เสนอใช้งบประมาณรายจ่ายช่วยโครงการทางหลวงหมายเลข 26 บตท.

การปรากฏของทางด่วน Khanh Hoa - Buon Ma Thuot ในอีก 2 ปีข้างหน้า จะส่งผลกระทบต่อแผนการเงินของโครงการทางหลวงหมายเลข 26 BOT ซึ่งมีระยะเวลาคืนทุนสูงถึง 33 ปีอย่างสิ้นเชิง

สถานีเก็บเงินค่าผ่านทางนิญซวนตั้งอยู่บนทางหลวงแผ่นดินหมายเลข 26 ผ่านตัวเมืองนิญฮวา จังหวัดคานห์ฮวา

ชะตากรรมแห่งความยากลำบาก

คณะกรรมการประชาชนจังหวัด Khanh Hoa เพิ่งออกหนังสือแจ้งอย่างเป็นทางการเลขที่ 3140/UBND-XDND ถึงกระทรวงคมนาคม (MOT) เพื่อขอให้พิจารณาแผนการดำเนินการสำหรับโครงการก่อสร้างทางหลวงหมายเลข 26 ผ่านตัวเมือง Ninh Hoa (กม.0 - กม.2+897) และการปรับปรุงและยกระดับทางหลวงหมายเลข 26 ซึ่งรวมถึงช่วง กม.3+411 - กม.15+350, กม.84+300 - กม.88+383, กม.91+383 - กม.98+800, กม.101+800 - กม.112+800 ภายใต้แบบฟอร์ม BOT (โครงการ BOT ของทางหลวงหมายเลข 26)

ประเด็นสำคัญที่สุดในรายงานส่งทางราชการเลขที่ 3140/UBND-XDND ก็คือ คณะกรรมการประชาชนจังหวัดคั๊ญฮหว่าได้ขอให้หน่วยงานบริหารจัดการจราจรของรัฐพิจารณารวมโครงการ BOT ทางหลวงหมายเลข 26 เข้าไว้ในรายชื่อโครงการ BOT ที่ กระทรวงคมนาคม เพิ่งรายงานให้รัฐบาลทราบ เพื่อให้นายกรัฐมนตรีพิจารณาและอนุมัติแนวทางแก้ไขปัญหาในโครงการลงทุนโครงสร้างพื้นฐานด้านคมนาคมขนส่ง BOT หลายโครงการในรูปแบบของ BOT ในเอกสารเลขที่ 2451/TTr-BTVT ลงวันที่ 8 มีนาคม 2567

หากได้รับการอนุมัติ โครงการ BOT ทางหลวงหมายเลข 26 จะเป็นโครงการโครงสร้างพื้นฐานด้านคมนาคมขนส่งโครงการที่ 9 ที่ได้รับการเสนอให้ใช้เงินทุนงบประมาณแผ่นดินเพื่อสนับสนุนส่วนหนึ่งของค่าใช้จ่ายในการปรับปรุงแผนการเงิน หรือใช้เงินงบประมาณแผ่นดินเพื่อจ่ายเงินให้กับนักลงทุนเพื่อยกเลิกสัญญาก่อนกำหนด

สิ่งกีดขวางจะถูกกำจัดออกเมื่อทางด่วน Khanh Hoa - Buon Ma Thuot สร้างขึ้น

ในเอกสารเผยแพร่ทางการฉบับที่ 1856/BGTVT-CĐCTVN ที่ส่ง ถึงสำนักงานรัฐบาล ในเดือนกุมภาพันธ์ 2566 กระทรวงคมนาคมระบุว่า โครงการก่อสร้างทางด่วน Khanh Hoa - Buon Ma Thuot ส่งผลกระทบต่อแผนการเงินของโครงการทางหลวงแห่งชาติหมายเลข 26 BOT
ในระหว่างกระบวนการเตรียมการลงทุนสำหรับโครงการก่อสร้างทางด่วน Khanh Hoa - Buon Ma Thuot กระทรวงคมนาคมได้สั่งการให้หน่วยงานที่เกี่ยวข้องประเมินผลกระทบและส่งให้รัฐบาลพิจารณา รัฐบาลได้ส่งและรัฐสภาได้อนุมัตินโยบายการลงทุนสำหรับโครงการก่อสร้างทางด่วน Khanh Hoa - Buon Ma Thuot ตามมติที่ 58/2022/QH15 ลงวันที่ 16 มิถุนายน 2565

ดังนั้น ในคำร้องที่ 190/TTr-CP ลงวันที่ 21 พฤษภาคม 2565 รัฐบาลได้รายงานต่อรัฐสภาว่า “การประเมินผลกระทบต่อโครงการทางหลวงหมายเลข 26 ของ ธปท. จะทำได้เฉพาะเมื่อทางหลวงดังกล่าวเปิดใช้งานแล้วเท่านั้น ดังนั้น ในขั้นตอนการดำเนินงานต่อไป รัฐบาลจะสั่งการให้กระทรวงคมนาคมประสานงานกับท้องถิ่นและหน่วยงานที่เกี่ยวข้อง เพื่อดำเนินการวิจัยและประสานงานกับผู้ประกอบการโครงการ ธปท. ต่อไป เพื่อประเมินผลกระทบ รายได้ที่แท้จริง และนำเสนอแนวทางแก้ไขที่เหมาะสม โดยให้เป็นไปตามเงื่อนไขของสัญญา และลดผลกระทบต่อผลประโยชน์ของนักลงทุนให้น้อยที่สุด”

นอกจากนี้ ในจดหมายอย่างเป็นทางการเลขที่ 3140/UBND-XDND นาย Nguyen Tan Tuan ประธานคณะกรรมการประชาชนจังหวัด Khanh Hoa ได้ขอให้กระทรวงคมนาคมรายงานต่อนายกรัฐมนตรีเพื่อพิจารณา และนำเสนอต่อคณะกรรมการประจำสภานิติบัญญัติแห่งชาติเพื่ออนุมัติแผนการลงทุนเพื่อสร้างทางแยกจราจรที่เชื่อมทางด่วน Khanh Hoa - Buon Ma Thuot กับทางหลวงแผ่นดินหมายเลข 26 ในระยะที่ 1 ของโครงการก่อสร้างทางด่วน Khanh Hoa - Buon Ma Thuot เพื่อสร้างเงื่อนไขให้พื้นที่ในท้องถิ่นนี้กลายเป็นนิคมอุตสาหกรรม Ninh Xuan ในเร็วๆ นี้ ซึ่งมีพื้นที่ประมาณ 1,000 เฮกตาร์

เป็นที่ทราบกันดีว่านี่เป็นครั้งที่สองในรอบปีที่ผ่านมาที่คณะกรรมการประชาชนจังหวัดคั๊ญฮหว่าได้เสนอข้อเสนอข้างต้นต่อกระทรวงคมนาคม เรื่องนี้แสดงให้เห็นถึงความเร่งด่วนของปัญหานี้ โดยเฉพาะอย่างยิ่งการจัดการกับปัญหาและอุปสรรคในโครงการทางหลวงหมายเลข 26 แห่งชาติ (BOT)

โครงการทางหลวงหมายเลข 26 ของ ธปท. ถือเป็นโครงการที่ยากลำบากที่สุดในบรรดาโครงการโครงสร้างพื้นฐานด้านคมนาคมขนส่งของ ธปท. จำนวน 72 โครงการ ที่กระทรวงคมนาคมได้ดำเนินการในช่วงปี พ.ศ. 2555-2563 โครงการนี้ได้รับอนุมัติจากกระทรวงคมนาคมให้ลงทุนในปี พ.ศ. 2558 และแล้วเสร็จและเริ่มดำเนินการในปี พ.ศ. 2562 ด้วยมูลค่าการลงทุนรวม 816 พันล้านดอง นักลงทุนที่ได้รับเลือกให้ดำเนินโครงการนี้คือ บริษัทร่วมทุนเพื่อการลงทุนและก่อสร้าง 501; บริษัทร่วมทุนคือ บริษัทร่วมทุนหนึ่งสมาชิก CICO 501 ทางหลวงหมายเลข 26 ของ ธปท. และธนาคารพาณิชย์เพื่ออุตสาหกรรมและการค้าเวียดนาม (VietinBank) เป็นผู้ให้ทุนสนับสนุน

ตามสัญญา BOT ที่ลงนามไว้ นักลงทุนได้รับอนุญาตให้เก็บค่าผ่านทางที่สถานีเก็บค่าผ่านทางสองแห่ง ได้แก่ สถานี Ninh Xuan (กม.8+800 ทางหลวงหมายเลข 26) และสถานี Eadar (กม.93+677 ทางหลวงหมายเลข 26) เป็นระยะเวลา 33 ปี 1 เดือน ซึ่งระยะเวลาการเก็บค่าผ่านทางนี้ถือเป็นระยะเวลาที่ยาวนานที่สุดในบรรดาโครงการโครงสร้างพื้นฐานด้านคมนาคมขนส่งของ BOT ในปัจจุบัน

ผู้นำคณะกรรมการประชาชนจังหวัดคั๊ญฮหว่าประเมินว่า การดำเนินการและเสร็จสิ้นของโครงการทางหลวงหมายเลข 26 (BOT) ได้ช่วยปรับปรุงขีดความสามารถการจราจรและยกระดับความปลอดภัยบนเส้นทางสำคัญที่เชื่อมต่อชายฝั่งตอนใต้ตอนกลางกับจังหวัดต่างๆ ในพื้นที่สูงตอนกลาง อย่างไรก็ตาม หลังจากการเก็บค่าผ่านทางเพียงไม่กี่วัน (ตั้งแต่วันที่ 16 ธันวาคม 2562) นักลงทุน ผู้ประกอบการโครงการ และรัฐบาลจังหวัดต่างประสบปัญหาในการรักษาความปลอดภัยและความสงบเรียบร้อยที่สถานีเก็บค่าผ่านทางจังหวัดนิญซวน เพื่อชำระคืนเงินทุนสำหรับโครงการทางหลวงหมายเลข 26 (BOT)

โดยเฉพาะอย่างยิ่งเนื่องจากระยะทางระหว่างสถานีนิญซวนและสถานีเก็บค่าผ่านทางนิญหลกเพื่อคืนทุนโครงการ ธปท. ที่จะลงทุนในการก่อสร้างและขยายทางหลวงแผ่นดินหมายเลข 1 ช่วงกิโลเมตรที่ 1374+525 - กิโลเมตรที่ 1392 และช่วงกิโลเมตรที่ 1405 - กิโลเมตรที่ 1425+500 ในจังหวัดคานห์ฮว้านั้นใกล้เกินไป (เพียง 12 กิโลเมตร) ดังนั้นเมื่อดำเนินการจัดเก็บค่าผ่านทางจึงได้รับการตอบสนองจากผู้ขับขี่และผู้ประกอบการขนส่ง

คณะกรรมการประชาชนจังหวัดคั๊ญฮหว่า ระบุว่า ตั้งแต่วันที่ 1 เมษายน 2563 ถึง 14 มกราคม 2564 ตำรวจจังหวัดคั๊ญฮหว่าต้องรับผิดชอบคดีที่ส่งผลกระทบต่อความปลอดภัยและความสงบเรียบร้อย ณ ด่านเก็บค่าผ่านทางจังหวัดนิญซวน จำนวน 38 คดี นอกจากการปราบปรามกลุ่มหัวรุนแรงอย่างเข้มงวดแล้ว นักลงทุนยังได้ประสานงานกับหน่วยงานท้องถิ่นเพื่อยกเว้นและลดค่าธรรมเนียมการใช้ถนนสำหรับรถที่ผ่านด่านเก็บค่าผ่านทางจังหวัดนิญซวน ซึ่งมีจำนวนรถมากถึง 5,070 คัน

“ด้วยการดำเนินการควบคู่กันของสองแนวทางแก้ไขข้างต้น ตั้งแต่ต้นปี 2564 จนถึงปัจจุบัน สถานการณ์ด้านความปลอดภัยและความสงบเรียบร้อยที่ด่านเก็บเงินนิญซวนก็แทบจะคงที่แล้ว” หัวหน้าคณะกรรมการประชาชนจังหวัดคั๊ญฮหว่ากล่าว

ภาระหนี้สิน

อันที่จริง การยกเว้นและลดหย่อนค่าธรรมเนียมสำหรับยานพาหนะจำนวนมากได้ส่งผลกระทบทางการเงินเชิงลบต่อโครงการทางหลวงหมายเลข 26 ตั้งแต่ปี พ.ศ. 2564 จนถึงปัจจุบัน รายได้จากค่าผ่านทางเฉลี่ยของโครงการมีเพียงประมาณ 54% ของแผนทางการเงิน ซึ่งไม่เพียงพอต่อการชำระคืนเงินต้นและดอกเบี้ยเงินกู้ธนาคาร

นอกจากนี้ แม้ว่าโครงการจะแล้วเสร็จในเดือนกรกฎาคม พ.ศ. 2560 แต่ตามข้อเสนอของจังหวัดคั๊ญฮหว่าและจังหวัดบวนมาถวต รวมถึงความเห็นของสำนักงานตรวจสอบบัญชีแห่งรัฐเกี่ยวกับการลงทุนอย่างต่อเนื่องเพื่อขยายขนาดโครงการ กระทรวงคมนาคมได้สั่งการให้นักลงทุนไม่เก็บค่าผ่านทางและลงทุนเพิ่มระยะทางอีก 28 กิโลเมตร ซึ่งจะทำให้ระยะทางรวมของถนนที่ได้รับการปรับปรุงเพิ่มขึ้นเป็นเกือบ 48 กิโลเมตร ส่งผลให้นักลงทุนต้องจ่ายดอกเบี้ยเงินกู้มากกว่า 1 แสนล้านดอง ขณะที่โครงการยังไม่ได้รับรายได้

นายเล ตู ลัม กรรมการผู้จัดการใหญ่ บริษัท ลงทุนและก่อสร้าง จำกัด 501 เปิดเผยว่า ธนาคารที่ให้ทุนได้จัดประเภทหนี้โครงการดังกล่าวไว้ในกลุ่ม 5 (หนี้ที่มีความเสี่ยงที่จะสูญเสียทุน) ส่งผลให้บริษัทไม่สามารถดำเนินกิจการต่อไปได้

ในสถานการณ์ทางการเงินที่ "พังพินาศ" การดำเนินการทางด่วนสายคานห์ฮวา-บวนมาถวตในช่วงปลายปี 2568 และต้นปี 2569 ถือเป็นเสมือน "ฟางเส้นสุดท้าย" เนื่องจากมีการเบี่ยงเส้นทางรถจำนวนมาก โครงการทางหลวงแห่งชาติหมายเลข 26 ของ ธปท. จึงล้มละลายและไม่คุ้มค่าทางการเงินอีกต่อไป ณ เวลาที่โครงการทางหลวงแห่งชาติหมายเลข 26 ของ ธปท. ได้รับการอนุมัติ แผนการลงทุนทางด่วนสายคานห์ฮวา-บวนมาถวตมีกำหนดจะแล้วเสร็จหลังปี 2573

ในช่วงที่เกือบล้มละลาย นักลงทุนได้ส่งเอกสารอย่างต่อเนื่องไปยังคณะกรรมการประชาชนจังหวัด Khanh Hoa และกระทรวงคมนาคม เพื่อขอให้ขจัดปัญหาและอุปสรรคต่างๆ โดยเร็วที่สุด เนื่องจากเวลาที่ทางด่วน Khanh Hoa - Buon Ma Thuot จะเริ่มเปิดให้บริการใกล้เข้ามาแล้ว

ในเอกสารที่ส่งถึงกระทรวงคมนาคมเมื่อเดือนเมษายน พ.ศ. 2565 บริษัทร่วมทุนเพื่อการลงทุนและก่อสร้าง 501 ได้ยื่นคำร้องต่อกระทรวงคมนาคมให้พิจารณาสองทางเลือกในการแก้ไขปัญหาโครงการทางหลวงหมายเลข 26 (BOT) เมื่อทางด่วน Khanh Hoa - Buon Ma Thuot เปิดใช้งาน ทางเลือกที่ 1 คือ การเก็บค่าธรรมเนียมที่สถานีเก็บค่าผ่านทางต่อไปเพื่อนำเงินทุนกลับมาใช้ในโครงการทางหลวงหมายเลข 26 (BOT) และรัฐบาลจะสนับสนุนกองทุนเงินอุดหนุนประจำปีสำหรับการจัดเก็บเงินไม่เพียงพอตามแผนการเงินที่ลงนามไว้ (งบประมาณสนับสนุนโดยประมาณ 3,500 พันล้านดอง เป็นระยะเวลา 33 ปี 1 เดือน)

ทางเลือกที่ 2 คือการยกเลิกสถานีเก็บค่าผ่านทางของโครงการทางหลวงหมายเลข 26 ของ ธปท. และจัดสรรงบประมาณแผ่นดิน (ประมาณ 1,085 พันล้านดอง) เพื่อจ่ายให้แก่นักลงทุนและธนาคารที่ให้ทุนสนับสนุน “หากได้รับการอนุมัติ นักลงทุนจะนำเงินทั้งหมดที่รัฐบาลคืนให้สำหรับโครงการนี้ไปลงทุนในโครงการอื่นๆ ภายใต้โครงการ PPP ของกระทรวงคมนาคมต่อไป” หัวหน้าบริษัทร่วมทุนด้านการลงทุนและก่อสร้าง 501 กล่าว

ตามที่ผู้นำของสำนักงานบริหารทางด่วนเวียดนาม (กระทรวงคมนาคม) เปิดเผย หน่วยงานนี้ได้รับข้อเสนอจากคณะกรรมการประชาชนจังหวัด Khanh Hoa และนักลงทุนโครงการทางหลวงแห่งชาติหมายเลข 26 BOT

อยู่ระหว่างการทบทวนและประเมินผลโครงการ ธปท. ที่ประสบปัญหาอุปสรรค เพื่อเสนอแนวทางแก้ไขต่อหน่วยงานที่เกี่ยวข้อง พบว่ามีทางพิเศษบางสาย (คู่ขนานกับโครงการ ธปท.) ที่เมื่อเปิดใช้งานแล้วยังไม่เสร็จสิ้นขั้นตอนการจัดเก็บค่าธรรมเนียม ซึ่งอาจส่งผลกระทบต่อรายได้ของโครงการ ธปท. ได้

จากข้อมูลล่าสุด พบว่าหลังจากโครงการทางด่วนสาย Khanh Hoa - Buon Ma Thuot เสร็จสมบูรณ์ รายได้จากโครงการทางหลวงหมายเลข 26 ของ BOT ที่ขนานกันจะลดลง เมื่อโครงการทางด่วนสาย Can Tho - Ca Mau และ Chau Doc - Can Tho - Soc Trang เสร็จสมบูรณ์ รายได้จากโครงการทางหลวงหมายเลข 1 ผ่านเมือง Bac Lieu และ Soc Trang ทั้งสองโครงการจะลดลง

“ในการลงทุนในโครงการ BOT ข้างต้น หน่วยงานบริหารจัดการของรัฐได้คาดการณ์ถึงผลกระทบที่อาจเกิดขึ้นเมื่อทางด่วนคู่ขนานเริ่มเปิดให้บริการ หน่วยงานบริหารจัดการกำลังประเมินผลกระทบอย่างต่อเนื่องเมื่อทางด่วนเริ่มเปิดให้บริการ เพื่อพัฒนาแนวทางแก้ไขที่เหมาะสม ขณะเดียวกัน การจัดเก็บค่าผ่านทางล่วงหน้าสำหรับโครงการทางด่วนที่ลงทุนด้วยงบประมาณแผ่นดิน จะช่วยแก้ปัญหาเบื้องต้นสำหรับโครงการ BOT ทั้ง 3 โครงการ รวมถึงทางหลวงหมายเลข 26 อันเนื่องมาจากผลกระทบที่อาจเกิดขึ้น” ผู้นำฝ่ายบริหารทางด่วนเวียดนามกล่าว

แหล่งที่มา