การชี้แจงพารามิเตอร์ทางการเงินของโครงการสนามบินซาปา

พารามิเตอร์ทางการเงินที่สำคัญหลายประการที่เกี่ยวข้องกับโครงการลงทุนก่อสร้างสนามบินซาปาจำเป็นต้องได้รับการปรับปรุงเพื่อช่วยให้โครงการนี้ "หลุดพ้นจากภาวะซบเซา" หลังจากที่ไม่พบนักลงทุนมาเป็นเวลานาน

มุมมองจากสนามบินซาปา

ยุ่งกับงาน

กระทรวงการวางแผนและการลงทุน ซึ่งเป็นหน่วยงานประจำของสภาการประเมินระหว่างภาคส่วน เพิ่งออกประกาศฉบับที่ 72/TB - BKHĐT เมื่อสิ้นสุดการประชุมของสภาการประเมินระหว่างภาคส่วน เพื่อประเมินรายงานการศึกษาความเป็นไปได้เบื้องต้นในการปรับปรุงโครงการลงทุนก่อสร้างสนามบินซาปาโดยใช้แนวทาง PPP

การประชุมสภาการประเมินสหสาขาวิชาจัดขึ้นเมื่อวันที่ 30 สิงหาคม หลังจากที่คณะกรรมการประชาชนจังหวัด ลาวไก ส่งเอกสารหมายเลข 49/Tr-UBND ลงวันที่ 1 เมษายน 2567 ไปยังกระทรวงการวางแผนและการลงทุน เพื่อขอการประเมินและปรับปรุงรายงานการศึกษาความเป็นไปได้เบื้องต้นของโครงการลงทุนก่อสร้างสนามบินซาปา และเอกสารคำอธิบายหมายเลข 4285/UBND - XD ลงวันที่ 7 สิงหาคม 2567

ในประกาศฉบับที่ 72 กระทรวงการวางแผนและการลงทุนได้มอบหมายให้กรมโครงสร้างพื้นฐานและการพัฒนาเมืองปรับปรุงโครงการ ซึ่งได้รับเอกสารเพิ่มเติมและอธิบายโดยคณะกรรมการประชาชนจังหวัดหล่าวกาย โดยให้เร่งจัดทำร่างรายงานผลการประเมินและส่งให้สมาชิกสภาการประเมินสหสาขาวิชาลงมติ

โครงการลงทุนก่อสร้างสนามบินซาปาได้รับการอนุมัติ จากนายกรัฐมนตรี ตามมติเลขที่ 1773/QD-TTg ลงวันที่ 21 ตุลาคม 2564 ด้วยมูลค่าการลงทุนรวม 6,948 พันล้านดอง อย่างไรก็ตาม หลังจากได้รับการอนุมัติมาเกือบ 4 ปี โครงการนี้ยังไม่ได้รับการคัดเลือกผู้ลงทุนที่จะสามารถดำเนินการก่อสร้างได้ ความล้มเหลวในการหาผู้ลงทุนเป็นหนึ่งในเหตุผลที่คณะกรรมการประชาชนจังหวัดหล่าวกายต้องยื่นคำร้องขอปรับเปลี่ยนนโยบายการลงทุนของโครงการ

อย่างไรก็ตาม ตามประกาศฉบับที่ 72 ยังมีประเด็น/กลุ่มประเด็นอีก 13 ประเด็นในรายงานการศึกษาความเป็นไปได้เบื้องต้นที่ปรับปรุงโครงการลงทุนก่อสร้างสนามบินซาปาโดยใช้แนวทาง PPP ซึ่งสภาประเมินสหสาขาวิชาชีพได้เสนอต่อคณะกรรมการประชาชนจังหวัดหล่าวกายในฐานะหน่วยงานของรัฐที่มีอำนาจหน้าที่ เพื่อรับและชี้แจงประเด็นที่เกี่ยวข้อง

โดยเฉพาะอย่างยิ่ง เนื้อหาที่สภาประเมินผลระหว่างภาคส่วนยังคงร้องขอให้คณะกรรมการประชาชนจังหวัดลาวไกชี้แจง คือ เหตุใดหน่วยงานของรัฐที่มีอำนาจหน้าที่จึงล้มเหลวในการคัดเลือกนักลงทุนสำหรับโครงการ PPP เพื่อลงทุนในการก่อสร้างสนามบินซาปา

โดยเฉพาะอย่างยิ่งสภาประเมินผลระหว่างภาคส่วนได้ขอให้คณะกรรมการประชาชนจังหวัดลาวไกสรุปและเรียนรู้จากประสบการณ์ของโครงการที่ไม่มีนักลงทุนเข้าร่วมหลังจากได้รับคำเชิญให้เสนอราคา 2 ครั้ง เพื่อหาแนวทางแก้ไขหากเกิดกรณีที่คล้ายคลึงกันในระหว่างกระบวนการคัดเลือกนักลงทุน ในเวลาเดียวกัน ให้สำรวจนักลงทุนที่สนใจในโครงการเพิ่มเติม

คณะกรรมการประชาชนจังหวัดลาวไกยังได้รับการร้องขอให้วิเคราะห์อย่างลึกซึ้งยิ่งขึ้นถึงความสัมพันธ์ระหว่างการเพิ่มอัตราส่วนทุนของรัฐและการขาดนักลงทุนที่เข้าร่วมประมูล ในขณะที่การลงทุนในโครงการการบินมีลักษณะพิเศษมาก

นอกจากนี้ กระทรวงคมนาคมกำลังจัดทำโครงการส่งเสริมอุตสาหกรรมการบินเพื่อนำเสนอต่อหน่วยงานที่เกี่ยวข้อง ดังนั้น จึงขอให้คณะกรรมการประชาชนจังหวัดหล่าวกายประสานงานกับกระทรวงคมนาคมต่อไป เพื่อชี้แจงเงื่อนไขที่จำเป็น เพื่อให้มั่นใจว่าโครงการนี้จะสามารถดึงดูดเงินลงทุนได้จริง” ประกาศเลขที่ 72 ระบุ

ก่อนหน้านี้ ในเดือนกรกฎาคม พ.ศ. 2567 คณะกรรมการประเมินผลระหว่างภาคส่วนได้ยื่นคำร้องต่อคณะกรรมการประชาชนจังหวัดหล่าวกาย ให้หน่วยงานต่างๆ ชี้แจงเหตุผลหลักที่ไม่สามารถคัดเลือกนักลงทุนได้ นอกจากสัดส่วนทุนของรัฐที่เข้าร่วมโครงการยังอยู่ในระดับต่ำแล้ว อาจมีเหตุผลอื่นๆ อีกหลายประการ เช่น กรอบราคาที่คาดการณ์ไว้ ค่าธรรมเนียม กลไกการค้ำประกันการลงทุน และกลไกการแบ่งปันรายได้ยังไม่น่าสนใจ จึงเสนอให้ปรับปรุงเนื้อหาทั้งหมดเพื่อให้มั่นใจถึงความเป็นไปได้ของโครงการ

จากการสำรวจความสนใจของนักลงทุนของสภาประเมินสหวิทยาการ พบว่ามีนักลงทุนที่สนใจ 2 ราย คือ บริษัท Fansipan Sa Pa Cable Car Tourism Service จำกัด (ภายใต้ Sun Group Corporation) และบริษัท T&T Group Joint Stock Company แต่หลังจากออกเอกสารประกวดราคา 2 ครั้งแล้ว ยังไม่มีหน่วยงานใดยื่นเอกสารประกวดราคาเลย

ในเอกสารชี้แจงหมายเลข 4285 คณะกรรมการประชาชนจังหวัดลาวไกกล่าวว่าการลงทุนในโครงสร้างพื้นฐานสนามบินต้องใช้เงินทุนจำนวนมหาศาล แม้ว่าระยะเวลาการคืนทุนจะยาวนาน แต่ผู้ลงทุนจำนวนมากยังคงลังเล โดยเฉพาะอย่างยิ่งเนื่องมาจากผลกระทบจากการระบาดของโควิด-19 เช่นเดียวกับความยากลำบากในภาคอสังหาริมทรัพย์ ดังนั้น หลังจากได้รับคำเชิญให้เสนอราคา 2 ครั้ง โครงการนี้จึงไม่มีผู้ลงทุนเข้าร่วมเลย

ตามที่ผู้แทนจากหน่วยงานของรัฐที่มีอำนาจหน้าที่ ในเอกสารเสนอที่ 49 และเอกสารอธิบาย คณะกรรมการประชาชนจังหวัดลาวไกเสนอให้ปรับเกณฑ์จำนวนหนึ่งเกี่ยวกับ "ประสบการณ์ในการดำเนินโครงการที่คล้ายคลึงกันและประสบการณ์ในการดำเนินการและซื้อขายโครงสร้างพื้นฐานและระบบเพื่อจัดหาผลิตภัณฑ์และบริการสาธารณะ: จำนวนโครงการในสาขาการลงทุนโครงสร้างพื้นฐานสนามบินที่นักลงทุนเข้าร่วมในฐานะนักลงทุนส่วนทุนหรือผู้รับเหมาหลัก พันธมิตร" ในเอกสารประกวดราคาในทิศทางของการปรับลดข้อกำหนดให้เหลือน้อยที่สุด เพื่อให้ผู้รับเหมาและนักลงทุนจำนวนมากสามารถเข้าร่วมได้ เพื่อเพิ่มขีดความสามารถในการแข่งขันและดึงดูดนักลงทุนให้เข้าร่วมในโครงการ

นอกจากนี้ ข้อเสนอในการเพิ่มทุนของรัฐจาก 39.29% เป็น 49.71% ของการลงทุนทั้งหมดจะช่วยปรับปรุงแผนการเงินของโครงการอีกด้วย” นายเหงียน จ่อง ไห่ รองประธานคณะกรรมการประชาชนจังหวัดหล่าวกาย กล่าว

ความสับสนของแผนการเงิน

เนื้อหาหนึ่งที่ยังคงสร้างความกังวลอย่างมากสำหรับสภาการประเมินสหวิทยาการในการประเมินรายงานการศึกษาความเป็นไปได้เบื้องต้นที่ปรับปรุงแล้วของโครงการ PPP การลงทุนก่อสร้างสนามบินซาปา คือ ประสิทธิภาพในการลงทุนโครงการ

ในประกาศฉบับที่ 72 สภาประเมินผลระหว่างภาคส่วนได้ขอให้คณะกรรมการประชาชนจังหวัดลาวไกทบทวนปัจจัยนำเข้า รวมถึงกรอบราคาและค่าธรรมเนียมของโครงการ เพื่อให้แน่ใจว่ามีความเป็นไปได้เนื่องจากระยะเวลาคืนทุนที่ยาวนานมาก (43 ปี 11 เดือน) ทำให้การดึงดูดเงินทุนจากธนาคารพาณิชย์เป็นเรื่องยาก

เกี่ยวกับการคาดการณ์ความต้องการขนส่งและตัวชี้วัดทางการเงินของโครงการ เนื่องจากสภาประเมินสหวิทยาการไม่ได้จ้างที่ปรึกษามาทบทวน คณะกรรมการประชาชนจังหวัดลาวไกจึงจำเป็นต้องกำกับดูแลการทบทวนผลการสำรวจและการคำนวณต่อไป โดยคาดการณ์จำนวนผู้โดยสารต่อปี ให้แน่ใจว่าการคำนวณเป็นไปตามหลักวิทยาศาสตร์ ซื่อสัตย์ และเป็นกลาง จากนั้น คณะกรรมการจะเป็นผู้รับผิดชอบต่อความถูกต้องแม่นยำของข้อมูลในรายงานการศึกษาความเป็นไปได้เบื้องต้นที่ปรับปรุงแล้ว

ในเอกสารการจัดส่งอย่างเป็นทางการหมายเลข 5322/BKHĐT – PTHTĐT ที่ส่งถึงคณะกรรมการประชาชนจังหวัดลาวไกในเดือนสิงหาคม พ.ศ. 2567 สภาประเมินสหวิทยาการได้ประเมินและคาดการณ์ความต้องการด้านการขนส่งของโครงการว่าไม่มีพื้นฐานที่น่าเชื่อถือ

โดยเฉพาะอย่างยิ่ง หน่วยงานของรัฐที่มีอำนาจหน้าที่ไม่ได้ทำการสืบสวน สำรวจ วิเคราะห์ และประเมินจำนวนผู้โดยสารที่เดินทางมาถึงและออกเดินทางจากเส้นทางบินที่วางแผนไว้หลายเส้นทาง ส่งผลให้ไม่สามารถคาดการณ์จำนวนผู้โดยสารที่เดินทางมาถึงและออกเดินทางจากสนามบินซาปาได้ อีกทั้งสนามบินยังตั้งอยู่ห่างจากใจกลางเมืองซาปาประมาณ 80 กม. และมีทางหลวงและทางรถไฟเชื่อมต่อจังหวัดลาวไกกับพื้นที่อื่นๆ อีกด้วย

นอกจากนี้ ในพื้นที่นี้ยังมีสนามบินลายเจิว ตามแผนพัฒนาสนามบินแห่งชาติและสนามบินถึงปี 2573 รองรับผู้โดยสารได้ 500,000 คนต่อปี และรองรับผู้โดยสารได้ 1.5 ล้านคนต่อปีภายในปี 2593 (ระดับ 3C) หลังจากโครงการอุโมงค์หว่างเหลียน ซึ่งคาดว่าจะแล้วเสร็จในปี 2569 สนามบินลายเจิวจะรองรับผู้โดยสารร่วมกับสนามบินซาปา

คณะกรรมการประเมินสหวิทยาการยังเชื่อว่าวิธีการพยากรณ์การเติบโตของความต้องการในการขนส่งการบินพลเรือนที่ใช้โดยที่ปรึกษาในรายงานการศึกษาความเป็นไปได้เบื้องต้นในการปรับปรุงโครงการเป็นวิธีการตัดสินของผู้เชี่ยวชาญ ไม่ได้คำนวณบนพื้นฐานของเหตุผลทางวิทยาศาสตร์

ไม่ต้องพูดถึงว่าแม้ว่าตัวชี้วัดทางการเงินในรายงานการศึกษาความเป็นไปได้เบื้องต้นที่ปรับปรุงแล้วของโครงการลงทุนก่อสร้างสนามบินซาปาจะได้รับการปรับปรุงแล้วก็ตาม แต่โดยทั่วไปแล้วตัวชี้วัดเหล่านี้ไม่ได้ผลและไม่ยั่งยืนอย่างแท้จริงเนื่องจากความเสี่ยงที่อาจเกิดขึ้นมากมายที่ส่งผลต่อแผนการเงิน เช่น อัตราดอกเบี้ยเงินกู้และการเปลี่ยนแปลงในเงินลงทุนเบื้องต้นทั้งหมด

เนื่องจากโครงการนี้ต้องใช้เงินกู้จำนวนมากประมาณ 3,000 พันล้านดอง คิดเป็น 85% ของเงินทุนของนักลงทุน จึงมีความเสี่ยงสูง หากผลผลิตลดลงและต้นทุนเพิ่มขึ้น 5% โครงการจะไม่มีความเหมาะสมทางการเงินอีกต่อไป ขณะเดียวกัน ปัจจัยเหล่านี้ถือเป็นสองปัจจัยที่อ่อนไหวมาก ซึ่งมักเกิดขึ้นกับโครงการโครงสร้างพื้นฐานสนามบิน

ตามคำอธิบายของคณะกรรมการประชาชนจังหวัดลาวไก โครงการลงทุนสนามบินมีลักษณะร่วมกันคือมีเงินลงทุนจำนวนมากและมีระยะเวลาคืนทุนที่ยาวนาน (สนามบินวันดอนมีระยะเวลา 46 ปี และสนามบินกวางจิมีระยะเวลา 47 ปี 4 เดือน) โดยปกติแล้ว ในช่วงปีแรกๆ ที่รายได้ยังต่ำ กระแสเงินสดจะไม่เพียงพอที่จะชำระหนี้เงินต้น

ในความเป็นจริง จากการสำรวจโครงการขนส่งบางโครงการที่ลงทุนในรูปแบบ BOT ในช่วงปีแรกของการดำเนินการ ผู้ลงทุนโครงการเหล่านี้จะต้องหาแนวทางการชดเชยจากแหล่งเงินทุนอื่นๆ ของตนเอง เช่น กรณีโครงการเชื่อมต่อทางด่วนโหน่ยบ่าย-ลาวไกไปยังซาปา โครงการสนามบินวันดอน...

“นี่คืออุปสรรคสำคัญที่สุดในการระดมทุนสินเชื่อ คณะกรรมการประชาชนจังหวัดลาวไกได้สั่งการให้หน่วยงานและสาขาต่างๆ ดำเนินการวิจัยและวางแผนแหล่งเงินทุน (สินเชื่อ การออกพันธบัตรภาคเอกชน ฯลฯ) อย่างต่อเนื่อง และทำงานร่วมกับธนาคารพัฒนาเวียดนาม (VDB) เพื่อวิจัยและคำนวณแผนสินเชื่อเพื่อการลงทุนของรัฐ เพื่อเพิ่มความสนใจในโครงการ ดึงดูดนักลงทุนและสถาบันสินเชื่อ” ผู้นำคณะกรรมการประชาชนจังหวัดลาวไกกล่าว

ที่มา: https://baodautu.vn/lam-ro-tham-so-tai-chinh-du-an-cang-hang-khong-sa-pa-d224782.html