นโยบายก้าวล้ำชุดหนึ่งเพื่อขจัดอุปสรรคต่อการลงทุนภาครัฐ: ส่งเสริม “ทุนเริ่มต้น” ให้ไหลเข้าสู่ ระบบเศรษฐกิจ อย่างรวดเร็ว
เมื่อวานนี้ (29 ตุลาคม) รัฐสภา ได้รับฟังและอภิปรายร่างกฎหมายแก้ไขเพิ่มเติมโครงการลงทุนภาครัฐ คาดว่าร่างกฎหมายฉบับนี้จะมีกฎระเบียบที่เป็นความก้าวหน้าหลายประการ เช่น การแบ่งพื้นที่ให้เป็นอิสระจากกัน การกำหนดพื้นที่หนึ่งเป็นจุดศูนย์กลางของโครงการที่ผ่านหลายพื้นที่ และการกระจายอำนาจอย่างเข้มแข็ง จะช่วยกระตุ้นการลงทุนภาครัฐที่ไหลเข้าสู่ระบบเศรษฐกิจ
 |
| ด้วยการแก้ไขที่ก้าวล้ำนี้ หวังว่าความคืบหน้าของโครงการจะเร็วขึ้นโดยการขจัดปัญหาคอขวดในการเคลียร์พื้นที่ ภาพ: d.t |
การเคลียร์พื้นที่
ตามร่างกฎหมายแก้ไขเพิ่มเติมการลงทุนสาธารณะ ที่รัฐบาล เสนอต่อรัฐสภา มีนโยบายหลัก 5 ประการที่ได้รับการแก้ไข ได้แก่ นโยบายนำร่องและกลไกและนโยบายเฉพาะที่รัฐสภาให้ความเห็นชอบแล้ว การส่งเสริมการกระจายอำนาจและการมอบอำนาจอย่างต่อเนื่อง การพัฒนาคุณภาพการเตรียมการลงทุน การใช้ทรัพยากร และศักยภาพในการดำเนินโครงการลงทุนสาธารณะของท้องถิ่นและรัฐวิสาหกิจ การส่งเสริมการดำเนินการและการเบิกจ่ายแผนทุน ODA และเงินกู้พิเศษจากผู้บริจาคต่างประเทศ การลดความซับซ้อนของขั้นตอนต่างๆ การเสริมและชี้แจงแนวคิด เงื่อนไข และกฎระเบียบต่างๆ เพื่อสร้างหลักประกันความสอดคล้องและความเป็นเอกภาพของระบบกฎหมาย
โดยเฉพาะอย่างยิ่งนโยบายการแยกงานเคลียร์พื้นที่ออกเป็นโครงการอิสระ การกระจายอำนาจให้ท้องถิ่น และการลดความซับซ้อนของขั้นตอนการลงทุนและการจัดเตรียมโครงการ คาดว่าจะส่งผลให้เกิดความก้าวหน้ามากที่สุด
โดยเฉพาะอย่างยิ่ง ร่างกฎหมายแก้ไขเพิ่มเติมการลงทุนสาธารณะ อนุญาตให้แยกการชดเชย การสนับสนุน การตั้งถิ่นฐานใหม่ และการอนุมัติพื้นที่ออกเป็นโครงการอิสระสำหรับทุกกลุ่มโครงการ (รวมถึงโครงการกลุ่ม B และ C) การนำนโยบายนี้ไปใช้ในโครงการนำร่องที่จังหวัดคั๊ญฮหว่า แสดงให้เห็นว่าความคืบหน้าของโครงการสั้นลง 6-8 เดือน ขณะเดียวกันก็ช่วยขจัดวงจรอุบาทว์ของการอนุมัติพื้นที่ในปัจจุบัน (การอนุมัติพื้นที่ล่าช้า - ต้นทุนเพิ่มขึ้น - การปรับโครงการ - การอนุมัติพื้นที่ล่าช้า)
ผู้แทนเหงียน ถิ ฟู ฮา (จังหวัดฮัวบิ่ญ) กล่าวว่า การเบิกจ่ายเงินทุนการลงทุนสาธารณะที่ล่าช้าเป็นปัญหาตลอดระยะเวลาที่ผ่านมา โดยปัญหาหลักอยู่ที่การอนุมัติพื้นที่
ผู้แทนท่านนี้กล่าวว่า ในต่างประเทศ การอนุมัติพื้นที่ก่อสร้าง แบบก่อสร้าง ฯลฯ จะถูกรวมอยู่ในขั้นตอนการเตรียมการลงทุน เมื่อโครงการเสร็จสิ้นในขั้นตอนการเตรียมการ ก็สามารถจัดสรรเงินทุนและดำเนินการได้ทันที ในประเทศของเรา ตามบทบัญญัติของกฎหมายว่าด้วยการลงทุนสาธารณะและกฎหมายที่เกี่ยวข้อง ขั้นตอนการเตรียมการลงทุนจะสิ้นสุดเพียงขั้นตอนการอนุมัตินโยบายการลงทุนและการตัดสินใจลงทุนเท่านั้น หลังจากตัดสินใจลงทุนและจัดสรรเงินทุนแล้ว การสำรวจ ออกแบบ ฯลฯ จึงเริ่มต้นขึ้น แต่ในความเป็นจริงแล้ว ยังคงอยู่ในขั้นตอนการเตรียมการลงทุน ดังนั้น การแยกการอนุมัติพื้นที่ก่อสร้างจะช่วยแก้ไขปัญหาคอขวดในการเบิกจ่ายเงินลงทุนสาธารณะในปัจจุบัน
นอกจากนี้ ร่างฯ ยังมีข้อเสนอและนโยบายที่เป็นก้าวสำคัญหลายประการเพื่อลดความยุ่งยากของขั้นตอนต่างๆ เช่น การกำหนดจังหวัดหนึ่งเป็นศูนย์กลางการดำเนินโครงการที่ผ่านหลายจังหวัด และกำหนดอำเภอหนึ่งเป็นศูนย์กลางการดำเนินโครงการที่ผ่านหลายอำเภอ การลดความยุ่งยากของขั้นตอนในการจัดทำแผนการลงทุนภาครัฐระยะกลางและรายปี การเสนอให้กำหนดวงเงิน 20% สำหรับโครงการที่ดำเนินในระยะเวลาปานกลาง 2 ระยะ ซึ่งไม่บังคับใช้กับโครงการระดับชาติที่สำคัญ...
การกระจายอำนาจที่เพิ่มขึ้น การกระจายอำนาจ คาดหวังว่า "ทุนเริ่มต้น" จะไหลเข้าสู่เศรษฐกิจอย่างรวดเร็ว
นอกเหนือจากการขจัดอุปสรรคในการเคลียร์พื้นที่แล้ว ร่างกฎหมายการลงทุนสาธารณะที่แก้ไขในครั้งนี้ยังได้นำกฎระเบียบชุดหนึ่งมาใช้เพื่อส่งเสริมการกระจายอำนาจและการมอบอำนาจ
โดยเฉพาะอย่างยิ่งร่างกฎหมายกำหนดการกระจายอำนาจและอำนาจในการปรับแผนการลงทุนสาธารณะระยะกลางของทุนงบประมาณกลางระหว่างกระทรวง หน่วยงานกลาง และส่วนท้องถิ่น ตั้งแต่คณะกรรมการประจำสภาแห่งชาติไปยังนายกรัฐมนตรี การกระจายอำนาจในการตัดสินใจเกี่ยวกับการใช้ทุนสำรองงบประมาณกลาง ทุนงบประมาณกลางที่ไม่ได้จัดสรรในแผนการลงทุนสาธารณะระยะกลางจากสภาแห่งชาติไปยังคณะกรรมการประจำสภาแห่งชาติ การกระจายอำนาจไปยังคณะกรรมการประชาชนทุกระดับเพื่อปรับแผนการลงทุนสาธารณะระยะกลางของทุนงบประมาณท้องถิ่นที่อยู่ภายใต้การบริหารจัดการของตน...
ร่างกฎหมายฉบับนี้ยังเสนอให้เพิ่มขนาดโครงการสำคัญระดับชาติเป็น 30,000 พันล้านดอง และเพิ่มขนาดโครงการกลุ่ม A กลุ่ม B และกลุ่ม C เป็นสองเท่า หัวหน้ากระทรวงและหน่วยงานกลางเป็นผู้กำหนดนโยบายการลงทุนสำหรับโครงการกลุ่ม A ที่บริหารจัดการโดยหน่วยงานและองค์กรของตนที่มีขนาดเงินทุนน้อยกว่า 10,000 พันล้านดอง โครงการกลุ่ม A ตั้งแต่ 10,000 พันล้านดอง ถึงน้อยกว่า 30,000 พันล้านดอง อยู่ภายใต้อำนาจของนายกรัฐมนตรี คณะกรรมการประชาชนทุกระดับเป็นผู้กำหนดนโยบายการลงทุนสำหรับโครงการกลุ่ม B และกลุ่ม C ที่บริหารจัดการโดยท้องถิ่น กระจายอำนาจไปยังประธานคณะกรรมการประชาชนทุกระดับเพื่อปรับแผนการลงทุนสาธารณะระยะกลางและรายปี...
ในการกล่าวต่อผู้แทนรัฐสภาในการหารือกลุ่มครั้งก่อน เหงียน ชี ดุง รัฐมนตรีว่าการกระทรวงการวางแผนและการลงทุน ได้ยืนยันว่าการส่งเสริมการกระจายอำนาจและการมอบอำนาจเป็นไปตามเจตนารมณ์ของการประชุมกลางครั้งที่ 10 นั่นคือ ท้องถิ่นเป็นผู้ตัดสินใจ ท้องถิ่นเป็นผู้ลงมือปฏิบัติ และท้องถิ่นเป็นผู้รับผิดชอบ เมื่อการกระจายอำนาจสู่ท้องถิ่นเข้มแข็ง รัฐบาลและรัฐสภาจะมีบทบาทในการสร้าง พัฒนากลไก นโยบาย ตลอดจนตรวจสอบและกำกับดูแลอย่าง "เหมาะสมและมีความรับผิดชอบ" ตามที่เลขาธิการใหญ่ร้องขอ
ความคิดเห็นส่วนใหญ่จากหน่วยงานตรวจสอบ (คณะกรรมการการคลังและงบประมาณของรัฐสภา) เห็นด้วยกับข้อเสนอของรัฐบาล อย่างไรก็ตาม ยังมีบางความคิดเห็นที่ยังคงแสดงความกังวล ตัวอย่างเช่น การแยกค่าตอบแทน การสนับสนุน การตั้งถิ่นฐานใหม่ และการอนุมัติพื้นที่ออกเป็นโครงการอิสระ จำเป็นต้องมีกฎระเบียบที่เข้มงวดเพื่อหลีกเลี่ยงการสิ้นเปลือง การกระจายอำนาจให้คณะกรรมการประชาชนทุกระดับมีอำนาจตัดสินใจเกี่ยวกับนโยบายการลงทุนสำหรับโครงการกลุ่ม B และกลุ่ม C ที่บริหารจัดการโดยท้องถิ่น จำเป็นต้องมีมาตรการควบคุมอำนาจเพื่อจำกัดการใช้อำนาจในทางมิชอบ...
สมาชิกสภานิติบัญญัติแห่งชาติระบุว่า แรงกดดันในการเบิกจ่ายเงินลงทุนภาครัฐในระยะนี้สูงมาก (2.87 ล้านล้านดอง) เฉพาะในปี พ.ศ. 2568 รัฐบาลคาดว่าจะเบิกจ่ายเงินลงทุนภาครัฐได้ 790 ล้านล้านดอง ดังนั้น การเอาชนะ "โรค" ของการเบิกจ่ายเงินลงทุนภาครัฐที่ล่าช้าจึงเป็นประเด็นเร่งด่วน และทางออกแรกต้องมาจากความก้าวหน้าเชิงสถาบัน
“ผมได้อ่านร่างกฎหมายแก้ไขเพิ่มเติมการลงทุนสาธารณะแล้ว รวมถึงร่างกฎหมายแก้ไขเพิ่มเติมกฎหมายในภาคการลงทุนอีกสี่ฉบับ ร่างกฎหมายเหล่านี้มีความสำคัญอย่างยิ่งต่อการพัฒนาสถาบัน หากผ่านร่างกฎหมายเหล่านี้จะช่วยขจัดอุปสรรคในภาคการลงทุนสาธารณะ” ผู้แทน Tran Hoang Ngan (โฮจิมินห์) กล่าว
ร่างกฎหมายว่าด้วยการลงทุนสาธารณะฉบับแก้ไขเพิ่มเติมนี้ ได้บัญญัติบทบัญญัติหลายประการที่ได้รับการพิสูจน์แล้วว่าถูกต้องในทางปฏิบัติ ในอดีต โครงการนำร่องการแยกพื้นที่การอนุมัติโครงการออกเป็นโครงการอิสระ การรวมศูนย์จัดการโครงการระหว่างภูมิภาค... ได้พิสูจน์แล้วว่ามีประสิทธิภาพในทางปฏิบัติอย่างชัดเจน ช่วยแก้ไขปัญหาการดำเนินโครงการลงทุนสาธารณะได้อย่างรวดเร็ว ดังนั้น ร่างกฎหมายว่าด้วยการลงทุนสาธารณะฉบับแก้ไขเพิ่มเติมนี้ จึงมีความจำเป็นอย่างยิ่งที่จะต้องบัญญัติบทบัญญัติที่ได้รับการพิสูจน์แล้วว่าถูกต้องในทางปฏิบัติ นอกจากนี้ กฎหมายยังส่งเสริมการกระจายอำนาจ การมอบอำนาจ และเพิ่มมูลค่าของโครงการระดับชาติที่สำคัญ โครงการประเภท B และ C โดยช่วยให้ท้องถิ่น กระทรวง และหน่วยงานต่างๆ สามารถตัดสินใจเลือกโครงการต่างๆ ได้อย่างมีเชิงรุก...
ด้วยการแก้ไขเพิ่มเติมครั้งสำคัญเหล่านี้ หากร่างกฎหมายการลงทุนภาครัฐผ่านความเห็นชอบ จะช่วยแก้ไขปัญหาคอขวดด้านการลงทุนในปัจจุบัน โครงการที่ถูกระงับไว้จะลดลง และโครงการต่างๆ มากมายจะเติบโตต่อไป
ผู้แทนเจิ่นหว่างเงิน (HCMC)
การแสดงความคิดเห็น (0)