อย่าปล่อยให้เจ้าหน้าที่ต้อง ‘ฝ่าฝืนกฎ’

การตรวจสอบครั้งล่าสุดได้ดำเนินการกับเอกสาร 523 ฉบับ ซึ่งรวมถึงกฎหมาย มติ และข้อบังคับของรัฐสภาและคณะกรรมการประจำรัฐสภา 76 ฉบับ พระราชกฤษฎีกาของรัฐบาลและคำวินิจฉัยของ นายกรัฐมนตรี 230 ฉบับ และเอกสารทางกฎหมายอื่นๆ อีก 217 ฉบับที่ออกโดยหน่วยงานกลาง ส่งผลให้มีบทบัญญัติหลายร้อยข้อในเอกสารทางกฎหมายที่ขัดแย้ง ซ้ำซ้อน หรือมีปัญหาและไม่เพียงพอ

จากประเด็นสำคัญ 22 ประเด็น (ดูตาราง) พบเอกสาร 16 ฉบับ (ประกอบด้วยกฎหมาย 8 ฉบับ พระราชกฤษฎีกา 6 ฉบับ และหนังสือเวียน 2 ฉบับ) โดยมีระเบียบที่ขัดแย้งและซ้ำซ้อนกัน 18 ฉบับ เอกสาร 104 ฉบับ มีระเบียบที่ไม่เหมาะสมและมีปัญหา 167 ฉบับ ส่วนเอกสารที่ไม่อยู่ในประเด็นสำคัญ 22 ประเด็นที่กล่าวถึงข้างต้น พบเนื้อหา 99 ฉบับที่มีระเบียบที่ไม่เหมาะสมและมีปัญหา

นอกจากนี้ รายงานของ รัฐบาล ต่อรัฐสภายังระบุอย่างชัดเจนว่า ความขัดแย้งและความไม่เพียงพอดังกล่าวข้างต้นเป็นเพียงประเด็นที่หน่วยงานตรวจสอบและหน่วยงานบริหารจัดการของรัฐในอุตสาหกรรม สาขา และเอกสารที่กำกับดูแลได้ตกลงกันไว้แล้วเท่านั้น สำหรับเนื้อหาที่ยังคงมีความเห็นที่แตกต่างกันหรือต้องใช้เวลาในการจัดประเภทและทบทวนนั้น ยังไม่ได้มีการนับหรือสรุป "เป็นการชั่วคราว" ขณะเดียวกัน ไม่เพียงแต่กฎหมายเท่านั้น แต่เอกสารแนวทาง คำสั่ง และหนังสือเวียนต่างๆ ก็ยังคงมีจำนวนเพิ่มขึ้นเรื่อยๆ และความขัดแย้งและความไม่เพียงพอก็ยังคงเกิดขึ้นอย่างต่อเนื่อง

ในการประชุมสมัชชาแห่งชาติสมัยที่ 15 สมัยที่ 7 ที่กำลังดำเนินอยู่ รองผู้แทน Lo Thi Luyen (คณะผู้แทนจากเขต Dien Bien ) ได้กล่าวถึง "ปัญหาที่ไม่สามารถแก้ไขได้" ในพื้นที่นี้ เมื่อเผชิญกับความขัดแย้งและความไม่สอดคล้องกันของกฎระเบียบ โดยเฉพาะอย่างยิ่ง พระราชกฤษฎีกาว่าด้วยการคุ้มครองสิ่งแวดล้อม พ.ศ. 2563 กำหนดให้กระทรวงทรัพยากรธรรมชาติและสิ่งแวดล้อมประเมินรายงานการประเมินผลกระทบสิ่งแวดล้อมสำหรับโครงการไฟฟ้าพลังน้ำที่มีกำลังการผลิต 20 เมกะวัตต์ขึ้นไป ขณะเดียวกัน พระราชกฤษฎีกาว่าด้วยทรัพยากรน้ำ พ.ศ. 2555 ที่มีผลบังคับใช้ในปัจจุบัน กำหนดให้คณะกรรมการประชาชนจังหวัดมีอำนาจประเมินรายงานการประเมินผลกระทบสิ่งแวดล้อมสำหรับโครงการไฟฟ้าพลังน้ำที่มีกำลังการผลิตน้อยกว่า 2 เมกะวัตต์เท่านั้น

สิ่งนี้ทำให้เกิด "ช่องว่างทางกฎหมาย" เมื่อไม่มีหน่วยงานใดได้รับมอบหมายให้ประเมินรายงานการประเมินผลกระทบสิ่งแวดล้อมของโครงการไฟฟ้าพลังน้ำขนาด 2 ถึง 20 เมกะวัตต์ จังหวัดเดียนเบียนได้ส่งเอกสารจำนวนมากไปยังกระทรวงทรัพยากรธรรมชาติและสิ่งแวดล้อมเพื่อขอความคิดเห็น แต่ยังไม่สามารถดำเนินการได้ กระทรวงทรัพยากรธรรมชาติและสิ่งแวดล้อมตอบว่าโครงการที่มีขนาดต่ำกว่า 20 เมกะวัตต์ได้ถูกกระจายไปยังท้องถิ่นแล้ว แต่กฎหมายปัจจุบันอนุญาตให้ท้องถิ่นประเมินโครงการที่มีขนาดต่ำกว่า 2 เมกะวัตต์ได้เท่านั้น

“หากระบบกฎหมายมีความขัดแย้ง ทับซ้อน และบังคับใช้อย่างไม่สอดคล้องกัน อันดับแรก เจ้าหน้าที่และข้าราชการพลเรือนจะต้องปกป้องความปลอดภัยของตนเอง ไม่มีใครกล้าทำสิ่งที่กฎหมายไม่ได้บัญญัติไว้อย่างชัดเจน การกระทำดังกล่าวจะนำไปสู่ผลทางกฎหมายและความเสี่ยงส่วนบุคคล ปัจจุบันมีเจ้าหน้าที่จำนวนมากที่ต้องเผชิญกับความเสี่ยงทางกฎหมายเนื่องจากกฎระเบียบที่ไม่ชัดเจน หากใครประมาทเลินเล่อและตัดสินใจทำอะไร พวกเขาก็สามารถทำได้แม้หลับตา แต่เมื่อเกิดเหตุการณ์ขึ้น เมื่อหน่วยงานตรวจสอบเข้ามาตรวจสอบ พวกเขาจะบังคับใช้กฎระเบียบทางกฎหมายเพื่อจัดการกับเจ้าหน้าที่เท่านั้น” คุณลู่เยนกล่าว พร้อมเสริมว่าการประเมินจิตวิญญาณ ทัศนคติ และความรับผิดชอบของเจ้าหน้าที่และข้าราชการพลเรือนจะต้องเป็น “หัวใจสำคัญและจำเป็น” มากขึ้นเมื่อเกี่ยวข้องกับระบบกฎหมายอย่างใกล้ชิด

การที่เจ้าหน้าที่หลีกเลี่ยงและหวาดกลัวความรับผิดชอบ เนื่องจากระบบกฎหมายยังคงทับซ้อน ขัดแย้ง และมีการบังคับใช้อย่างไม่สอดคล้องกัน เป็นอีกหนึ่งเหตุผลที่รัฐสภาเรียกร้องให้รัฐบาลทบทวนระบบเอกสารทางกฎหมายโดยรวม นายกรัฐมนตรีฝ่าม มิญ จิ่ง ได้ยอมรับในการหารือที่รัฐสภาเมื่อเร็วๆ นี้ว่า ความกลัวความรับผิดชอบเกิดจากปัญหาเชิงสถาบัน มาตรการฟื้นฟูเศรษฐกิจมูลค่าเกือบ 400,000 พันล้านดอง ซึ่งดำเนินการใน 2 ปี (พ.ศ. 2565-2566) ไม่บรรลุเป้าหมายที่คาดหวังไว้ อีกทั้งยังเผชิญกับ "ปัญหามากมาย" ในด้านกลไกและขั้นตอนต่างๆ

อันที่จริงแล้ว เจ้าหน้าที่กลัวความผิดพลาดและต้องรับผิดชอบต่อเหตุผลอื่นๆ อีกมากมาย นอกเหนือจากความขัดแย้งและความเหลื่อมล้ำในระบบกฎหมาย อย่างไรก็ตาม การจะเอาชนะความคิดเช่นนี้ได้ การส่งเสริมให้เจ้าหน้าที่กล้าคิดกล้าทำนั้นไม่เพียงพอ แต่ยังจำเป็นต้องแก้ไขข้อบกพร่องและความเหลื่อมล้ำในระบบกฎหมายที่ได้ชี้ให้เห็นไว้ด้วย ดังที่รองนายกรัฐมนตรีเจิ่น ฮู่ เฮา (คณะผู้แทนเตยนิญ) กล่าวว่า จำเป็นต้องสร้างกฎหมายเพื่อให้เจ้าหน้าที่ไม่ต้อง "กล้าคิดกล้าทำ" ในความหมายของ "การฝ่าฝืนกฎ" หรือต้องฝ่าฝืนกฎหมายเพื่อแก้ไขข้อบกพร่องในสภาพความเป็นจริงของกฎหมาย มิฉะนั้น "ป่าแห่งความพันกัน" คอขวด และคอขวดในสถาบันและกฎหมายจะยังคงเป็นสาเหตุของความชะงักงัน ความแออัด และกระทั่งฉุดรั้งการพัฒนาประเทศต่อไป...

ที่มา: https://thanhnien.vn/khong-de-can-bo-phai-xe-rao-185240612224831262.htm