ในรายงานของเธอเกี่ยวกับการยอมรับและคำอธิบายของร่างกฎหมาย รัฐมนตรี ว่าการกระทรวงมหาดไทย Pham Thi Thanh Tra กล่าวว่าร่างกฎหมายว่าด้วยการจัดองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น (แก้ไข) แสดงให้เห็นถึงการคิดสร้างสรรค์ที่มุ่งเน้นไปที่การปกครองส่วนท้องถิ่นสมัยใหม่ การสร้างการพัฒนา การขจัด "คอขวด" และการปลดล็อกทรัพยากรเพื่อบรรลุเป้าหมายการเติบโตอย่างรวดเร็วและยั่งยืนของท้องถิ่นโดยเฉพาะและทั้งประเทศโดยทั่วไปในยุคใหม่ของประเทศ
การร่างกฎหมายฉบับนี้ยังมีความสำคัญทางประวัติศาสตร์อย่างยิ่ง โดยสร้างรากฐานทางกฎหมายที่มั่นคงสำหรับการจัดตั้งและการดำเนินงานขององค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นตามรูปแบบการปกครองส่วนท้องถิ่นสองระดับซึ่งจัดขึ้นเป็นครั้งแรกในประเทศของเรา
สภานิติบัญญัติแห่งชาติ ได้ผ่านร่างพระราชบัญญัติว่าด้วยการจัดองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น (แก้ไขเพิ่มเติม)
ในส่วนของการแบ่งเขตอำนาจการปกครองและการจัดองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นในหน่วยงานปกครองส่วนท้องถิ่นนั้น ร่างกฎหมายได้กำหนดรูปแบบองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น 2 ระดับ (ระดับจังหวัดและระดับตำบล) ให้เป็นหนึ่งเดียวกันทั่วประเทศ โดยกำหนดภารกิจ อำนาจ และโครงสร้างองค์กรของหน่วยงานปกครองส่วนท้องถิ่นแต่ละระดับไว้อย่างชัดเจน พร้อมทั้งกำหนดฐานทางกฎหมายที่สมบูรณ์สำหรับรูปแบบองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นในเขตพื้นที่พิเศษ
พร้อมกันนี้ รัฐบาล ได้ปรับปรุงและเพิ่มเติมระเบียบเกี่ยวกับหน่วยงานบริหาร หลักการจัดตั้งองค์กร และการดำเนินงานขององค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น โดยรับฟังความคิดเห็นของสมาชิกสภานิติบัญญัติแห่งชาติ เพื่อให้เกิดการปรับปรุงกระบวนการทำงานให้มีประสิทธิภาพ ประสิทธิผล ประสิทธิผล ความใกล้ชิดกับประชาชน การให้บริการประชาชนดีขึ้น และปฏิบัติตามหลักการ "การตัดสินใจของท้องถิ่น การดำเนินการของท้องถิ่น ความรับผิดชอบของท้องถิ่น" อย่างเคร่งครัด ส่งเสริมความกระตือรือร้น ความคิดสร้างสรรค์ ความเป็นอิสระ และความรับผิดชอบต่อตนเองขององค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น
ในส่วนของการแบ่งอำนาจ การกระจายอำนาจ การมอบหมาย และการมอบอำนาจนั้น เพื่อเสริมสร้างมุมมองและทิศทางของรัฐบาลกลาง กรมการเมือง และสำนักเลขาธิการ ร่างกฎหมายฉบับนี้ได้กำหนดหลักการของการแบ่งอำนาจ การกระจายอำนาจ และการมอบอำนาจระหว่างรัฐบาลกลางและรัฐบาลท้องถิ่น ระหว่างรัฐบาลท้องถิ่นระดับจังหวัด และรัฐบาลท้องถิ่นระดับตำบล ให้เป็นระบบอย่างเป็นวิทยาศาสตร์ สอดคล้อง และเป็นเอกภาพ โดยกำหนดอำนาจระหว่างคณะกรรมการประชาชนและประธานคณะกรรมการประชาชนแต่ละคนอย่างชัดเจน สร้างเงื่อนไขในการดำเนินกลไกการบริหารจัดการที่ยืดหยุ่นและมีประสิทธิภาพ ส่งเสริมความคิดริเริ่มและความคิดสร้างสรรค์ของหัวหน้าหน่วยงานบริหารระดับรัฐในระดับท้องถิ่น ขณะเดียวกัน รัฐบาลได้ปรับปรุงและเพิ่มเติมระเบียบว่าด้วยการแบ่งอำนาจ การกระจายอำนาจ การมอบหมาย และการมอบอำนาจ โดยรับฟังความคิดเห็นของสมาชิกสภานิติบัญญัติแห่งชาติ
โดยเฉพาะ: การเพิ่มหัวข้อการกระจายอำนาจ เช่น สภาประชาชน และประธานคณะกรรมการประชาชนระดับจังหวัด; เพิ่มกลไกการติดตาม ประเมินผล และกำกับดูแล เพื่อปรับเนื้อหาการกระจายอำนาจและการมอบหมายงานให้รวดเร็วยิ่งขึ้น; การให้ประธานคณะกรรมการประชาชนระดับจังหวัดมีอำนาจสั่งการและบริหารจัดการการแก้ไขปัญหาต่างๆ ภายในภารกิจและอำนาจของหน่วยงานเฉพาะทาง องค์กรบริหารอื่นๆ ในสังกัดของตน และคณะกรรมการประชาชน และประธานคณะกรรมการประชาชนระดับตำบลโดยตรง โดยไม่ปล่อยให้การแก้ไขปัญหาและขั้นตอนการบริหารงานของประชาชนและธุรกิจเกิดความล่าช้า แออัด และไม่มีประสิทธิภาพ
รัฐมนตรีว่าการกระทรวงมหาดไทย Pham Thi Thanh Tra รายงานการรับและอธิบายร่างกฎหมาย
สำหรับภารกิจและอำนาจขององค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นนั้น โดยยึดหลักการแบ่งแยกอำนาจ ร่างกฎหมายได้ปรับปรุงภารกิจและอำนาจขององค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นใหม่ทั้งหมดเป็น 2 ระดับ (ระดับจังหวัดและระดับองค์การบริหารส่วนตำบล) ให้มีการแบ่งแยกภารกิจและอำนาจของแต่ละระดับอย่างชัดเจน ไม่ซ้ำซ้อนหรือทับซ้อนกันตามรูปแบบการปกครองส่วนท้องถิ่นสมัยใหม่ พร้อมทั้งสร้างฐานทางกฎหมายให้กฎหมายเฉพาะทางมีพื้นฐานจากบทบัญญัติของกฎหมายฉบับนี้ เพื่อกำหนดภารกิจและอำนาจขององค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นในระดับจังหวัดและระดับองค์การบริหารส่วนตำบลในสาขาเฉพาะทางโดยเฉพาะ
เพื่อตอบสนองต่อความคิดเห็นของสมาชิกสภานิติบัญญัติแห่งชาติ รัฐบาลได้ทบทวนและปรับปรุงระเบียบว่าด้วยการบริหารราชการส่วนท้องถิ่นในระดับจังหวัดและระดับชุมชน ดังนี้ ปรับปรุงภารกิจและอำนาจหน้าที่ของคณะกรรมการประชาชนสำหรับประธานคณะกรรมการประชาชน (คณะกรรมการประชาชนจังหวัดมี 12 คณะทำงานและอำนาจหน้าที่; ประธานคณะกรรมการประชาชนจังหวัดมี 23 คณะทำงานและอำนาจหน้าที่; คณะกรรมการประชาชนตำบลมี 10 คณะทำงานและอำนาจหน้าที่; ประธานคณะกรรมการประชาชนตำบลมี 17 คณะทำงานและอำนาจหน้าที่); เพิ่มระเบียบว่าประธานคณะกรรมการประชาชนมีอำนาจตัดสินใจเกี่ยวกับภารกิจและอำนาจหน้าที่ของคณะกรรมการประชาชน (ยกเว้นเนื้อหาที่ต้องมีการอภิปรายร่วมกันของคณะกรรมการประชาชน) และรายงานต่อคณะกรรมการประชาชนในการประชุมคณะกรรมการประชาชนครั้งต่อไป ถือเป็นการปฏิรูปที่สำคัญเพื่อส่งเสริมความรับผิดชอบของหัวหน้า และสร้างแรงผลักดันให้เกิดนวัตกรรมในการบริหารราชการส่วนท้องถิ่น
ดังนั้น บทบัญญัติของกฎหมายดังกล่าวจะส่งเสริมให้เกิดการริเริ่ม ความคิดสร้างสรรค์ ความยืดหยุ่น และเพิ่มความรับผิดชอบของประธานคณะกรรมการประชาชน เพิ่มประสิทธิภาพและประสิทธิผลของการบริหารราชการแผ่นดินและการบริหารในระดับท้องถิ่นให้สอดคล้องกับข้อกำหนดในทางปฏิบัติ
ผู้แทนลงคะแนนเสียง
ในส่วนของการจัดองค์กรและการดำเนินงานขององค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น ร่างกฎหมายฉบับนี้ได้ผสมผสานการสืบทอดแบบเลือกปฏิบัติและนวัตกรรมเข้าด้วยกันเพื่อพัฒนาระเบียบข้อบังคับเกี่ยวกับการจัดองค์กรและการดำเนินงานขององค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นสองระดับให้สมบูรณ์แบบ ขณะเดียวกัน รัฐบาลได้รับฟังความคิดเห็นของสมาชิกสภานิติบัญญัติแห่งชาติ และได้ปรับปรุงแก้ไขเนื้อหาเหล่านี้ในร่างกฎหมายอย่างต่อเนื่อง
โดยเฉพาะ: การกำกับดูแลสภาประชาชนระดับตำบลมีคณะกรรมการ 2 คณะ คือ คณะกรรมการเศรษฐกิจ-งบประมาณ และคณะกรรมการวัฒนธรรม-สังคม; รักษาจำนวนผู้แทนสภาประชาชนระดับจังหวัดและระดับตำบลให้อยู่ในกรอบขั้นต่ำและขั้นสูงสุด (โดยเฉพาะจำนวนผู้แทนสภาประชาชนของนครโฮจิมินห์และนครฮานอยมี 125 คน); ไทย หลักเกณฑ์ในร่างกฎหมาย “ประธาน รองประธาน หัวหน้า รองหัวหน้าสภาประชาชนระดับจังหวัดและระดับชุมชน กรรมการสภาประชาชนระดับจังหวัด สามารถเป็นผู้แทนสภาประชาชนเต็มเวลาได้” และมอบหมาย “คณะกรรมการถาวรของรัฐสภาให้กำหนดจำนวนรองประธาน รองหัวหน้าสภาประชาชนระดับจังหวัดและระดับชุมชน การจัดผู้แทนสภาประชาชนเต็มเวลาในระดับจังหวัดและระดับชุมชนโดยเฉพาะ” เพื่อให้เกิดความยืดหยุ่น เหมาะสมกับความเป็นจริงของประเทศและท้องถิ่นตามแต่ละขั้นตอนของการพัฒนาประเทศ หรือเมื่อมีนโยบายและแนวทางใหม่ของหน่วยงานที่มีอำนาจหน้าที่ ไม่จำเป็นต้องแก้ไขหรือเพิ่มเติมบทบัญญัติเหล่านี้ของกฎหมาย”
สำหรับการแก้ไขปัญหาที่เกี่ยวข้องกับการเปลี่ยนรูปแบบการปกครองส่วนท้องถิ่นจาก 3 ระดับเป็น 2 ระดับนั้น การเปลี่ยนรูปแบบการปกครองส่วนท้องถิ่นจาก 3 ระดับเป็น 2 ระดับ ถือเป็นก้าวสำคัญและมีความสำคัญทางประวัติศาสตร์ เพื่อให้เกิดความต่อเนื่อง ราบรื่น และมั่นคงในกระบวนการเปลี่ยนรูปแบบนี้ ร่างกฎหมายฉบับนี้จึงได้กำหนดและพิจารณาประเด็นต่างๆ ที่อาจเกิดขึ้นในทางปฏิบัติอย่างครอบคลุมและครอบคลุม ตั้งแต่การจัดองค์กร บุคลากร กระบวนการบริหาร และกลไกการดำเนินงาน พร้อมกันนี้ ร่างกฎหมายฉบับนี้ได้พิจารณาความเห็นของสมาชิกสภาผู้แทนราษฎรแห่งชาติ และพิจารณาตามข้อสรุปที่ 167-KL/TW ลงวันที่ 13 มิถุนายน 2568 ของกรมการเมืองและสำนักเลขาธิการ
ที่มา: https://bvhttdl.gov.vn/quoc-hoi-thong-qua-luat-to-chuc-chinh-quyen-dia-phuong-sua-doi-xac-lap-mo-hinh-to-chuc-chinh-quyen-dia-phuong-2-cap-20250616103202576.htm
การแสดงความคิดเห็น (0)