Recientemente, fabricantes de acero laminado en caliente (HRC) como Formosa y Hoa Phat han presentado una solicitud para iniciar una investigación antidumping sobre este producto importado de China e India debido a amenazas a la producción nacional.
Entonces, ¿cómo están afectando las importaciones masivas de acero a la producción nacional? ¿Debería Vietnam investigar y eventualmente imponer impuestos a este producto?
Proteger la producción desde la fase inicial
Según datos del Departamento General de Aduanas, en 2023, el volumen de importación de bobinas de acero laminadas en caliente fue el 143% del volumen de producción nacional.
Se estima que en el primer trimestre de 2024, el volumen de importación de HRC alcanzará los 3 millones de toneladas, 1,5 veces más que el volumen de producción nacional, y las importaciones de China e India aumentarán drásticamente, representando el 75%.
Esta es la primera vez que Vietnam ha importado más bobinas laminadas en caliente (BLC) en un año que su producción nacional. Según el informe de la Asociación del Acero de Vietnam de 2023, la producción de dos fabricantes nacionales de acero laminado en caliente, Formosa y Hoa Phat, ha disminuido, alcanzando solo el 73 % de su capacidad de diseño, en comparación con el 86 % de 2021, debido a la competencia desleal con productos importados vendidos a precios inferiores al costo.
En términos de precio, los precios de importación han caído drásticamente de 613 dólares a principios de 2023 a 541 dólares en el cuarto trimestre de 2023.
Un representante de una empresa nacional comentó: "Esto es alarmante. Algunos países, como Tailandia o Indonesia, tienen una producción menor que la de Vietnam, y el volumen de importación es mucho menor que la producción nacional, y además han aplicado medidas de defensa comercial para proteger la producción de acero en sus etapas iniciales".
El fuerte crecimiento de las importaciones y los bajos precios de venta han provocado que la cuota de mercado de ventas internas de los dos fabricantes nacionales de HRC caiga drásticamente del 45% en 2021 al 30% en 2023.
En contraste, la participación de mercado de las importaciones de China e India aumentó del 32% a casi el 46% en 2023. Se espera que el impulso de las importaciones continúe aumentando fuertemente en 2024 en medio de la crisis de exceso de oferta de acero en China.
Con un volumen de importación sin precedentes en la historia, la producción nacional se ha visto severamente dañada, lo que afecta los esfuerzos de la industria siderúrgica por ser autosuficiente en la producción de acero de alta calidad que ha construido durante las últimas décadas.
Según el Sr. Phan Dang Tuat, presidente de la Asociación de Industrias de Apoyo de Vietnam, en el pasado, Vietnam no podía producir acero laminado en caliente porque el capital de inversión era demasiado grande y la tecnología requerida era muy alta, pero desde que Formosa Ha Tinh y Hoa Phat invirtieron miles de millones de dólares, han podido hacerlo.
“Cuando no podíamos producir acero laminado en caliente, era natural tener que importarlo, pero ahora sí lo hemos podido producir y los productos son altamente competitivos. Sin embargo, esta línea de productos sigue llegando en grandes cantidades, especialmente recientemente, con indicios de ventas por debajo del costo, por lo que debemos considerar la apertura de una investigación antidumping”, declaró el Sr. Phan Dang Tuat.
Es necesaria una investigación.
El punto de vista del Gobierno vietnamita es siempre fomentar la inversión en la producción de acero desde las etapas iniciales, priorizando la producción nacional porque el acero se considera la base para la fabricación de productos industriales, ayudando a las industrias manufactureras nacionales a ser autosuficientes en materias primas.
Siguiendo esta política, la industria siderúrgica vietnamita ha pasado de no estar en ningún lugar del mapa mundial al número 1 en el sudeste asiático y al top 13 del mundo, produciendo una variedad de productos de acero de alta calidad, que sirven para hacer neumáticos de automóviles, tornillos, acero fabricado, cables de ascensores, carcasas de contenedores, acero para rieles, etc.
Según Nguyen Van Sua, experto en la industria siderúrgica, proteger la producción nacional también significa proteger empleos y crear una fuente sostenible de ingresos presupuestarios para el estado.
Solo Hoa Phat crea empleo para 30.000 trabajadores, lo que contribuye al presupuesto estatal con entre 10.000 y 20.000 billones de VND al año, equivalente a la contribución de una provincia promedio.
Iniciar una investigación antidumping es una práctica común que los países aplican para proteger la producción nacional cuando hay indicios de anormalidades en el volumen y el precio de los bienes importados.
Según las estadísticas de la Federación de Industria y Comercio de Vietnam (VCCI), desde 2010 hasta la actualidad, se han iniciado 27 casos en el mundo solicitando investigación para aplicar medidas antidumping sobre acero laminado en caliente, con una tasa de éxito del 100%, lo que demuestra la importancia de esta medida de defensa comercial para la industria de fabricación de acero laminado en caliente de muchos países alrededor del mundo.
Casi todos los países con industrias de producción nacional de acero laminado en caliente han iniciado investigaciones antidumping sobre este producto, por ejemplo, Estados Unidos, Tailandia, Brasil, la UE, Indonesia, India, Canadá, Australia, etc. China y la India suelen figurar en la lista de países acusados de realizar dumping de productos de acero laminado en caliente.
El Grupo Hoa Phat afirmó que el acero laminado en caliente HRC representa un porcentaje muy grande en la estructura de costos de los productos posteriores, específicamente el acero laminado en frío con un 96% y el acero galvanizado de todo tipo con más del 80%.
Según el experto Nguyen Van Sua, es necesario utilizar y proteger la producción de acero laminado en caliente de Vietnam para la elaboración de productos derivados. Por un lado, se trata de proteger la producción nacional y, por otro, de evitar el riesgo de demandas por evasión fiscal al exportar productos a Estados Unidos y la UE.
En la práctica, las demandas por evasión fiscal antidumping investigadas por Estados Unidos en los últimos años han demostrado que los productos de acero galvanizado, el acero laminado en frío y los tubos de acero que utilizan materiales objeto de dumping tienen su origen en China y Taiwán (China).
Además, el uso de una gran proporción de acero laminado en caliente de fuentes nacionales a largo plazo será un factor positivo para las actividades de exportación, aumentando la competitividad y la transparencia del origen de los bienes, en lugar de un factor negativo, comentó el Sr. Sua.
El Sr. Phan Dang Tuat también afirmó que es necesario crear condiciones favorables para las empresas nacionales, especialmente la industria siderúrgica, que constituye la fase inicial del sector industrial, y que necesita protección. "Estoy de acuerdo con la apertura de una investigación de defensa sobre este tema, ya que actualmente no existe una barrera arancelaria para el acero laminado en caliente, y se pueden investigar medidas de defensa antidumping", sugirió el Sr. Phan Dang Tuat.
A largo plazo, el Sr. Phan Dang Tuat afirmó que el Gobierno debe contar con soluciones para apoyar el desarrollo de las empresas nacionales. Actualmente, empresas nacionales como Hoa Phat han invertido en la fabricación de acero para puentes atirantados y ferrocarriles, y están listas para fabricar acero para ingeniería mecánica y equipos.
“¿Por qué el gobierno no tiene una solución para apoyar a las empresas nacionales en la inversión y producción upstream mediante la imposición de barreras arancelarias y técnicas? Esto es a largo plazo, pero a corto plazo, las investigaciones antidumping son necesarias. La investigación no solo busca proteger la producción nacional, sino también evitar que mercados importadores como Estados Unidos y Europa consideren a Vietnam como un mercado de tránsito para los productos chinos que entran a Estados Unidos”, declaró el Sr. Phan Dang Tuat.
Desde la perspectiva de la asociación industrial, el Sr. Nghiem Xuan Da, presidente de la Asociación de Acero de Vietnam, dijo que el punto de vista de la asociación es apoyar la producción nacional de acero y fomentar la inversión en empresas upstream, porque esa es la base de las industrias manufactureras, el volumen de inversión es muy grande y emplea a decenas de miles de trabajadores.
“Si se detectan indicios de importaciones objeto de dumping, se debe iniciar una investigación y llevarla a cabo en el orden correcto”, declaró el Sr. Da. Actualmente, el Ministerio de Industria y Comercio ha recibido una solicitud de fabricantes nacionales de bobinas de acero laminado en caliente para aplicar medidas antidumping a los productos importados (principalmente de China e India).
Un representante del Departamento de Defensa Comercial (Ministerio de Industria y Comercio) indicó que la unidad está evaluando los expedientes de las empresas. Con base en la evaluación, si es válida, recomendará al Ministerio de Industria y Comercio que considere iniciar o no una investigación antidumping sobre el acero laminado en caliente.
Tras iniciar una investigación, el período de investigación durará 12 meses, y en algunos casos podría extenderse. Durante ese tiempo, el organismo investigador emitirá una notificación y solicitará a las partes pertinentes que aporten todas las pruebas necesarias para una revisión exhaustiva, objetiva y justa. Todo el proceso será público y transparente, según declaró un representante del Departamento de Defensa Comercial.
TB (según VNA)Fuente
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