ในการรายงานการประชุม นายหวู่ ฮ่อง ถัน ประธานคณะกรรมการ เศรษฐกิจ รัฐสภา กล่าวว่า ร่างกฎหมายที่ได้รับ ปรับปรุงแก้ไข และเสร็จสมบูรณ์แล้วนั้น มีทั้งหมด 6 บทและ 65 มาตรา โดยได้ตัดออก 2 มาตราและเพิ่มเข้าไป 2 มาตรา เมื่อเทียบกับร่างกฎหมายที่เสนอต่อรัฐสภาในสมัยประชุมครั้งที่ 7
จำเป็นต้องเสริมหลักการใช้การวางแผนเมื่อมีความขัดแย้งระหว่างแผน
ในการกล่าวสุนทรพจน์ ผู้แทน La Thanh Tan จากสภานิติบัญญัติแห่งชาติ นครไฮฟอง กล่าวว่า ร่างกฎหมายนี้จำเป็นต้องมีกฎระเบียบเพื่อให้แน่ใจว่าโครงการลงทุนก่อสร้างสอดคล้องกับการวางแผนในเมืองและชนบท ในกรณีที่มีความขัดแย้งระหว่างแผนต่างๆ...
ผู้แทนกล่าวว่า ตามบทบัญญัติของมาตรา 8 แห่งร่างกฎหมาย เมื่อมีความขัดแย้งระหว่างการวางผังเมืองและการวางผังชนบทในระดับเดียวกันและกับหน่วยงานที่มีอำนาจอนุมัติการวางผังเมืองเดียวกัน หน่วยงานที่มีอำนาจอนุมัติการวางผังเมืองจะเป็นผู้ตัดสินใจเกี่ยวกับการวางผังที่จะดำเนินการ ในกรณีที่มีระดับเดียวกันและหน่วยงานที่มีอำนาจอนุมัติการวางผังเมืองต่างกัน หน่วยงานที่มีอำนาจอนุมัติการวางผังเมืองที่สูงกว่าจะเป็นผู้ตัดสินใจเกี่ยวกับการวางผังที่จะดำเนินการ
ตามที่ผู้แทนได้กล่าวไว้ บทบัญญัติในร่างกฎหมายฉบับปัจจุบันอาจทำให้เกิดสถานการณ์ที่เมื่อกิจกรรมการดำเนินโครงการพบความไม่สอดคล้องกันระหว่างแผนงาน จะต้องหยุดดำเนินการเพื่อรอให้หน่วยงานที่มีอำนาจตัดสินใจเกี่ยวกับแผนงานการดำเนินโครงการ หรือรอให้แผนงานได้รับการปรับปรุงให้สอดคล้องกันก่อนจึงจะดำเนินโครงการได้
นอกจากนี้ มาตรา 8 ของร่างกฎหมายระบุเพียงถึงความขัดแย้งระหว่างการวางผังเมืองและการวางผังชนบทตามบทบัญญัติของกฎหมายฉบับนี้เท่านั้น
ในความเป็นจริง ยังคงมีความขัดแย้งและความซ้ำซ้อนระหว่างแผนการก่อสร้างกับแผนอื่นๆ อีกมากมาย เช่น แผนแร่ธาตุ พลังงาน การขนส่ง การเกษตร และการใช้ประโยชน์ที่ดิน ที่ยังไม่ได้รับการแก้ไข แม้ว่าร่างกฎหมายจะกำหนดหลักการเพื่อให้มั่นใจว่าการวางแผนมีความสอดคล้องกัน แต่ในความเป็นจริงแล้ว เนื้อหาในแผนอาจขัดแย้งและซ้ำซ้อนอย่างหลีกเลี่ยงไม่ได้” ผู้แทนลา แถ่ง ตัน กล่าว
จากการวิเคราะห์ข้างต้น ผู้แทน La Thanh Tan ได้เสนอแนะว่าหน่วยงานร่างควรศึกษาและเพิ่มเติมหลักการประยุกต์ใช้และการใช้ผังเมืองเมื่อเกิดข้อขัดแย้งระหว่างแผนงาน เพื่อให้มีพื้นฐานสำหรับการระบุและนำไปใช้งานได้อย่างรวดเร็ว หลีกเลี่ยงการเสียเวลา ค่าใช้จ่าย และโอกาสสำหรับนักลงทุนและทรัพยากรของรัฐ
การพัฒนาการขนส่งมาเป็นอันดับแรกเพื่อชี้นำการพัฒนาเมือง
ในการหารือครั้งนี้ ผู้แทนฮวง วัน เกือง จากสภานิติบัญญัติแห่งชาติกรุงฮานอย กล่าวว่า สำหรับเมืองที่บริหารโดยส่วนกลาง นอกเหนือจากการวางผังเมืองระดับจังหวัดแล้ว จะต้องมีการวางผังเมืองทั่วไป เนื่องจากการวางผังเมืองแต่ละประเภทมีหน้าที่แตกต่างกัน แต่เพื่อหลีกเลี่ยงการซ้ำซ้อนและซ้ำซ้อน ร่างกฎหมายฉบับนี้จึงจำเป็นต้องกำหนดไว้อย่างชัดเจน
โดยที่การวางแผนทั่วไปจะทำหน้าที่ชี้นำการพัฒนาของทุกภาคส่วนทุกสาขา และยังมีการวางแผนรายละเอียดของแต่ละภาคส่วนทุกสาขาอีกด้วย...
ดังนั้น ผู้แทน Cuong จึงเสนอว่ามาตรา 20 ควรระบุเนื้อหาของการพัฒนาโครงสร้างพื้นฐาน ไม่ใช่แค่ให้แนวทางเท่านั้น
“แม้แต่ในพื้นที่ที่ไม่มีผังเมือง ก็ต้องกำหนดขอบเขตขององค์ประกอบเหล่านี้ให้ชัดเจนเพื่อกำหนดเครื่องหมายแสดงขอบเขต และในพื้นที่ที่มีผังเมืองที่ต้องระบุตำแหน่ง ผังเมืองจะกำหนดเครื่องหมายแสดงขอบเขต” นายเกือง กล่าว
เมื่อพูดถึงเขตเมือง TOD ซึ่งพัฒนาระบบขนส่งเป็นหลักเพื่อนำทางการพัฒนาเมือง มร.เกืองกล่าวว่า มีสถานการณ์การพัฒนาเมืองที่แพร่หลายโดยไม่มีระบบขนส่ง และต้องทิ้งพื้นที่ให้รกร้างโดยไม่มีผู้คนอาศัยอยู่
“ถ้าเราพัฒนาระบบคมนาคมขนส่งก่อน เมื่อเมืองพัฒนา ผู้คนจะย้ายเข้ามาอยู่อาศัยทันที และจะไม่มีการทิ้งร้างอีกต่อไป ขณะเดียวกัน มูลค่าที่ดินที่เพิ่มขึ้นเมื่อมีระบบคมนาคมขนส่ง จะมุ่งเน้นไปที่งบประมาณของรัฐ แทนที่จะตกไปอยู่ในมือของเอกชน” คณะผู้แทนจากฮานอยกล่าว
ดังนั้นผู้แทนจึงเสนอว่าในแผนดำเนินการวางแผนตามมาตรา 50 วรรค 3 จำเป็นต้องระบุความคืบหน้าของการดำเนินการวางแผนให้ชัดเจน โดยดำเนินการวางแผนโครงสร้างพื้นฐานก่อน แล้วจึงค่อยวางแผนเมือง เพื่อหลีกเลี่ยงสถานการณ์ปัจจุบันที่ “ขอที่ดินเพื่อโครงสร้างพื้นฐานก่อนแต่ไม่มีการวางแผน”
ผู้แทนยังกล่าวอีกว่า การวางแผนโดยพื้นฐานแล้วคือการเลือกทางเลือกในการจัดสรรทรัพยากรเพื่อเป้าหมายการพัฒนา ดังนั้น จะทำอย่างไรจึงจะใช้ประโยชน์จากทรัพยากรได้อย่างมีประสิทธิภาพสูงสุด โดยทรัพยากรที่ดินเป็นทรัพยากรที่สำคัญที่สุด
“เราต้องระบุในกฎหมายว่าในการเลือกพัฒนาเมือง จะต้องมีการประเมินต้นทุนและผลประโยชน์ของการใช้ที่ดิน เพื่อเป็นพื้นฐานในการอธิบาย” ผู้แทน Cuong กล่าว
จำเป็นต้องมีการกำกับดูแลแบบเปิดในทุกระดับการวางแผน
ผู้แทนเหงียน ตรุค อันห์ จากสภานิติบัญญัติแห่งชาติกรุงฮานอย ชี้ให้เห็นถึงความยากลำบากในทางปฏิบัติในฮานอยที่เกี่ยวข้องกับการวางผังเมืองมาตราส่วน 1/2000 และ 1/5000 ว่า ควรมีการวางผังเมืองมาตราส่วนเพียงแบบเดียวในมาตราส่วน 1/2000 ในขณะเดียวกัน เมื่อการวางผังเมืองมาตราส่วน 1/5000 มีผลบังคับใช้อย่างมีเสถียรภาพในฮานอยแล้ว เราควรกำหนดบทบัญญัติโดยตรงเพื่อให้สอดคล้องกับกฎหมายที่ดินและกฎหมายที่อยู่อาศัย
เกี่ยวกับข้อขัดแย้งที่ทับซ้อนกันระหว่างระดับการวางแผน ผู้แทน Nguyen Truc Anh กล่าวว่า จำเป็นต้องกำหนดเพียงว่าหากมีปัญหาในระดับที่สูงกว่า จำเป็นต้องรายงานไปยังผู้มีอำนาจที่สูงกว่า และทำการปรับปรุงที่ระดับล่างในช่วงระยะเวลาปรับปรุงการวางแผน
ในส่วนของระดับการวางแผน ผู้แทนกล่าวว่า จำเป็นต้องคำนึงถึงประเด็นใหม่ๆ ที่เกิดขึ้น เช่น การวางแผนตามแนวแม่น้ำ การวางแผนพื้นที่เมืองใหญ่ในนครโฮจิมินห์ เขตเมืองหลวงฮานอย ฯลฯ ควรมีข้อกำหนดที่เปิดกว้าง โดยรัฐบาลกำหนดให้หน่วยงานต่างๆ ดำเนินการ
สำหรับระยะเวลาการวางแผนนั้น คุณเหงียน ตรุค อันห์ ระบุว่า ระยะเวลาการวางแผนไม่ใช่ระยะเวลาที่มีประสิทธิภาพในการบริหารจัดการวางแผน ระยะเวลาการวางแผนมีความแตกต่างกันอย่างมาก เราควรเข้าใจว่าระยะเวลาการวางแผนมีระยะเวลา 5 ปี 10 ปี หรือ 20 ปี ซึ่งเป็นระยะเวลาที่ต้องปรับเปลี่ยนอีกครั้ง หากมีเนื้อหาใดที่ต้องปรับเปลี่ยนก็จะมีผลบังคับใช้
ในการอธิบายและชี้แจงประเด็นต่างๆ ในการประชุม นายเหงียน ถันห์ งี รัฐมนตรีว่าการกระทรวงก่อสร้าง กล่าวว่า กระทรวงก่อสร้างจะประสานงานกับกระทรวงและสาขาต่างๆ เพื่อเสนอการแก้ไขและเพิ่มเติมกฎหมายที่เกี่ยวข้อง เช่น กฎหมายการลงทุน กฎหมายการประมูล ฯลฯ ต่อรัฐสภา เพื่อให้เกิดความสอดคล้องและเป็นเอกภาพ
ร่างกฎหมายฉบับนี้ยังได้เพิ่มบทบัญญัติที่อนุญาตให้มีการจัดทำแผนแม่บทพร้อมกัน และในกรณีที่แผนแม่บทได้รับการอนุมัติจากหน่วยงานอื่น แผนแม่บทที่ได้รับอนุมัติจากหน่วยงานที่สูงกว่าจะได้รับการอนุมัติก่อน ในกรณีที่แผนแม่บทได้รับการอนุมัติจากหน่วยงานเดียวกัน แผนแม่บทที่จัดทำและประเมินผลก่อนจะได้รับการอนุมัติก่อน
ในส่วนของการแก้ไขปัญหาและความขัดแย้งในการวางผังเมือง ร่างกฎหมายฉบับนี้ได้ปรับปรุงบทบัญญัติในมาตรา 7 โดยแยกออกเป็นมาตรา 8 โดยระบุว่าในกรณีที่เกิดความขัดแย้งระหว่างผังเมืองและผังชนบทในระดับเดียวกัน หน่วยงานผู้มีอำนาจอนุมัติผังเมืองหรือหน่วยงานระดับสูงกว่าจะเป็นผู้ตัดสินใจเกี่ยวกับการดำเนินการตามผังเมือง แทนที่จะต้องดำเนินการทบทวนและปรับปรุงผังเมือง ในกรณีที่เกิดความขัดแย้งระหว่างผังเมืองและผังชนบทในระดับที่แตกต่างกัน หน่วยงานและองค์กรวางแผนจะต้องรายงานต่อหน่วยงานผู้มีอำนาจอนุมัติผังเมืองเพื่อดำเนินการปรับปรุงผังเมืองตามระเบียบข้อบังคับ
ในกรณีที่ขัดแย้งกับแผนผังในระดับเดียวกัน เนื้อหาที่ได้รับการอนุมัติจากหน่วยงานวางแผนจะต้องได้รับการปรับปรุงและแสดงในเอกสารการวางแผน และลำดับและขั้นตอนในการดำเนินการต้องเป็นไปตามระเบียบของรัฐบาล เพื่อให้แน่ใจว่าข้อกำหนดและหลักการในกิจกรรมการวางแผนทั้งในเมืองและในชนบท
เกี่ยวกับข้อขัดแย้งระหว่างการวางผังเมืองและชนบทกับการวางผังทางเทคนิคเฉพาะด้านอื่นๆ รัฐมนตรีเหงียน ถันห์ หงี กล่าวว่า หน่วยงานร่างและหน่วยงานประเมินผลจะยังคงตรวจสอบต่อไปเพื่อให้เสร็จสมบูรณ์...
ที่มา: https://vov.vn/kinh-te/phat-trien-do-thi-tran-lan-nhung-khong-co-giao-thong-roi-bo-hoang-post1130855.vov
การแสดงความคิดเห็น (0)