ปิดท่อส่งก๊าซเส้นที่ 3 จากรัสเซียไปสหภาพยุโรป

ประธานาธิบดีโวโลดิมีร์ เซเลนสกี ของยูเครน กล่าวเมื่อวันที่ 19 ธันวาคมว่า ประเทศของเขาจะไม่ต่ออายุข้อตกลงการขนส่งก๊าซของรัสเซียผ่านยูเครน (ความจุประมาณ 26 พันล้านลูกบาศก์เมตร) ข้อตกลงนี้จะหมดอายุในวันที่ 31 ธันวาคม ปริมาณก๊าซที่ขนส่งผ่านยูเครนไปยังยุโรปมีมูลค่าหลายพันล้านดอลลาร์ต่อปี

ในแผนภายใน บริษัทก๊าซยักษ์ใหญ่ของรัสเซีย Gazprom ยังได้กล่าวอีกว่าจะไม่ส่งก๊าซไปยังยุโรปผ่านยูเครนตั้งแต่ต้นปี 2568 ประธานาธิบดีรัสเซีย วลาดิมีร์ ปูติน ก็ยอมรับเรื่องนี้เช่นกัน

ข้อมูลดังกล่าวทำให้เกิดความกังวลในกลุ่มประเทศสมาชิกสหภาพยุโรปบางประเทศ เช่น ฮังการี ออสเตรีย สโลวาเกีย อิตาลี และสาธารณรัฐเช็ก ซึ่งยังคงรับก๊าซจากรัสเซียผ่านท่อส่งที่ผ่านยูเครน

รัสเซียGasviUkraine Bruegel.gif
ระบบท่อส่งก๊าซจากรัสเซียผ่านยูเครนไปยังสหภาพยุโรป ที่มา: Bruegel

ก่อนหน้านี้ ท่อส่งก๊าซยามาล-ยุโรป (ยาวกว่า 4,100 กิโลเมตร มีความจุ 33 พันล้านลูกบาศก์เมตรต่อปี) จากคาบสมุทรยามาลของรัสเซียและไซบีเรียตะวันตก ผ่านเบลารุสและโปแลนด์ ไปยังเยอรมนี ถูกระงับในเดือนพฤษภาคมเนื่องจากการคว่ำบาตรตอบโต้ของมอสโกต่อวอร์ซอในเดือนพฤษภาคม 2022

ท่อส่งก๊าซนอร์ดสตรีม (เริ่มดำเนินการตั้งแต่ปี 2554 มีกำลังการผลิต 55 พันล้านลูกบาศก์เมตรต่อปี) ซึ่งผ่านทะเลบอลติกจากรัสเซียไปยังเยอรมนี ก็หยุดดำเนินการเช่นกันหลังจากเกิดการรั่วไหลในปี 2565

ในขณะเดียวกัน Nord Stream 2 (กำลังการผลิต 55,000 ล้านลูกบาศก์เมตรต่อปี) ใกล้เคียงกับ Nord Stream และสร้างเสร็จในช่วงฤดูใบไม้ร่วงปี 2564 แต่ไม่เคยดำเนินการเลยนับตั้งแต่ความขัดแย้งระหว่างรัสเซียและยูเครนปะทุขึ้นในเดือนกุมภาพันธ์ 2565

นโยบายต่างประเทศของ NordStream.gif
ท่อส่งก๊าซ Nord Stream และ Nord Stream 2 ที่ทอดข้ามทะเลบอลติกจากรัสเซียไปยังเยอรมนีจะยุติการดำเนินการในปี 2565 ที่มา: นโยบายต่างประเทศ

ในปัจจุบัน ก๊าซของรัสเซียจะถูกขนส่งไปยังยุโรปโดยผ่านท่อส่ง TurkStream (ความจุ 33 พันล้านลูกบาศก์เมตร) ผ่านทะเลดำเท่านั้น นอกเหนือจากการขนส่งก๊าซธรรมชาติเหลว (LNG) ทางเรือ

ถ้อยแถลงที่แข็งกร้าวของประธานาธิบดีโวโลดิมีร์ เซเลนสกี แห่งยูเครน เกิดขึ้นในขณะที่ยุโรป ซึ่งรวมถึงยุโรปตะวันตกส่วนใหญ่ ไม่ได้พึ่งพาก๊าซธรรมชาติจากรัสเซียอีกต่อไป คณะกรรมาธิการยุโรประบุว่า สหภาพยุโรปมีเป้าหมายแบบไม่ผูกมัดที่จะยุติการนำเข้าก๊าซจากรัสเซียทั้งหมดภายในปี 2027

ยัลมาแก๊สไพพ์ไลน์ Wiki.gif
ท่อส่งยามาล-ยุโรป (ยาวกว่า 4,100 กิโลเมตร กำลังการผลิตก๊าซ 33,000 ล้านลูกบาศก์เมตรต่อปี) จากคาบสมุทรยามาลและไซบีเรียตะวันตกของรัสเซีย ผ่านเบลารุสและโปแลนด์ สู่เยอรมนี ที่มา: WK

ยุโรปหนาวมั้ย?

หลังจากความขัดแย้งระหว่างรัสเซียและยูเครนปะทุขึ้นในเดือนกุมภาพันธ์ 2022 Gazprom ได้ลดการส่งออกก๊าซไปยังสหภาพยุโรปเนื่องจากการคว่ำบาตรของชาติตะวันตกและการก่อวินาศกรรมที่ต้องสงสัยต่อระบบท่อส่งก๊าซ Nord Stream

นอกจากผลกระทบจากการระบาดใหญ่ของโควิดแล้ว ราคาสินค้าโภคภัณฑ์ในยุโรปและทั่วโลก ก็พุ่งสูงขึ้น อัตราเงินเฟ้อในสหภาพยุโรปแตะระดับสองหลักภายในกลางปี 2565 ขณะที่ในสหรัฐอเมริกาอยู่ที่ 9.1%

สมาชิกสหภาพยุโรปหลายประเทศ รวมทั้งโปแลนด์ บัลแกเรีย ฟินแลนด์ เนเธอร์แลนด์ และเดนมาร์ก ได้หยุดนำเข้าก๊าซจากรัสเซียโดยสมัครใจ และหันมาเพิ่มการซื้อ LNG จากสหรัฐฯ แทน

ภายหลังจากที่มีการกล่าวหาว่า Nord Stream ก่อวินาศกรรมในปี 2022 สหรัฐฯ ก็ได้ออกมาประกาศว่าจะไม่ให้ประโยชน์ใดๆ แก่ใครเลย แต่ถือเป็นโอกาสสำคัญอย่างยิ่งสำหรับสหภาพยุโรปที่จะยุติการพึ่งพาแก๊สจากรัสเซีย และเร่งการเปลี่ยนผ่านไปสู่พลังงานหมุนเวียน

ภายในต้นปี พ.ศ. 2567 หลังจากที่การพึ่งพาก๊าซจากรัสเซียลดลงอย่างมาก สหภาพยุโรปได้เริ่มใช้มาตรการคว่ำบาตรครั้งแรกต่ออุตสาหกรรมก๊าซของมอสโก ช่วงเวลาดังกล่าวยังเป็นช่วงเวลาที่อัตราเงินเฟ้อในสหภาพยุโรปไม่สูงอีกต่อไป

อย่างไรก็ตาม หลายประเทศในยุโรป โดยเฉพาะยุโรปตะวันออก ยังคงพึ่งพาก๊าซจากรัสเซียอย่างมาก โดยบางประเทศต้องพึ่งพาก๊าซจากยูเครนถึง 65% ของความต้องการใช้ (ในปี 2566)

ยิ่งไปกว่านั้น บลูมเบิร์ก รายงานว่า ซัพพลายเออร์ของสหรัฐฯ ได้ลดปริมาณการขนส่ง LNG ไปยังสหภาพยุโรปลง เนื่องจากมีแนวโน้มที่จะส่งไปยังเอเชียในราคาที่สูงกว่า สหภาพยุโรปจึงต้องแข่งขันกับจีนในการนำเข้า LNG (รวมถึงจากสหรัฐฯ)

อัตราเงินเฟ้อทั่วโลกและโดยเฉพาะอย่างยิ่งในสหภาพยุโรปกำลังเพิ่มสูงขึ้นอีกครั้ง ถือเป็นความท้าทายสำหรับหลายประเทศในภูมิภาคนี้

TurkStream Kremlin.gif
ประธานาธิบดีรัสเซีย วลาดิมีร์ ปูติน ในพิธีเปิดท่อส่งก๊าซ TurkStream ในปี 2020 ภาพ: เครมลิน

รัสเซียบริหารจัดการอย่างไร?

จะเห็นได้ว่าหากเป็นก๊าซ รัสเซียจะสามารถขนส่งไปยังยุโรปได้โดยใช้ท่อส่งก๊าซ Turkish Stream ผ่านทะเลดำเท่านั้น และขนส่ง LNG ทางเรือ

เมื่อเร็ว ๆ นี้ โฆษกเครมลินกล่าวว่า รัสเซียอาจมองหาเส้นทางท่อส่งก๊าซทางเลือกอื่นนอกเหนือจากเส้นทางที่ผ่านยูเครน หากยูเครนไม่ต่ออายุข้อตกลงการขนส่ง ซึ่งอาจรวมถึงระบบศูนย์กลางก๊าซผ่านตุรกี

ตุรกีและฮังการีประกาศเมื่อวันที่ 20 ธันวาคมว่าได้รับการยกเว้นการชำระค่าก๊าซของรัสเซีย หลังจากที่สหรัฐฯ กำหนดมาตรการคว่ำบาตร Gazprombank ซึ่งถือเป็นการขจัดอุปสรรคสำคัญในการค้าก๊าซกับมอสโก ทั้งตุรกีและฮังการีซื้อก๊าซของรัสเซียผ่านท่อส่ง TurkStream

ปัจจุบันสโลวาเกียได้รับก๊าซผ่านท่อส่งของยูเครน ประเทศอาจต้องหาวิธีอื่นในการซื้อก๊าซ

อเล็กซานเดอร์ โนวัค รอง นายกรัฐมนตรี รัสเซีย ยืนยันเมื่อวันที่ 25 ธันวาคมว่า รัสเซียพร้อมที่จะส่งก๊าซธรรมชาติไปยังยุโรปผ่านท่อส่งก๊าซธรรมชาติที่ไม่ผ่านยูเครน รวมถึงระบบศูนย์กลางก๊าซธรรมชาติผ่านตุรกี นอกจากนี้ รัสเซียยังสามารถขนส่งก๊าซธรรมชาติเหลว (LNG) ทางเรือได้อีกด้วย

รัสเซียเชื่อว่ายุโรปจะยังคงพึ่งพาแหล่งก๊าซธรรมชาติต่อไป เนื่องมาจากข้อได้เปรียบด้านการขนส่ง รวมถึงราคาที่ต่ำ

การตัดสินใจที่ยากลำบากของเซเลนสกีเกิดขึ้นในขณะที่โดนัลด์ ทรัมป์กำลังจะกลับเข้าทำเนียบขาว (วันที่ 20 มกราคม 2024) และสถานการณ์อาจเปลี่ยนแปลงไป ก่อนหน้านี้ ว่าที่ประธานาธิบดีเคยประกาศว่าเขาจะยุติความขัดแย้งในยูเครนภายในหนึ่งวันหลังจากเข้ารับตำแหน่ง

น้ำมันและก๊าซธรรมชาติเป็นสินค้าโภคภัณฑ์เชิงยุทธศาสตร์ ความผันผวนของราคาอาจส่งผลกระทบอย่างรุนแรงต่อทั้งประเทศที่ได้รับผลกระทบและประเทศที่ได้รับประโยชน์ รัสเซียได้รับประโยชน์อย่างรวดเร็วจากราคาน้ำมันที่สูงในปี 2551, 2554-2557 และ 2565

ในช่วงไม่กี่ปีที่ผ่านมา อินเดีย จีน และอีกหลายประเทศได้ใช้ประโยชน์จากมาตรการคว่ำบาตรรัสเซียของชาติตะวันตกเพื่อซื้อน้ำมันและก๊าซราคาถูกจากรัสเซีย เมื่อวันที่ 15 ธันวาคม รัสเซียได้ลงนามข้อตกลงซื้อขายน้ำมันระยะเวลา 10 ปี มูลค่า 1.3 หมื่นล้านดอลลาร์สหรัฐต่อปี กับบริษัท Reliance ของอินเดีย

แม้ยังไม่เข้าสู่ “ฤดูหนาวที่ท้าทาย” ที่กำลังจะมาถึง แต่ยุโรปก็ได้รับการเตือนว่าอาจเผชิญกับฤดูหนาวปี 2023 ที่เลวร้ายกว่าฤดูหนาวปี 2022 จากแรงกดดันให้ลดปริมาณน้ำมันและก๊าซจากรัฐบาลของประธานาธิบดีรัสเซีย วลาดิมีร์ ปูติน