cerca los objetivos y tareas de desarrollo socioeconómico local en 2025; estimar la implementación de las tareas de ingresos y gastos del presupuesto local en 2024 para construir una estimación detallada del gasto del presupuesto local para cada área de gasto de acuerdo con las disposiciones de la Ley de Presupuesto del Estado, asegurando que se dé prioridad a la asignación de estimaciones suficientes de las necesidades de financiamiento para implementar los proyectos y tareas comprometidos, y las políticas y regímenes emitidos.
Según el periódico electrónico del Gobierno
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