In seinem Bericht auf der Sitzung sagte der Vorsitzende des Wirtschaftsausschusses der Nationalversammlung, Vu Hong Thanh, dass der Gesetzesentwurf nach Erhalt, Überarbeitung und Vervollständigung sechs Kapitel und 65 Artikel umfasse. Im Vergleich zu dem Gesetzesentwurf, der der Nationalversammlung in der 7. Sitzung vorgelegt wurde, wurden zwei Artikel entfernt und zwei Artikel hinzugefügt.
Bei Konflikten zwischen Plänen ist eine Ergänzung der Grundsätze zur Anwendung der Planung erforderlich.
In seiner Rede auf der Diskussionsrunde erklärte La Thanh Tan, Delegierter der Nationalversammlung der Stadt Hai Phong, dass der Gesetzesentwurf Regelungen enthalten müsse, um die Übereinstimmung von Bauinvestitionsprojekten mit der Stadt- und Landplanung im Falle von Konflikten zwischen Plänen sicherzustellen.
Der Delegierte erklärte, dass gemäß den Bestimmungen in Artikel 8 des Gesetzesentwurfs bei einem Konflikt zwischen städtischer und ländlicher Planung auf derselben Ebene und mit derselben Planungsgenehmigungsbehörde die Behörde mit der Planungsgenehmigungskompetenz über die umzusetzende Planung entscheiden soll; im Falle einer Planung auf derselben Ebene und unterschiedlicher Planungsgenehmigungsbehörde soll die Behörde mit der höheren Planungsgenehmigungskompetenz über die umzusetzende Planung entscheiden.
Dem Delegierten zufolge können die Bestimmungen des aktuellen Gesetzesentwurfs dazu führen, dass bei einer Projektumsetzungsaktivität, die auf Unstimmigkeiten zwischen Plänen stößt, die Durchführung von Verfahren unterbrochen werden muss, um auf die Entscheidung der zuständigen Behörde über den Umsetzungsplan zu warten, oder um abzuwarten, bis die Pläne angepasst wurden, damit sie vor der Umsetzung konsistent sind.
Außerdem wird in Artikel 8 des Gesetzesentwurfs lediglich auf den Widerspruch zwischen städtischer und ländlicher Planung gemäß den Bestimmungen dieses Gesetzes hingewiesen.
„Tatsächlich gibt es weiterhin Konflikte und Überschneidungen zwischen Bauplänen und vielen anderen Plänen, wie beispielsweise Bergbau-, Energie-, Verkehrs-, Landwirtschafts- und Landnutzungsplänen, die noch nicht geklärt sind. Obwohl der Gesetzesentwurf auch Grundsätze zur Gewährleistung der Planungskonsistenz vorsieht, sind inhaltliche Widersprüche und Überschneidungen in den Plänen in der Praxis unvermeidlich“, erklärte Delegierte La Thanh Tan.
Ausgehend von der obigen Analyse schlug Delegierter La Thanh Tan vor, dass die Redaktionsagentur die Grundsätze für die Anwendung und Nutzung von Planungen bei Konflikten zwischen Plänen prüfen und ergänzen sollte. Dadurch soll eine Grundlage für eine schnelle Identifizierung und Anwendung geschaffen werden, die Zeit- und Kostenverschwendung sowie Chancen für Investoren und staatliche Ressourcen vermeidet.
Die Verkehrsentwicklung ist die wichtigste Richtschnur für die Stadtentwicklung.
Der Delegierte Hoang Van Cuong von der Nationalversammlungsdelegation von Hanoi nahm an der Diskussion teil und erklärte, dass für zentral verwaltete Städte neben der Provinzplanung auch eine allgemeine Planung erforderlich sei. Da jede Planungsart unterschiedliche Funktionen habe, müsse dieser Gesetzesentwurf klar definiert werden, um Überschneidungen und Doppelarbeit zu vermeiden.
Dabei übernimmt die allgemeine Planung die Funktion, die Entwicklung aller Sektoren und Bereiche zu lenken, und dann gibt es auch noch eine Detailplanung für jeden Sektor und Bereich …
Daher schlug Delegierter Cuong vor, dass Artikel 20 die Inhalte der Infrastrukturentwicklung festlegen und nicht nur eine Orientierung bieten sollte.
„Auch in Gebieten ohne Flächennutzungspläne müssen die Grenzen dieser Elemente klar definiert sein, damit Grenzmarkierungen aufgestellt werden können. Und in Gebieten mit Flächennutzungsplänen, die lokalisiert werden müssen, bestimmen die Flächennutzungspläne die Grenzmarkierungen“, sagte Herr Cuong.
In Bezug auf die Entwicklung von TOD-Stadtgebieten, bei denen die Entwicklung des Verkehrswesens an erster Stelle steht, um die Stadtentwicklung zu steuern, sagte Herr Cuong, dass es eine Situation ungezügelter Stadtentwicklung ohne Verkehrsanbindung gebe und die Gebiete dann verlassen und menschenleer zurückgelassen werden müssten.
„Wenn wir zuerst die Verkehrsanbindung ausbauen, werden die Menschen sofort einziehen, sobald sich die Stadt entwickelt, und es wird keine weiteren Vernachlässigungen mehr geben. Gleichzeitig wird der durch die Verkehrsanbindung gestiegene Grundstückswert dem Staatshaushalt zugutekommen, anstatt in private Hände zu fallen“, erklärte die Delegation aus Hanoi.
Daher schlug der Delegierte vor, dass im Planungsdurchführungsplan in Artikel 50 Absatz 3 der Fortschritt der Planungsdurchführung klar angegeben werden müsse, wobei zuerst die Infrastrukturplanung und dann die Stadtplanung umgesetzt werden müsse, um die derzeitige Situation zu vermeiden, dass „zuerst Land für die Infrastruktur beantragt wird, aber keine Planung vorliegt“.
Der Delegierte sagte auch, dass es bei der Planung im Wesentlichen um die Auswahl von Optionen für die Ressourcenzuteilung zur Erreichung von Entwicklungszielen gehe. Es gehe also darum, Ressourcen am effektivsten zu nutzen, wobei Landressourcen die wichtigste Ressource seien.
„Wir müssen im Gesetz festlegen, dass bei den Optionen für die Stadtentwicklung eine Kosten-Nutzen-Bewertung der Landnutzung erfolgen muss, um eine Grundlage für die Erklärung zu haben“, sagte Delegierter Cuong.
Es muss eine offene Regulierung auf allen Planungsebenen geben.
Nguyen Truc Anh, Delegierter der Nationalversammlung von Hanoi, wies auf die praktischen Schwierigkeiten in Hanoi im Zusammenhang mit der Flächennutzungsplanung im Maßstab 1/2000 und 1/5000 hin und erklärte, dass es für den Maßstab 1/2000 nur eine Flächennutzungsplanung geben sollte. Gleichzeitig sollten wir, sobald der Flächennutzungsplan im Maßstab 1/5000 in Hanoi stabil umgesetzt ist, direkte Bestimmungen zur Einhaltung des Boden- und Wohnungsgesetzes festlegen.
In Bezug auf sich überschneidende Konflikte zwischen den Planungsebenen sagte der Delegierte Nguyen Truc Anh, dass lediglich festgelegt werden müsse, dass bei Problemen auf einer höheren Ebene eine Meldung an die übergeordnete Behörde erfolgen müsse und dass während der Planungsanpassungsphase Anpassungen auf der unteren Ebene vorgenommen werden müssten.
Auf der Planungsebene sagten die Delegierten, dass neu auftretende Probleme berücksichtigt werden müssten, wie etwa die Planung entlang von Flüssen, die Planung großer Stadtgebiete in Ho-Chi-Minh-Stadt und der Hauptstadtregion Hanoi. Es müsse offene Bestimmungen geben, deren Umsetzung die Regierung von den Einheiten verlange.
Was den Planungszeitraum betrifft, so ist dieser laut Herrn Nguyen Truc Anh nicht der effektive Zeitraum des Planungsmanagements; er unterscheidet sich deutlich. Wir sollten verstehen, dass der Planungszeitraum einen Zeitraum von 5, 10 oder 20 Jahren erreicht. In diesem Zeitraum muss er erneut angepasst werden. Wenn Inhalte angepasst werden müssen, werden diese wirksam.
Bauminister Nguyen Thanh Nghi erläuterte und klärte bei dem Treffen eine Reihe von Fragen und sagte, dass das Bauministerium sich mit den Ministerien und Zweigstellen abstimmen werde, um der Nationalversammlung Änderungen und Ergänzungen zu entsprechenden Gesetzen wie dem Investitionsgesetz, dem Ausschreibungsgesetz usw. vorzulegen, um Konsistenz und Einheitlichkeit zu gewährleisten.
Der Gesetzesentwurf sieht außerdem die gleichzeitige Erstellung von Masterplänen vor. Wird ein Masterplan von einer anderen Behörde genehmigt, gilt der von der übergeordneten Behörde genehmigte Masterplan zuerst. Werden Masterpläne von derselben Behörde genehmigt, gilt der zuerst erstellte und geprüfte Masterplan zuerst.
Zur Lösung von Problemen und Konflikten bei der Planung wurden im Gesetzesentwurf auch die Bestimmungen in Artikel 7 überarbeitet und in Artikel 8 ausgegliedert. Danach ist bei Konflikten zwischen städtischen und ländlichen Plänen auf gleicher Ebene die zuständige Behörde, die die Planung genehmigt, oder eine übergeordnete Behörde, die über die Umsetzung der Planung entscheidet, nicht mehr für die Überprüfung und Anpassung zuständig. Bei Konflikten zwischen städtischen und ländlichen Plänen auf unterschiedlichen Ebenen müssen die Planungsbehörden und -organisationen die zuständige Behörde, die die Planung genehmigt, informieren, um die Planungsanpassung gemäß den Vorschriften vorzunehmen.
Im Konfliktfall mit Plänen gleicher Ebene muss der von der Planungsbehörde genehmigte Inhalt aktualisiert und in der Planungsakte aufgeführt werden. Die Reihenfolge und Verfahren zur Umsetzung müssen den Vorschriften der Regierung entsprechen, um die Anforderungen und Grundsätze der Stadt- und Landplanung sicherzustellen.
In Bezug auf die Konflikte zwischen der Stadt- und Landplanung und anderen spezialisierten technischen Planungen sagte Minister Nguyen Thanh Nghi, dass die Entwurfsagentur und die Bewertungsagentur die Überprüfung fortsetzen werden, um eine vollständige Lösung zu erreichen …
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Quelle: https://vov.vn/kinh-te/phat-trien-do-thi-tran-lan-nhung-khong-co-giao-thong-roi-bo-hoang-post1130855.vov
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