El 21 de mayo, el Ministerio de Finanzas celebró una conferencia sobre el desembolso de capital de inversión pública de fuentes extranjeras en los primeros meses de 2024 y las medidas para aumentar el desembolso en 2024.
Baja tasa de desembolso
Al hablar en la Conferencia, el Sr. Vo Huu Hien, Subdirector del Departamento de Gestión de Deuda y Finanzas Externas (Ministerio de Finanzas), dijo que completar el desembolso del plan de capital de inversión pública en 2024 es una tarea importante, que contribuye a promover el crecimiento socioeconómico .
Para acelerar el desembolso de capital de inversión pública en 2024, recientemente, el Ministro Ho Duc Phoc ha ordenado a todo el sector financiero implementar de manera sincrónica medidas, incluidos los préstamos externos, tales como: Enviar despachos oficiales a los ministerios, agencias centrales y locales solicitando la implementación urgente de la asignación detallada de planes de capital de inversión pública del presupuesto estatal, planes de capital extranjero en 2024 e ingresar estimaciones en el Sistema de Información de Gestión del Tesoro y Presupuesto (TABMIS).
Al mismo tiempo, el Ministerio de Finanzas organizó delegaciones de trabajo con 2 ministerios ( Ministerio de Transporte , Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural) y 3 localidades (Thanh Hoa, Hue y Dak Lak) para comprender la situación de los desembolsos y manejar los problemas relacionados con los procedimientos de desembolso y pago, cuestiones que afectan el progreso de la implementación del proyecto; revisar el proceso de recepción de documentos y procesamiento de solicitudes de retiro para asegurar el tiempo más corto (máximo 1 día hábil para solicitudes de pago directo) y regresar inmediatamente a los propietarios del proyecto si los documentos no son válidos; discutir y trabajar con los donantes para acelerar la negociación, firma y validez de los acuerdos de préstamo para proyectos que han completado los procedimientos de inversión...
Sin embargo, los resultados del desembolso de capital extranjero en los primeros 5 meses de 2024 (al 15 de mayo de 2024) de las localidades aún son bastante bajos.
En 2024, se asignó a las localidades un plan de capital total de 24.172.860 millones de VND, de los cuales 9.456.860 millones de VND corresponden a capital de inversión pública (53/63 localidades) y 14.716 millones de VND a capital refinanciado (51/63 localidades). Al 15 de mayo de 2024, la proporción de planes de capital que las localidades habían asignado e importado Tabmis para proyectos de capital de inversión pública con cargo al presupuesto central (NSTW) representaba el 91,7 % del plan de capital asignado, y el 84,2 % del capital refinanciado. El desembolso acumulado de capital extranjero por localidades al 15 de mayo de 2024 es del 5,7% del plan de capital asignado (incluyendo los planes de capital asignados y re-prestados), un 4,9% más que en el mismo período de 2023. Solo 5/53 localidades tienen una tasa de desembolso de más del 15%, 28/53 localidades no han desembolsado capital adicional del gobierno central asignado a los presupuestos locales.
'Lista' de problemas en el desembolso
En la Conferencia, los ministerios y las dependencias discutieron e identificaron las razones para el lento desembolso, incluyendo algunas razones principales como: lentitud en la limpieza del sitio, lentitud en la licitación, diseño técnico; los proyectos deben llevar a cabo procedimientos para ajustar las políticas de inversión, ajustar los proyectos, los acuerdos de préstamo; recepción lenta de la no objeción de los donantes a los documentos...
Además, en los primeros meses del año, varios ministerios y dependencias siguen centrados en el desembolso del plan de capital ampliado para 2023. Según el Sr. Nguyen Thanh Tuan, director de la Junta de Gestión de Proyectos del Banco Mundial (Universidad Nacional de Hanói), esta unidad ya ha asignado e importado al TABMIS la estimación de capital de inversión pública extranjera para 2024. La unidad (Junta de Gestión de Proyectos del Banco Mundial) ha recibido más de 645.000 millones de VND en capital de inversión pública extranjera para 2024 en servicios públicos.
Al utilizar esta fuente de capital, la Universidad Nacional de Hanói enfrenta algunas dificultades. En concreto, según la solicitud del Patrocinador, algunas de las siguientes actividades requieren la aprobación de la NOL (No Objeción) antes de su implementación, como el Plan Maestro del Proyecto, el Plan Anual, el Manual de Operaciones del Proyecto, el Plan de Licitación para paquetes con préstamos extranjeros, el Esquema de Tareas para los consultores de licitación, los Documentos de Licitación y los Resultados de la Selección de Contratistas antes de la firma del contrato para los paquetes de pre-revisión. Por consiguiente, el tiempo de implementación de estas tareas suele prolongarse debido a la necesidad de actualizar y ajustar continuamente antes de que el Patrocinador envíe la NOL a las unidades.
Además, el pago también es difícil porque el proyecto utiliza diferentes fuentes de capital. Esto hace que el control de pagos tome mucho tiempo, ya que los documentos de pago se evalúan y controlan en la Tesorería del Estado y el Ministerio de Hacienda antes de ser enviados al patrocinador para el pago al contratista.
El Sr. Nguyen Anh Dung, subdirector del Departamento de Planificación e Inversión (Ministerio de Transporte), también indicó que este Ministerio cuenta actualmente con la mayor cantidad de capital de AOD, con una asignación de 4.366 billones de VND en 2024. La mayor dificultad para el proceso de desembolso se relaciona con la limpieza del terreno. Normalmente, los proyectos que conectan el tráfico en las provincias montañosas del norte se estancan debido a que atraviesan una zona boscosa, y el proceso de conversión forestal puede tardar hasta un año y medio. Por lo tanto, los costos de limpieza del terreno suelen aumentar considerablemente.
De manera similar, el Ministerio de Educación y Capacitación, en los primeros 6 meses del año, casi no logró desembolsar capital de AOD, porque este Ministerio fue el más "estancado" en la evaluación de proyectos y tuvo dificultades para encontrar unidades de evaluación... Por lo tanto, este Ministerio planea esforzarse por desembolsar 350 mil millones de VND durante todo el año y devolverá los 280 mil millones restantes al presupuesto.
A través del trabajo con las localidades y los proyectos, así como del monitoreo de los datos de desembolso, el Ministerio de Finanzas ha detectado problemas. En primer lugar, problemas para ajustar las políticas de inversión, ajustar los proyectos, extender los desembolsos, extender el plazo de implementación y utilizar el capital excedente. La principal razón por la que los proyectos deben solicitar extensiones de plazo de implementación y desembolso es la lentitud de la ejecución y la falta de resolución oportuna de los problemas. Surgen problemas en los proyectos del Grupo B, ya que una vez que las localidades completan los trámites para extender los desembolsos (bajo la autoridad del Consejo Popular Provincial), deben realizar los trámites para extender el plazo de gestión del capital (bajo la autoridad de los líderes gubernamentales).
En segundo lugar, las dificultades para la implementación y el desembolso de este grupo de dificultades son muy diversas, incluyendo: dificultades en la licitación o los contratos comerciales; dificultades para la autorización del terreno; dificultades debido a ajustes de diseño; retrasos en la aceptación y el pago. Estas dificultades son responsabilidad del Comité Popular Provincial y las juntas de gestión del proyecto.
En tercer lugar, el problema se debe a la falta de planificación de capital (tanto de asignación como de refinanciamiento). En 2024, algunas localidades se equivocaron al elaborar sus planes de capital, no pudieron predecir el progreso de la ejecución del proyecto ni la cantidad de capital necesario para desembolsar, por lo que elaboraron planes de capital que no se ajustaban a la realidad, especialmente para proyectos cuyo último año de desembolso era 2024. Esto resultó en la ausencia o ausencia de un plan de capital para el desembolso.
Proponer algunas soluciones para acelerar el proceso de desembolso
Para esforzarse por lograr una alta tasa de desembolso de capital de AOD y de préstamos preferenciales extranjeros asignados por el Primer Ministro en 2024, es necesario implementar una serie de soluciones.
Por parte del Ministerio de Finanzas, es necesario asegurar que el tiempo para procesar las solicitudes de retiro de capital esté de acuerdo con las regulaciones; organizar delegaciones para trabajar directamente, instar y eliminar las dificultades y obstáculos en la inversión pública, concentrándose en proyectos grandes y localidades asignadas a muchos planes de capital; continuar discutiendo con los donantes para eliminar obstáculos en el lado de los donantes, tales como acortar el tiempo y simplificar los procedimientos para dar opiniones de no objeción.
El Ministerio de Planificación e Inversión debe apoyar a las localidades para acelerar el progreso y los procedimientos para extender el tiempo de asignación de capital para evitar afectar el progreso del desembolso del proyecto; proporcionar una orientación más clara a las localidades sobre la autoridad para aprobar ajustes al proyecto para proyectos implementados en muchas agencias.
En el ámbito local, es necesario realizar revisiones y evaluaciones detalladas y específicas de la capacidad de desembolso de cada proyecto, prestando especial atención a los proyectos cuyo año de planificación es el año final de desembolso para asegurar el capital suficiente para los proyectos, evitando la necesidad de extender el desembolso, extender el tiempo de implementación y generar muchos trámites administrativos.
En los casos en que no sea posible completar el volumen del proyecto según el cronograma establecido y sea necesario recortar o transferir el plan de capital asignado, se deberá enviar una propuesta escrita de recorte, reducción o transferencia al Ministerio de Planificación e Inversión y al Ministerio de Finanzas antes del 30 de junio de 2024 para coordinar su implementación.
En el caso de programas o proyectos que requieran ajustes en las políticas de inversión, las localidades deben informar y coordinarse estrechamente con el Ministerio de Planificación e Inversión para presentarlas al Primer Ministro para su aprobación. Con base en la aprobación o decisión del Primer Ministro sobre el ajuste de las políticas de inversión, las localidades se coordinan con el Ministerio de Finanzas para ajustar los plazos de desembolso y la asignación de capital según los contratos de préstamo firmados (si los hubiere).
En el caso de proyectos con dificultades en la preparación de la inversión y la ejecución del proyecto, las localidades y el Ministerio de Finanzas creen que la Junta de Gestión del Proyecto es responsable de completar rápidamente los procedimientos de inversión, construcción, reasentamiento y limpieza del sitio para implementar el proyecto; completar los diseños técnicos, resolver las dificultades y obstáculos en la licitación de contratos; y manejar rápidamente los problemas que surjan en cada etapa de la ejecución del proyecto.
Las juntas centrales de gestión de proyectos administrados por ministerios y sucursales deben brindar orientación y capacitación sobre habilidades y capacidades profesionales a las juntas locales de gestión de proyectos para garantizar que los proyectos se implementen de manera sincrónica y eficaz.
Fuente
![[Foto] El Secretario General To Lam asiste al 80 aniversario de la diplomacia de Vietnam](https://vphoto.vietnam.vn/thumb/1200x675/vietnam/resource/IMAGE/2025/8/25/3dc715efdbf74937b6fe8072bac5cb30)
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