การทำลายคำสาปของ 'คอขวดของสถาบัน'

เมื่อเลขาธิการโต ลัม และนายกรัฐมนตรีฝ่าม มินห์ จิ่ง เริ่มพูดถึงสถานการณ์ของ “สถาบันที่เป็นคอขวดของคอขวด” เมื่อปลายปีที่แล้ว ความคิดเห็นของสาธารณชนก็ประหลาดใจอย่างมาก เพราะไม่มีใครในเวียดนามเคยพูดอย่างตรงไปตรงมา ถูกต้อง และแม่นยำเช่นนี้มาก่อน

เมื่อผู้นำทั้งสองยืนยันว่า “ความก้าวหน้าทางสถาบันคือความก้าวหน้าของความก้าวหน้า” ชุมชนธุรกิจและประชาชนเวียดนามก็ “ระเบิด” ความมั่นใจในสภาพแวดล้อมทางธุรกิจและการดำรงชีวิตที่สัญญาว่าจะกลายเป็นสภาพแวดล้อมที่เอื้ออำนวยและดีที่สุดในโลก

ความมั่นใจดังกล่าวได้รับการแสดงออกมาในสื่อมวลชน ในการหารือ และโดยเฉพาะอย่างยิ่งในการประชุมระดับชาติเมื่อสุดสัปดาห์ที่ผ่านมา ซึ่ง เลขาธิการพรรค ได้ยืนยันมติ 4 ประการที่พรรคเพิ่งออกใหม่ว่าเป็น "เสาหลัก 4 ประการ" ที่จะช่วยให้ประเทศเติบโตได้

สถาบันที่นี่คือระบบกฎหมายในปัจจุบันซึ่งสร้างความสับสน ซับซ้อน ยากต่อการปฏิบัติตาม และสร้างต้นทุนการปฏิบัติตามที่แพงมากสำหรับบุคคลและธุรกิจ

จาก ‘ความก้าวหน้าเชิงกลยุทธ์’ สู่ ‘ความก้าวหน้าครั้งยิ่งใหญ่’

นับตั้งแต่การประชุมสภาคองเกรสครั้งที่ 11 ในปี 2554 จุดอ่อนด้านสถาบันได้รับการระบุว่าเป็นหนึ่งในสามปัญหาเชิงกลยุทธ์ ควบคู่ไปกับปัญหาโครงสร้างพื้นฐานและทรัพยากรบุคคล ความก้าวหน้าทางสถาบันเป็นหนึ่งในสามความก้าวหน้าเชิงกลยุทธ์ที่ได้รับการนำเสนอเป็นลำดับความสำคัญในการประชุมสภาคองเกรสหลายครั้งนับแต่นั้นมา

เอกสารการประชุมครั้งที่ 13 ระบุถึงการปฏิรูปสถาบันว่าเป็น "ความก้าวหน้าทางยุทธศาสตร์" อย่างต่อเนื่อง โดยมุ่งปรับปรุงสถาบันเพื่อการพัฒนาให้สมบูรณ์แบบพร้อมกัน โดยเฉพาะสถาบันสำหรับพัฒนา เศรษฐกิจ ตลาดที่เน้นสังคมนิยม สร้างสรรค์ธรรมาภิบาลแห่งชาติให้ทันสมัย มีการแข่งขัน และมีประสิทธิภาพ เน้นให้ความสำคัญกับการทำให้ระบบกฎหมาย กลไก และนโยบายต่างๆ ดำเนินไปอย่างพร้อมเพรียงและมีคุณภาพสูง รวมถึงการดำเนินการที่ดี การสร้างสภาพแวดล้อมการลงทุนและการดำเนินธุรกิจที่เอื้ออำนวย มีสุขภาพดี และยุติธรรมสำหรับภาคส่วนเศรษฐกิจทุกภาคส่วน ส่งเสริมนวัตกรรม ระดม จัดการ และใช้ทรัพยากรทั้งหมดอย่างมีประสิทธิผลเพื่อการพัฒนา โดยเฉพาะที่ดิน การเงิน และความร่วมมือระหว่างภาครัฐและเอกชน ส่งเสริมการกระจายอำนาจและการมอบอำนาจอย่างสมเหตุสมผลและมีประสิทธิผล ในขณะเดียวกันก็เสริมสร้างการตรวจสอบ การกำกับดูแล และการควบคุมอำนาจผ่านระบบกฎหมาย

อย่างไรก็ตาม นโยบายและแนวทางที่ก้าวหน้าอย่างมากในการสร้างสถาบันดังที่กล่าวข้างต้น "ยังไม่ได้รับการสถาปนาอย่างทันท่วงทีและเต็มรูปแบบ" ดังที่เลขาธิการโตแลมยืนยัน

นับแต่นั้นมา เราพยายามอย่างหนักเพื่อแก้ไขข้อผิดพลาดของสถาบันด้วยมาตรการต่างๆ เช่น มติพิเศษ กฎหมายฉบับเดียวที่แก้ไขกฎหมายหลายฉบับ กฎหมายฉบับย่อ มติประจำปีเกี่ยวกับการปฏิรูปสภาพแวดล้อมทางธุรกิจ ฯลฯ แต่ก็ยังไม่สามารถแก้ไขปัญหาคอขวดของสถาบันได้ กฎหมายหลายฉบับต้องได้รับการแก้ไขหลายครั้ง

ตัวอย่างเช่น เพื่อเอาชนะอุปสรรคที่ระบบกฎหมายสร้างขึ้น รัฐสภาต้องออกข้อมติเฉพาะเจาะจงสำหรับ 10 ท้องที่ ได้แก่ ฮานอย ไฮฟอง ทัญฮว้า เหงะอาน เว้ ดานัง คั๊ญฮว้า บวนมาถวต นครโฮจิมินห์ และกานเทอ

“กระบวนการสร้างนวัตกรรมและปฏิรูปในปัจจุบันเป็นข้อกำหนดเชิงวัตถุของการพัฒนา เป็น “คำสั่งเพื่ออนาคตของชาติ” ภาพ: เหงียน เว้

ในการประชุมสมัชชาแห่งชาติเมื่อเดือนพฤษภาคม พ.ศ. 2565 นายกรัฐมนตรี Pham Minh Chinh กล่าวว่า "ทั้ง 10 จังหวัดที่ร้องขอให้มีกลไกดังกล่าวไม่สามารถเรียกได้ว่าเป็นกลไกพิเศษ"

แต่ “กลไกพิเศษ” เหล่านี้มีเพียงการขอให้กระจายอำนาจไปยังท้องถิ่นเพื่อแยกการอนุมัติพื้นที่ออกจากโครงการ การกระจายอำนาจการจัดการที่ดิน ที่ดินป่าไม้ ที่ดินนา การกระจายอำนาจการออกใบอนุญาตนิคมอุตสาหกรรม หรือการขอการสนับสนุนงบประมาณจากส่วนกลาง

เขากล่าวว่า “ทุกจังหวัดและทุกเมืองได้เสนอนโยบายและกลไกเฉพาะเจาะจงที่มีเนื้อหาเดียวกัน ดังนั้นจึงจำเป็นต้องนำมาพิจารณา การกระจายอำนาจต้องดำเนินการให้มากขึ้น เพื่อให้รัฐบาลกลางสามารถมีบทบาทนำ และให้ท้องถิ่นสามารถดำเนินการเชิงรุกได้มากขึ้น”

ระบบกฎหมายซึ่งควรจะเท่าเทียมกันในระดับชาติ กลับ “แตกแยก” ในหลายพื้นที่ กล่าวอีกนัยหนึ่ง กฎหมายหลายฉบับในปัจจุบันกลายเป็นห่วงทองที่เชื่อมโยงการพัฒนาไว้ด้วยกัน จนถึงขั้นต้องมีการออกกลไกพิเศษสำหรับ 10 พื้นที่ดังกล่าว และตอนนี้สำหรับ 6 จังหวัดถัดไปหลังจากการควบรวมกิจการ

น่าเสียดายที่เราไม่เคยมีบทสรุปมาตอบคำถามนี้เลย: ท้องถิ่นใดที่ได้รับสถานะพิเศษที่ประสบความสำเร็จอย่างแท้จริง สร้างโครงสร้างพื้นฐานเพิ่มขึ้น ดึงดูดโครงการลงทุนมากขึ้น และมีการเติบโตสูงและยั่งยืน

“สถาบันต่างๆ คือคอขวดของคอขวด” ในหลายพื้นที่

เมื่อพูดถึงปัญหาคอขวด เราต้องเริ่มจากกระบวนการออกกฎหมาย ซึ่งถูกปิดกั้นโดยกระทรวงและหน่วยงานต่าง ๆ มานานแล้ว แม้กระทั่งเมื่อกระบวนการนี้เปิดกว้างเพื่อ "ขอความคิดเห็นจากประชาชนและภาคธุรกิจ" สังคมก็มักจะเพิกเฉยต่อเรื่องนี้

ในภาคการลงทุน ตัวอย่างเช่น กฎหมายสี่ฉบับ ได้แก่ กฎหมายว่าด้วยการลงทุนสาธารณะ กฎหมายว่าด้วยการลงทุน กฎหมายว่าด้วยการประมูล กฎหมายว่าด้วยวิสาหกิจ และกฎหมายว่าด้วยการลงทุนภายใต้รูปแบบการร่วมทุนระหว่างภาครัฐและเอกชน เพิ่งได้รับการผ่านในสมัยประชุมสภานิติบัญญัติแห่งชาติเมื่อเดือนธันวาคม พ.ศ. 2567 ในขณะนั้น ผู้กำหนดนโยบายยืนยันว่าการแก้ไขกฎหมายทั้งสี่ฉบับนี้จะสร้าง "ความก้าวหน้า" ในการปฏิรูปสภาพแวดล้อมทางธุรกิจในเวียดนาม

เพียง 5 เดือนต่อมา ในการประชุมสภานิติบัญญัติแห่งชาติครั้งนี้ กฎหมายข้างต้น 3 ใน 4 ฉบับ (ยกเว้นกฎหมายวิสาหกิจ) ได้ถูกนำไปรวมไว้ในโครงการแก้ไข พร้อมด้วยการแก้ไขกฎหมายการประมูลอย่างต่อเนื่อง

แน่นอนว่า ด้วยจิตวิญญาณของ "การแก้ไขสิ่งที่ติดขัด" การแก้ไขจึงเป็นสิ่งจำเป็น แต่แนวทางนี้แสดงให้เห็นถึงการขยายขอบเขต มากกว่าที่จะเป็น "การละทิ้งแนวคิดที่จะห้ามโดยสิ้นเชิง หากคุณไม่สามารถจัดการได้" ตามที่มติที่ 68 กำหนดไว้

ปัญหาคือ กฎหมายหลายฉบับในสาขาอื่นๆ ก็ได้รับการแก้ไขหลายครั้งเช่นกัน และระยะเวลาในการแก้ไขก็สั้นลงเรื่อยๆ แต่คุณภาพของกฎหมายที่แก้ไขก็ยังไม่ช่วยเพิ่มศักยภาพ ประสิทธิผล และประสิทธิผลของการบริหารจัดการของรัฐ ในขณะที่ยังคงสร้างภาระด้านขั้นตอนให้กับประชาชนและธุรกิจอยู่

ในการรายงานการประชุมระดับชาติเมื่อเร็วๆ นี้ ประธานรัฐสภา Tran Thanh Man กล่าวว่า ตามสถิติของกระทรวงยุติธรรม เอกสารทางกฎหมายที่ออกในช่วง 5 ปีที่ผ่านมาสูงถึง 32% ต้องได้รับการแก้ไขและเพิ่มเติมภายใน 2 ปีหลังจากมีผลบังคับใช้

สถานการณ์กฎหมายที่ทับซ้อน ขัดแย้ง ไม่สอดคล้อง และไม่ชัดเจน ยังไม่ได้รับการแก้ไขให้หมดสิ้น ก่อให้เกิดความยุ่งยากและอุปสรรคในการดำเนินการ

เหตุใดกฎหมายจึงซับซ้อนนักถึงมีโครงการถึง 2,200 โครงการ มูลค่ารวมเกือบ 6 ล้านล้านดอง (235 พันล้านเหรียญสหรัฐ) และที่ดินกว่า 300,000 เฮกตาร์ติดอยู่ทั่วประเทศ?

โปรดทราบว่ากฎระเบียบที่จำกัดเกี่ยวกับวีซ่าและการจดทะเบียนยานพาหนะที่ยืดเยื้อมานานหลายทศวรรษได้สร้างความยากลำบากให้กับประชาชนและภาคธุรกิจ และไม่ได้เป็นเครื่องรับประกัน "ประสิทธิภาพและประสิทธิผล" ของการบริหารจัดการของรัฐ กฎระเบียบเหล่านี้ถูกยกเลิกไปหลังจากที่เจ้าหน้าที่ผู้รับผิดชอบในอุตสาหกรรมถูก "จำคุก" ในข้อหาคอร์รัปชัน "ขาดความรับผิดชอบ" หรือ "ฉวยโอกาส"

แต่กระบวนการและขั้นตอนในการขอ-ให้-อนุญาต-แจกจ่ายยังคงมีอยู่ในเกือบทุกสาขา

วิสัยทัศน์ใหม่

เกือบ 15 ปีผ่านไปนับตั้งแต่การประชุมรัฐสภาครั้งที่ 11 ในปี 2011 แต่สถาบันยังไม่ได้รับการปรับปรุงและกลายเป็นอุปสรรคสำคัญต่อการพัฒนาเพิ่มมากขึ้น

เมื่อพิจารณาขอบเขตทั่วโลก โลกกำลังเปลี่ยนแปลงอย่างล้ำลึกในด้านภูมิรัฐศาสตร์ ภูมิเศรษฐศาสตร์ วิทยาศาสตร์ และเทคโนโลยี

เมื่อเผชิญกับความเป็นจริงทั้งภายในและภายนอกประเทศ กระบวนการสร้างนวัตกรรมและปฏิรูปในปัจจุบันถือเป็นข้อกำหนดเชิงวัตถุประสงค์ของการพัฒนา เป็น "คำสั่งสำหรับอนาคตของชาติ" ดังที่เลขาธิการกล่าว

“เราจำเป็นต้องมีการปฏิรูปที่ครอบคลุม ลึกซึ้ง และสอดประสานกัน โดยมีการพัฒนาครั้งสำคัญใหม่ๆ ในด้านสถาบัน โครงสร้างเศรษฐกิจ รูปแบบการเติบโต และการจัดองค์กรเชิงกลไก”

“การปฏิรูปที่รุนแรง ต่อเนื่อง และมีประสิทธิผลเท่านั้นที่จะช่วยให้ประเทศของเราเอาชนะความท้าทาย คว้าโอกาส และบรรลุความปรารถนาในการพัฒนาอย่างรวดเร็วและยั่งยืนในยุคใหม่”

ครั้งต่อไป: ต้องยิงเท้าตัวเองด้วยหิน

Vietnamnet.vn

ที่มา: https://nhandan.vn/viet-nam-va-phap-huong-toi-khong-giant-hop-tac-rong-lon-va-sau-sac-hon-post881132.html