เพราะเหตุใดการคว่ำบาตรทางเศรษฐกิจต่อรัสเซียจึงไม่มีประสิทธิผล?

นับตั้งแต่รัสเซียเริ่มปฏิบัติการ ทางทหาร ในยูเครนเมื่อเดือนกุมภาพันธ์ พ.ศ. 2565 ชาติตะวันตกได้ให้ความช่วยเหลือยูเครนในการต่อสู้กับรัสเซียผ่านมาตรการหลักสองประการ ได้แก่ ความช่วยเหลือทางทหารแก่ยูเครนและการคว่ำบาตรทางเศรษฐกิจต่อรัสเซีย

สหภาพยุโรปเพิ่งประกาศมาตรการคว่ำบาตรรัสเซียรอบที่ 11 เมื่อเร็ว ๆ นี้ อย่างไรก็ตาม มาตรการครั้งนี้มุ่งเป้าไปที่บริษัทที่มีฐานอยู่ในประเทศที่บรัสเซลส์เชื่อว่ากำลังถูกใช้เพื่อหลีกเลี่ยงมาตรการก่อนหน้านี้

สาเหตุของการเปลี่ยนแปลงเป้าหมายของการคว่ำบาตรรอบนี้คือการเพิ่มขึ้นอย่างมีนัยสำคัญของการนำเข้าสินค้าจากชาติตะวันตกเข้าสู่ประเทศที่ติดกับรัสเซียในช่วงไม่กี่เดือนที่ผ่านมา ซึ่งเชื่อกันว่าประเทศเหล่านี้จะถูกส่งต่อไปยังรัสเซียในภายหลัง

ตามที่นักวิเคราะห์ เศรษฐกิจ ระบุ ความจริงที่ว่ามีการคว่ำบาตรประเทศที่สาม แสดงให้เห็นว่าข้อจำกัดเริ่มแรกไม่ได้ผลอย่างที่คาดไว้ และรัสเซียก็ประสบความสำเร็จอย่างมากในการหาทางเลือกอื่น

โลก - เพราะเหตุใดการคว่ำบาตรทางเศรษฐกิจต่อรัสเซียจึงไม่มีประสิทธิผล? — มาตรการคว่ำบาตรรัสเซียชุดที่ 11 ของสหภาพยุโรปจะมุ่งเป้าไปที่การแก้ไขช่องโหว่และการหลีกเลี่ยง ตามคำกล่าวของนางเออร์ซูลา ฟอน เดอร์ ไลเอิน ประธานคณะกรรมาธิการยุโรป ภาพ: TASS

การนำเข้าผ่านตัวกลาง

นี่เป็นสถานการณ์ที่ไม่เคยเกิดขึ้นมาก่อน ตามที่ Alexandra Prokopenko จากศูนย์การศึกษายุโรปตะวันออกและนานาชาติในกรุงเบอร์ลินกล่าว

“เรากำลังประสบกับการทดลองทางเศรษฐกิจที่ไม่เคยเกิดขึ้นมาก่อน เพราะไม่เคยมีประเทศใดเคยถูกคว่ำบาตรมากขนาดนี้มาก่อน ปัจจุบันมีมาตรการคว่ำบาตรรัสเซียที่แตกต่างกันอย่างสิ้นเชิงมากกว่า 13,000 มาตรการ ซึ่งมากกว่ามาตรการคว่ำบาตรอิหร่าน ซีเรีย เกาหลีเหนือ และคิวบารวมกันเสียอีก” โปรโคเพนโกกล่าว

ในขณะเดียวกัน ยุโรปกำลังพยายามทำให้แน่ใจว่าบริษัทต่างๆ เข้าใจว่าพวกเขากำลังหลีกเลี่ยงมาตรการคว่ำบาตร เพื่อที่จะสามารถดำเนินการที่เหมาะสมได้

“บางบริษัทอาจละเมิดมาตรการคว่ำบาตรโดยไม่รู้ตัว ยกตัวอย่างเช่น พวกเขาได้รับคำสั่งซื้อตลับลูกปืนจากคาซัคสถาน แต่กลับส่งออกไปอย่างมีความสุข โดยไม่รู้ว่าตลับลูกปืนเหล่านั้นกำลังถูกส่งตรงไปยังรัสเซีย และถูกนำไปใช้ในเครื่องจักรและอุปกรณ์ต่างๆ ในความขัดแย้งระหว่างรัสเซียและยูเครน” เบริต ลินเดมัน เลขาธิการคณะกรรมการเฮลซิงกิของนอร์เวย์กล่าว

ข้อมูลศุลกากรจากประเทศสมาชิกสหภาพยุโรป 12 ประเทศ นอร์เวย์ สหราชอาณาจักร สหรัฐอเมริกา และญี่ปุ่น แสดงให้เห็นว่าการหลีกเลี่ยงมาตรการคว่ำบาตรการส่งออกต่อรัสเซียมีมูลค่าสูงถึง 8.5 พันล้านดอลลาร์ในปี 2565

ในบรรดาประเทศที่ศึกษา เยอรมนีดูเหมือนจะเป็นผู้ส่งออกสินค้าที่ถูกคว่ำบาตรไปยังรัสเซียรายใหญ่ที่สุด รองลงมาคือลิทัวเนีย ทั้งสองประเทศนี้ร่วมกันจัดหาสินค้าจากตะวันตกครึ่งหนึ่ง ซึ่งหากไม่เช่นนั้นมอสโกจะไม่สามารถเข้าถึงสินค้าเหล่านั้นได้

โลก - เหตุใดการคว่ำบาตรทางเศรษฐกิจต่อรัสเซียจึงไม่มีประสิทธิผล (รูปที่ 2) — รถไฟขนส่งสินค้าจากจีนไปยังอุซเบกิสถานและคาซัคสถานเมื่อวันที่ 13 สิงหาคม พ.ศ. 2565 ภาพ: GIS Report Online

การวิจัยแสดงให้เห็นว่าธุรกิจในยุโรป โดยเฉพาะธุรกิจของเยอรมนี ใช้ประเทศที่สามในการขายผลิตภัณฑ์ของตนให้กับรัสเซีย

การวิเคราะห์ข้อมูลการส่งออกสินค้าที่ถูกคว่ำบาตร ซึ่งรวมถึงสินค้าฟุ่มเฟือย เช่น เครื่องประดับและน้ำหอม ซึ่งมักได้รับความนิยมจากชนชั้นสูงของมอสโก เทคโนโลยีขั้นสูง เช่น เซมิคอนดักเตอร์ขั้นสูงและคอมพิวเตอร์ควอนตัม เครื่องจักรและอุปกรณ์ขนส่ง แสดงให้เห็นว่าการส่งออกสินค้าเหล่านี้จากชาติตะวันตกไปยังรัสเซียลดลงอย่างรวดเร็ว แต่ไปยังประเทศเพื่อนบ้านกลับเพิ่มขึ้นอย่างมากในช่วงต้นปี 2565

สินค้าเกือบครึ่งหนึ่งถูกจัดส่งผ่านคาซัคสถาน และส่วนที่เหลือจัดจำหน่ายในจอร์เจีย อาร์เมเนีย คีร์กีซสถาน และประเทศอื่นๆ

ที่สำคัญ รายชื่อผลิตภัณฑ์ที่ถูกคว่ำบาตรยังรวมถึงสินค้าสองประโยชน์ที่สามารถใช้ได้ทั้งทางพลเรือนและทางทหาร เช่น โดรน ยานพาหนะ และสารเคมีบางชนิด

หันไปทางเอเชีย

หลังจากวิกฤตการณ์ทางการเงินระยะสั้น รัสเซียได้เปลี่ยนเส้นทางการค้าส่วนใหญ่ไปยังเศรษฐกิจเอเชียและต้านทานการคว่ำบาตรในช่วงแรกได้

พลังงานมีบทบาทสำคัญในการรักษาเสถียรภาพทางเศรษฐกิจของรัสเซีย การส่งออกของประเทศจะลดลงอย่างต่อเนื่องในปี 2565 แต่เครมลินจะได้รับรายได้จากการขายก๊าซไปยังยุโรปมากกว่าในปี 2564 เนื่องจากการขึ้นราคาที่รวดเร็วขึ้น ธนาคารกลางรัสเซียกล่าว

เศรษฐกิจเอเชียเป็นจุดหมายปลายทางทางเลือกสำหรับการส่งออกของรัสเซีย รวมถึงเป็นแหล่งนำเข้าใหม่ การเชื่อมโยงทางการค้ากับจีน อินเดีย ตุรกี ประเทศในอ่าวเปอร์เซีย และประเทศในเอเชียกลาง ช่วยกระตุ้นเศรษฐกิจของรัสเซีย

การค้าทวิภาคีระหว่างรัสเซียและจีนจะเพิ่มขึ้น 29% ในปี 2565 และ 39% ในไตรมาสแรกของปี 2566 โดยในปี 2565 การค้าระหว่างรัสเซียกับสหรัฐอาหรับเอมิเรตส์จะเพิ่มขึ้น 68% ขณะที่การค้ากับตุรกีจะเพิ่มขึ้น 87% การค้าระหว่างรัสเซียและอินเดียจะเพิ่มขึ้น 205% เป็นมูลค่า 4 หมื่นล้านดอลลาร์สหรัฐ

โลก - เหตุใดการคว่ำบาตรทางเศรษฐกิจต่อรัสเซียจึงไม่มีประสิทธิผล (รูปที่ 3) — จีนและอินเดียกลายเป็นผู้ซื้อน้ำมันรัสเซียรายใหญ่หลังถูกชาติตะวันตกคว่ำบาตร ภาพ: นิวยอร์กไทมส์

การเปลี่ยนเส้นทางการส่งออกเป็นปัจจัยสำคัญต่อยอดขายพลังงานของรัสเซีย ซึ่งคิดเป็นสัดส่วนการค้าที่สำคัญ ในเดือนมกราคม 2565 ประเทศในยุโรปนำเข้าน้ำมันดิบจากรัสเซีย 1.3 ล้านบาร์เรลต่อวัน ขณะที่ลูกค้าในเอเชียซื้อน้ำมันดิบจากรัสเซีย 1.2 ล้านบาร์เรล ณ เดือนมกราคม 2566 ยอดขายของรัสเซียไปยังยุโรปลดลงต่ำกว่า 100,000 บาร์เรลต่อวัน แต่การส่งออกไปยังเอเชียเพิ่มขึ้นเป็น 2.8 ล้านบาร์เรล

ผู้ส่งออกในเอเชียกำลังเติมเต็มช่องว่างบางส่วนที่ซัพพลายเออร์ตะวันตกทิ้งไว้ในด้านอุปกรณ์การผลิตขั้นสูงและผลิตภัณฑ์ไฮเทค ปัจจุบัน บริษัทจีนมีส่วนแบ่งการตลาดรถยนต์ใหม่ 40% และยอดขายสมาร์ทโฟน 70% ในรัสเซีย

หลังจากอุตสาหกรรมรถยนต์ในประเทศได้รับผลกระทบจากการถอนการลงทุนจากชาติตะวันตก รัสเซียจึงหันมานำเข้ารถยนต์มือสองจากยุโรปและญี่ปุ่นผ่านประเทศที่สาม โดยรถยนต์ใหม่ส่วนใหญ่มาจากจีน

ขณะเดียวกัน เอเชียกลางมีบทบาทสำคัญในการนำเข้าเครื่องจักรและผลิตภัณฑ์เคมี ณ เดือนตุลาคม 2565 การส่งออกไปยังรัสเซียจากจีน เบลารุส ตุรกี คาซัคสถาน คีร์กีซสถาน และอาร์เมเนีย เพิ่มขึ้นทุกปี เกือบเท่ากับการส่งออกไปยังรัสเซียที่ลดลงจากยุโรป สหรัฐอเมริกา และสหราชอาณาจักร

แม้มาตรการคว่ำบาตรจะบั่นทอนศักยภาพการเติบโตของรัสเซีย แต่เศรษฐกิจของรัสเซียก็ได้รับแรงหนุนจากการปรับโครงสร้างทางการค้าครั้งใหญ่ โดยเฉพาะอย่างยิ่งกับจีน อินเดีย ตะวันออกกลาง และเอเชียกลาง ความเป็นจริงทางเศรษฐกิจและภูมิรัฐศาสตร์เหล่านี้อาจทำให้มาตรการคว่ำบาตรจากชาติตะวันตกใน อนาคต มีความซับซ้อนมากขึ้น

Nguyen Tuyet (อ้างอิงจาก Euro News, East Asia Forum, Al Jazeera)

แหล่งที่มา