ทำไมถึงล่าช้า?

ด้วยเงินลงทุนตั้งแต่ประมาณล้านล้านไปจนถึงหลายล้านล้านดอง โครงการลงทุนโดยตรงที่สำคัญคาดว่าจะสร้างความก้าวหน้าครั้งสำคัญในด้านการเติบโตทาง เศรษฐกิจ โครงสร้างผลิตภัณฑ์และบริการ และรายได้งบประมาณ ซึ่งจะช่วยให้เมืองถั่นฮว้าบรรลุเป้าหมายการพัฒนาที่วางแผนไว้ได้ในไม่ช้า อย่างไรก็ตาม ด้วยเหตุผลทั้งเชิงวัตถุวิสัยและเชิงอัตวิสัยหลายประการ โครงการขนาดใหญ่หลายโครงการจึงล่าช้ากว่ากำหนด ส่งผลให้ไม่สามารถส่งเสริมมูลค่าการใช้ที่ดิน การผลิต และประสิทธิภาพทางธุรกิจได้

พื้นที่ท่องเที่ยวเชิงนิเวศทางทะเลและรีสอร์ท Flamingo Linh Truong - พื้นที่ A ในอำเภอฮว่างฮัวของบริษัท Flamingo Hai Tien จำกัด - หนึ่งในโครงการลงทุนโดยตรงขนาดใหญ่ที่สำคัญของจังหวัด

งานต่อเนื่องไม่เสร็จทันเวลา!

โครงการพื้นที่ท่องเที่ยวเชิงนิเวศ Tan Dan (เมือง Nghi Son) ซึ่ง กลุ่ม T&T ลงทุน มีพื้นที่ 84.8 เฮกตาร์ ด้วยเงินลงทุนเริ่มต้นรวมประมาณ 3,663 พันล้านดอง เริ่มก่อสร้างในเดือนมิถุนายน 2564 ด้วยขนาดโครงการที่ใหญ่โตและนักลงทุนที่มีชื่อเสียง โครงการนี้คาดว่าจะ "เปลี่ยนโฉม" ข้อได้เปรียบของป่าไม้และทะเลใน Nghi Son ให้กลายเป็นรีสอร์ทและสถานบันเทิงสำหรับชาวเวียดนาม นักท่องเที่ยวต่างชาติ และผู้เชี่ยวชาญต่างชาติที่อาศัยและทำงานในเขตเศรษฐกิจ Nghi Son (KKTNS) ในขณะวางศิลาฤกษ์ นักลงทุนตั้งเป้าหมายที่จะเริ่มดำเนินการโครงการในเดือนพฤษภาคม 2567 อย่างไรก็ตาม ปัจจุบันโครงการได้ดำเนินการไปแล้วเพียง 40% ของปริมาณโครงการ ในเดือนสิงหาคม 2567 คณะกรรมการประชาชนจังหวัดได้มีมติอนุมัติการปรับนโยบายการลงทุนของโครงการนี้โดยเพิ่มเงินทุนเป็น 11,096 พันล้านดอง และในขณะเดียวกันก็ "ชะลอ" ความคืบหน้าของการดำเนินการออกไปจนถึงปี 2569

นอกจากนี้ ในเขตปกครองตนเองซินเจียงอุยกูร์ (NSZ) โครงการโรงรีดเหล็ก Nghi Son หมายเลข 2 (สาย 3 และ 4) ได้เริ่มดำเนินการโดยบริษัท VAS Nghi Son Group Joint Stock Company ในเดือนมกราคม 2565 ด้วยกำลังการผลิต 3 ล้านตันต่อปี และเงินลงทุนรวมเกือบ 8,000 พันล้านดอง โครงการนี้ใช้เทคโนโลยีเหล็ก DANIELI ที่ทันสมัยที่สุดของอิตาลีในยุโรป โดยมีเป้าหมายที่จะนำเหล็กแท่ง 3 ล้านตัน และเหล็กแผ่นรีด 1.5 ล้านตันออกสู่ตลาดในแต่ละปี ซึ่งจะช่วยเพิ่มรายได้งบประมาณของจังหวัดได้หลายแสนล้านดอง ซึ่งจะช่วยยืนยันแบรนด์เหล็ก Nghi Son และการดำเนินงานของ Nghi Son Iron and Steel Complex พร้อมกัน อย่างไรก็ตาม เป้าหมายในการเปิดใช้งานสายการผลิตแรกของโรงงานในปี 2566 ยังไม่บรรลุผลสำเร็จตามกำหนดเวลา

จากการทบทวนของกรมวางแผนและการลงทุน โครงการลงทุนโดยตรงขนาดใหญ่ที่สำคัญ 23 โครงการที่อยู่ระหว่างการพิจารณา มีมูลค่าการลงทุนรวมประมาณ 74,208 พันล้านดอง ในจำนวนนี้มี 7 โครงการที่เริ่มก่อสร้างก่อนปี 2564 มูลค่าการลงทุนรวม 25,681 พันล้านดอง และ 16 โครงการที่เริ่มก่อสร้างในช่วงปี 2564-2567 มูลค่าการลงทุนรวม 48,527 พันล้านดอง อย่างไรก็ตาม มีเพียง 1 โครงการเท่านั้นที่เริ่มดำเนินการในเดือนพฤศจิกายน 2566 นั่นคือพื้นที่เพาะพันธุ์สุกรเชิงพาณิชย์และเทคโนโลยีขั้นสูง DABACO Thanh Hoa ในตำบล Thach Tuong และ Thach Lam เขต Thach Thanh ซึ่งลงทุนโดยบริษัท DABACO Vietnam Group Joint Stock Company ด้วยงบประมาณ 654 พันล้านดอง

จาก 22 โครงการที่อยู่ระหว่างการก่อสร้าง มีเพียง 6 โครงการเท่านั้นที่เป็นไปตามแผน โดยโรงงานปูนซีเมนต์ได่ดวงในเขตปกครองตนเองซินเจียงอุยกูร์ (NSZ) และโรงงานยางเรเดียลในเขตอุตสาหกรรมบิมเซิน (Bim Son Industrial Park: IP) กำลังอยู่ระหว่างการทดลองเดินเครื่องเพื่อปรับเทียบเครื่องจักรให้พร้อมสำหรับการใช้งานอย่างเป็นทางการ โรงงานบรรจุภัณฑ์กระดาษมิซางิเซิน เฟส 2 ได้รับมอบที่ดินแล้วและกำลังดำเนินการเอกสารและขั้นตอนต่างๆ เพื่อเริ่มต้นโครงการ โรงงานสิ่งทอในเขตอุตสาหกรรมไท่ถัง (Hoang Hoa) ได้ก่อสร้างอาคารโรงงานเสร็จสิ้นแล้ว โรงงานแปรรูปรองเท้าส่งออกในเขตอุตสาหกรรมวานห่า (Thieu Hoa) ได้ก่อสร้างโรงงานแล้ว 2 แห่ง และโรงงานที่เหลืออีก 2 แห่งอยู่ระหว่างการก่อสร้าง โดยมีมูลค่าประมาณ 90% ของปริมาณการผลิตทั้งหมด รีสอร์ทซาวไมแถ่งฮวาในตำบลโธลัม (Tho Lam Commune) กำลังอยู่ระหว่างการก่อสร้าง โดยมีมูลค่าประมาณ 83% ของปริมาณการผลิตทั้งหมด

โครงการสำคัญขนาดใหญ่อีก 16 โครงการ ประเมินว่าล่าช้ากว่ากำหนดเมื่อเทียบกับการตัดสินใจอนุมัตินโยบายการลงทุนและใบรับรองการจดทะเบียนการลงทุน ซึ่งรวมถึงโครงการจำนวนมากที่มีความคาดหวังสูงในด้านอุตสาหกรรม เกษตรกรรม การค้า การท่องเที่ยว และบริการ เช่น โรงงาน Intco Medical Vietnam ในเขต North Zone A นิคมอุตสาหกรรม Bim Son (เมือง Bim Son) ด้วยเงินลงทุน 2,796 พันล้านดอง, พื้นที่เมืองรีสอร์ทแร่ร้อนในตำบล Quang Yen (Quang Xuong) ด้วยเงินลงทุน 6,849 พันล้านดอง, โรงงานผลิตและปศุสัตว์เทคโนโลยีขั้นสูง Xuan Thien Thanh Hoa 1 ในตำบล Minh Tien (Ngoc Lac) ด้วยเงินลงทุน 3,000 พันล้านดอง, ท่าเรือ Long Son ด้วยเงินลงทุน 2,300 พันล้านดอง, โครงการฟาร์มโคนมและแปรรูปนมเข้มข้นในระดับอุตสาหกรรมในอำเภอ Nong Cong และอำเภอ Nhu Thanh ด้วยเงินลงทุน 3,800 พันล้านดอง...

ในการประชุมคณะกรรมการพรรคประจำจังหวัดครั้งที่ 37 เมื่อเร็ว ๆ นี้ ผู้แทนจำนวนมากได้เสนอแนะแนวทางแก้ไขปัญหาที่มีประสิทธิภาพเพื่อส่งเสริมการดึงดูดทรัพยากรทางธุรกิจเพื่อการผลิตและธุรกิจ ผู้แทนหลายท่านกังวลเกี่ยวกับความคืบหน้าที่ล่าช้าของโครงการหลายโครงการ แม้ว่ารายได้งบประมาณของจังหวัดในปี พ.ศ. 2567 จะสูงสุดเป็นประวัติการณ์ แต่แหล่งรายได้หลักยังคงขึ้นอยู่กับภาษีมูลค่าเพิ่มจากการนำเข้าน้ำมันดิบและค่าธรรมเนียมการใช้ที่ดิน หากโครงการใหม่ ๆ ดำเนินการล่าช้า ย่อมเป็นการยากที่จะสร้างพื้นที่เพิ่มเติมเพื่อเสริมสร้างการเติบโตอย่างยั่งยืนของงบประมาณในอนาคต

“โครงการลงทุนขนาดใหญ่หลายโครงการที่ได้รับอนุมัติให้ลงทุนนั้นเริ่มก่อสร้างล่าช้าหรือล่าช้ากว่ากำหนด โดยเฉพาะอย่างยิ่งในด้านการค้าและการท่องเที่ยว แม้ว่าจะมีโครงการจากนักลงทุนที่มีชื่อเสียงเข้ามาบ้าง แต่โครงการส่วนใหญ่ยังไม่สามารถดำเนินการได้ตามกำหนด ดังนั้น ทัญฮว้าจึงยังไม่สามารถสร้างโครงสร้างพื้นฐานด้านการท่องเที่ยวที่มีคุณภาพสูงเพื่อดึงดูดนักท่องเที่ยวระดับหรู กระตุ้นความต้องการด้านการท่องเที่ยว และสร้างรายได้มหาศาล” เลือง ตัต ทัง เลขาธิการคณะกรรมการพรรคเมืองซัมเซินกล่าว

เหตุผลหลายประการ

ในบรรดาสาเหตุหลายประการที่ทำให้โครงการต่างๆ ดำเนินไปอย่างล่าช้า การเคลียร์พื้นที่ยังคงเป็นหนึ่งในสาเหตุหลักที่ถูกกล่าวถึง ในบรรดาโครงการขนาดใหญ่ 16/23 โครงการที่ "ถูกจัด" ว่าล่าช้าในปัจจุบัน มี 11 โครงการที่ประสบปัญหาและอุปสรรคในการเคลียร์พื้นที่ โดยทั่วไปแล้ว โรงงานผลิตปูนซีเมนต์ลองเซิน 4 แห่งในแขวงดงเซิน (เมืองบิมเซิน) ยังคงมีพื้นที่ 3 เฮกตาร์ที่ยังไม่ได้ถูกเคลียร์ เนื่องจากไม่ได้บรรลุข้อตกลงกับครัวเรือนในท้องถิ่น พื้นที่ท่องเที่ยวเชิงนิเวศเตินดานในเขตเตินดาน (เมืองงิเซิน) ยังคงมีพื้นที่ 7.28 เฮกตาร์ที่ยังไม่ได้ถูกเคลียร์ พื้นที่เพาะปลูกและเพาะพันธุ์พืชเทคโนโลยีขั้นสูง 1 แห่งในตำบลซวนเทียนแถ่งฮวาในตำบลมิญเตี๊ยน (หง็อกหลาก) ยังคงมีพื้นที่ 17 เฮกตาร์ที่ยังไม่ได้ถูกเคลียร์ พื้นที่เขตเมืองทางหลวงตะวันออก-เหนือ-ใต้ (เมืองถั่นฮวา) กำลังประสบปัญหาเนื่องจากพื้นที่มากกว่า 1 เฮกตาร์ที่ยังไม่ได้ถูกเคลียร์...

คณะกรรมการสนับสนุนการจัดซื้อที่ดินและการตั้งถิ่นฐานใหม่เมืองงีเซิน ระบุว่า ตั้งแต่เริ่มดำเนินการ พื้นที่ท่องเที่ยวเชิงนิเวศตานดานประสบปัญหาหลายประการ ทั้งในด้านแหล่งที่มา ระยะเวลาการใช้ประโยชน์ที่ดิน และประเภทที่ดิน... พื้นที่เกษตรกรรมบางแห่งได้รับมติให้เวนคืนที่ดินจากคณะกรรมการประชาชนเมือง แต่ยังไม่เข้าข่ายได้รับเงินชดเชยและการสนับสนุน เนื่องจากแผนที่แสดงที่ดินปัจจุบันกำลังวัดพื้นที่จราจร พื้นที่ชลประทาน พื้นที่สุสาน และผิวน้ำที่ถูกทิ้งร้าง นอกจากนี้ ครัวเรือนบางครัวเรือนยังไม่เห็นด้วยกับราคาค่าชดเชยที่ดินและทรัพย์สินบนที่ดิน จึงขอให้นักลงทุนเจรจาต่อรอง... ปัจจุบัน การปรับแก้เอกสารทางกฎหมายเกี่ยวกับที่ดินเมื่อกฎหมายที่ดินและพระราชกฤษฎีกา พ.ศ. 2567 มีผลบังคับใช้ ก็สร้างความสับสนให้กับนักลงทุนในการดำเนินการตามขั้นตอนต่อไปของโครงการ

สายการผลิตที่ 3 ของโรงงานรีดเหล็ก Nghi Son หมายเลข 2 ได้ติดตั้งอุปกรณ์เสร็จสิ้นตั้งแต่เดือนสิงหาคม 2565 และขณะนี้กำลังรอการเชื่อมต่อไฟฟ้าเพื่อดำเนินการทดลองในเดือนธันวาคม 2567

จากการสังเคราะห์ของกรมแผนงานและการลงทุน เกี่ยวกับสาเหตุของการเวนคืนที่ดิน พบว่าสถานการณ์การเวนคืนที่ดินกำลังประสบปัญหาหลายประการ เนื่องจากขาดเอกสารและหลักฐาน ส่งผลให้การจัดทำแผนเวนคืนที่ดินเป็นเรื่องยากลำบาก ซึ่งเป็นความจริงที่ยากยิ่งในปัจจุบัน นอกจากนี้ ความล่าช้าในการลงทุนก่อสร้างพื้นที่ตั้งถิ่นฐานบางแห่งยังส่งผลกระทบต่อความคืบหน้าของการเวนคืนที่ดินและการเวนคืนที่ดินของโครงการ การประสานงานระหว่างหน่วยงานที่เกี่ยวข้อง เวลาในการดำเนินการบันทึกค่าตอบแทนและการเวนคืนที่ดินบางครั้งก็ไม่ตรงเวลาและมีประสิทธิภาพ โครงการลงทุนและธุรกิจส่วนใหญ่ในจังหวัดใช้ที่ดินเพื่อการเกษตร นักลงทุนต้องดำเนินการชดเชยและเวนคืนที่ดินในรูปแบบของการเจรจาต่อรองด้วยตนเอง เพื่อรับโอนกรรมสิทธิ์ที่ดิน รับเงินสมทบ หรือเช่าสิทธิการใช้ที่ดินกับผู้ใช้ที่ดิน ทำให้การเวนคืนที่ดินและการเวนคืนที่ดินกำลังประสบปัญหาหลายประการ ส่งผลให้นักลงทุนล่าช้าในการจัดทำบันทึกการใช้ที่ดิน

นอกจากการอนุมัติพื้นที่แล้ว ความคืบหน้าที่ล่าช้าของโครงการบางโครงการยังเป็นผลมาจากการจัดทำเอกสารและขั้นตอนที่ใช้เวลานาน เนื่องจากกฎหมายที่ซ้ำซ้อนและเปลี่ยนแปลงบ่อยครั้ง เช่น กฎหมายว่าด้วยการลงทุน ที่ดิน การก่อสร้าง การคุ้มครองสิ่งแวดล้อม ธุรกิจที่อยู่อาศัยและอสังหาริมทรัพย์ การประมูล การจัดการ การใช้ทรัพย์สินสาธารณะ และการจัดการทุนของรัฐ โครงการขนาดใหญ่ที่สำคัญบางโครงการมีขั้นตอนและเอกสารที่ต้องยื่นต่อกระทรวงและหน่วยงานส่วนกลาง ซึ่งทำให้ระยะเวลาดำเนินการยาวนาน โดยทั่วไป ได้แก่ ท่าเรือลองเซิน; ท่าเทียบเรือคอนเทนเนอร์ 2 ในนิคมอุตสาหกรรม NSK; โรงงานเผาขยะเพื่อผลิตกระแสไฟฟ้าในเขตดงเซิน (เมืองบิมเซิน); โรงงาน Intco Medical Vietnam ในเขต North Zone A นิคมอุตสาหกรรมบิมเซิน; ฟาร์มโคนมและโรงงานแปรรูปนมเข้มข้นในระดับอุตสาหกรรมในเขตหนองกงและนู่ถั่น บางโครงการยังรอคำแนะนำในการดำเนินการ เช่น รีสอร์ทและสวนสนุกน้ำซองมาในแขวงกว๋างเจิวและแขวงกว๋างเตี่ยน (ซำเซิน) ซึ่งเป็นโครงการคู่ขนานของโครงการลงทุนในรูปแบบการร่วมทุนระหว่างภาครัฐและเอกชน (สัญญาบีที) ดังนั้นจึงต้องดำเนินการตามหลักการความเท่าเทียมกัน อย่างไรก็ตาม ปัจจุบันการกำหนดราคาที่ดินที่คาดการณ์ไว้ ณ เวลาจัดสรรที่ดินและค่าเช่าที่ดินเพื่อใช้เป็นพื้นฐานในการจัดสรรที่ดินเพื่อชำระค่าโครงการบีทียังคงมีปัญหาหลายประการ ทำให้ไม่สามารถจัดสรรที่ดินเพื่อการลงทุนและก่อสร้างโครงการได้อย่างต่อเนื่อง...

นอกจากนี้ยังมีโครงการที่ล่าช้าเนื่องจากขาดโครงสร้างพื้นฐานที่ทันต่อเวลาเพื่อรองรับโครงการ ตัวอย่างเช่น โรงงานเหล็ก Nghi Son หมายเลข 2 ซึ่งผู้ลงทุนได้ติดตั้งอุปกรณ์เสร็จสิ้นเมื่อต้นเดือนสิงหาคม 2565 พร้อมสำหรับการทดลองเดินเครื่อง อย่างไรก็ตาม โครงการสถานีสายส่งไฟฟ้าและหม้อแปลงไฟฟ้า 220 กิโลโวลต์ที่บริษัท National Power Transmission Corporation ลงทุน และโครงการสายส่งไฟฟ้า 110 กิโลโวลต์ที่จ่ายไฟฟ้าไปยังสถานีหม้อแปลงไฟฟ้าโลหะ 110 กิโลโวลต์ที่ 2 ดำเนินไปอย่างล่าช้า ส่งผลให้ไม่มีไฟฟ้าสำหรับการดำเนินงานในระยะที่ 1 ของโครงการ ดังนั้น ผู้ลงทุนจึงได้ปรับเวลาการติดตั้งสายส่งไฟฟ้า 4 ให้สอดคล้องกับความคืบหน้าในการจ่ายไฟฟ้าและระยะเวลาในการนำสายส่งไฟฟ้าเข้าสู่การผลิตเชิงพาณิชย์

คุณ Pham Tuan Anh ตัวแทนบริษัท VAS Nghi Son Group Joint Stock Company เปิดเผยว่า “เมื่อปลายเดือนตุลาคม หลังจากปัญหาการเคลียร์พื้นที่ได้รับการแก้ไข บริษัท National Power Transmission Corporation ได้ดำเนินการก่อสร้างและจ่ายกระแสไฟฟ้าให้กับสถานีหม้อแปลงไฟฟ้า 220KV KKTNS และสายเชื่อมต่ออย่างรวดเร็ว เรากำลังรอให้อุตสาหกรรมไฟฟ้าเสร็จสิ้นขั้นตอนทางเทคนิคและเชื่อมต่อไฟฟ้าเข้ากับโรงงานเพื่อเดินเครื่องสายที่ 3 ในเดือนธันวาคม 2567 หลังจากการทดสอบการทำงานและการปรับปรุงที่จำเป็นแล้ว เราจะเริ่มดำเนินการเชิงพาณิชย์ในไตรมาสแรกของปี 2568 เมื่อสายที่ 3 ทำงานได้เสถียรแล้ว บริษัทจะยังคงลงทุนในการก่อสร้างสายที่ 4 ต่อไป”

นอกจากสาเหตุเชิงวัตถุวิสัยแล้ว ยังไม่อาจมองข้ามสาเหตุเชิงอัตวิสัยได้ หากนักลงทุนบางรายไม่รับผิดชอบหรือขาดศักยภาพ ซึ่งนำไปสู่ความล่าช้าของโครงการ นั่นคือพื้นที่เขตเมืองรีสอร์ทแร่ร้อนในตำบลกวางเอียน (กวางซวง) ซึ่งล่าช้ากว่ากำหนด โดยก่อสร้างไปแล้วเพียง 20% ของปริมาณการก่อสร้าง และยังคงมีงานอีกจำนวนมากที่เกี่ยวข้องกับการเคลียร์พื้นที่ ปัจจุบัน นักลงทุนยังไม่สามารถจัดหาเงินทุนเพื่อชดเชยล่วงหน้าและสนับสนุนค่าใช้จ่ายในการเคลียร์พื้นที่สำหรับครัวเรือน ซึ่งส่งผลกระทบอย่างมากต่อการเคลียร์พื้นที่ของโครงการ โครงการ: ทางตะวันออกของเขตเมืองบั๊กนาม (เมืองถั่นฮวา) และโรงเผาขยะเพื่อผลิตไฟฟ้าในเขตดงเซิน (เมืองบิมเซิน) ก็อยู่ในสถานการณ์ที่คล้ายคลึงกัน โดยเฉพาะอย่างยิ่งมีโครงการที่มีสาเหตุหลากหลายที่ทำให้ยากต่อการดำเนินการให้แล้วเสร็จ แม้จะปรับเปลี่ยนและขยายพื้นที่แล้วก็ตาม

ในด้านการลงทุนโดยตรง ปัจจุบันจังหวัดถั่นฮว้ามีโครงการลงทุนโดยตรงจากต่างประเทศ (FDI) ที่มีผลบังคับใช้แล้ว 173 โครงการ มีมูลค่าเงินลงทุนจดทะเบียนรวมประมาณ 14.96 พันล้านดอลลาร์สหรัฐ อยู่ในอันดับที่ 8 ของประเทศ การลงทุนโดยตรงภายในประเทศ (DDI) ก็เติบโตอย่างงดงามในช่วงไม่กี่ปีที่ผ่านมา โดยมีโครงการจากนักลงทุนที่มีชื่อเสียงระดับประเทศเข้าร่วมโครงการ อย่างไรก็ตาม ความคืบหน้าของโครงการลงทุนยังไม่ได้รับการรับประกัน ทำให้เป้าหมายที่จังหวัดคาดไว้บางส่วนไม่เป็นไปตามที่คาดหวัง และส่งผลกระทบต่อความเชื่อมั่นและสภาพแวดล้อมการลงทุนของภาคธุรกิจในระดับหนึ่ง นอกจากมาตรการแทรกแซง ขจัดอุปสรรคและข้อบกพร่องในกลไกและนโยบายต่างๆ มาตรการที่เข้มงวดในการจัดการกับนักลงทุนที่ไม่ได้ดำเนินโครงการเชิงรุก รวมถึงการดึงดูดนักลงทุนที่มีคุณภาพอย่างพิถีพิถันแล้ว ล้วนเป็นแนวทางที่จังหวัดถั่นฮว้ามุ่งมั่นที่จะดำเนินการ เพื่อต้อนรับกระแสเงินทุนที่มีชื่อเสียงเข้าสู่กิจกรรมการลงทุนและธุรกิจ

บทความและภาพ: มินห์ ฮัง

ที่มา: https://baothanhhoa.vn/du-an-trong-diem-vi-sao-cham-tien-do-232958.htm