ความร่วมมือลุ่มน้ำโขงกับสหรัฐฯ จะเป็นอย่างไร เมื่อประธานาธิบดีโดนัลด์ ทรัมป์ กลับเข้าทำเนียบขาว?

การกลับมาของประธานาธิบดีโดนัลด์ ทรัมป์ มีความหมายมากมายต่อสหรัฐอเมริกาและโลกในหลากหลายแง่มุม ตั้งแต่การเมือง ความมั่นคง ไปจนถึงเศรษฐกิจและการพัฒนา ภูมิภาคเอเชีย แปซิฟิก รวมถึงอนุภูมิภาคแม่น้ำโขงซึ่งมีสถานะทางภูมิรัฐศาสตร์ที่สำคัญเพิ่มขึ้นเรื่อยๆ ไม่ได้อยู่นอกเหนืออิทธิพลนี้

Lãnh đạo các nước Mekong-Lan Thương tham dự Hội nghị năm 2023

นายกรัฐมนตรี จีนและผู้นำลุ่มน้ำโขงเข้าร่วมการประชุมสุดยอดความร่วมมือแม่น้ำโขง-ล้านช้างครั้งที่ 4 ทางออนไลน์ในเดือนธันวาคม 2566 (ที่มา: THX)

อนุภูมิภาคแม่น้ำโขงประกอบด้วยประเทศริมฝั่งแม่น้ำในเอเชียตะวันออกเฉียงใต้ 5 ประเทศ ได้แก่ เวียดนาม ไทย ลาว กัมพูชา และเมียนมาร์ มีประชากรมากกว่า 240 ล้านคน อนุภูมิภาคแม่น้ำโขงมีความสำคัญ ทางภูมิรัฐศาสตร์ เศรษฐกิจ และความมั่นคง โดยมีเศรษฐกิจที่กำลังพัฒนาอย่างรวดเร็วและมีพลวัต อีกทั้งยังเป็นแหล่งทรัพยากรอาหารที่อุดมสมบูรณ์ ซึ่งมีส่วนช่วยในการสร้างความมั่นคงทางอาหารให้กับภูมิภาคและโลก อย่างไรก็ตาม ประเทศต่างๆ ในอนุภูมิภาคกำลังเผชิญกับความท้าทายร้ายแรงด้านสิ่งแวดล้อม พลังงาน และทรัพยากรน้ำ ซึ่งส่งผลกระทบต่อชีวิตความเป็นอยู่ของผู้คนหลายล้านคนที่อาศัยอยู่ริมแม่น้ำโขง

ความร่วมมือลุ่มน้ำโขง-สหรัฐฯ: จากความคิดริเริ่มสู่ยุทธศาสตร์

ตั้งแต่ปี พ.ศ. 2552 ความร่วมมือระหว่างสหรัฐอเมริกาและอนุภูมิภาคได้ปรากฏชัดเจนขึ้นจากการจัดตั้งโครงการริเริ่มลุ่มน้ำโขงตอนล่าง (LMI) ภายใต้ประธานาธิบดีโอบามา ซึ่งมุ่งเน้นด้านสิ่งแวดล้อม สุขภาพ การศึกษา และการพัฒนาที่ยั่งยืน ต่อมาในปี พ.ศ. 2563 รัฐบาลทรัมป์ได้ยกระดับโครงการริเริ่มลุ่มน้ำโขงตอนล่าง (LMI) ขึ้นเป็นกรอบความร่วมมือลุ่มน้ำโขง-สหรัฐอเมริกา (MUSP) ซึ่งเน้นย้ำถึงความเชื่อมโยงทางเศรษฐกิจควบคู่ไปกับความมั่นคงทางน้ำและประเด็นความมั่นคงที่ไม่ใช่แบบดั้งเดิม ข้อมูลจาก USAID ระบุว่า ตั้งแต่ปี พ.ศ. 2552 ถึง พ.ศ. 2566 สหรัฐอเมริกาได้จัดสรรงบประมาณรวม 5.8 พันล้านดอลลาร์สหรัฐสำหรับความร่วมมือในอนุภูมิภาค

ในปี พ.ศ. 2562 สหรัฐอเมริกาและญี่ปุ่นได้เปิดตัวกรอบความร่วมมือ “หุ้นส่วนพลังงานแม่น้ำโขง” (Mekong Power Partnership: JUMPP) เพื่อส่งเสริมการพัฒนาพลังงานอย่างยั่งยืนและการบูรณาการตลาดพลังงานระดับภูมิภาคในอนุภูมิภาคแม่น้ำโขง ซึ่งเป็นความพยายามในการเสริมสร้างความมั่นคงทางพลังงานและสนับสนุนการพัฒนาโครงสร้างพื้นฐานคุณภาพสูง รัฐบาลทรัมป์ยังให้ความช่วยเหลือทางเทคนิคและคำแนะนำแก่เมียนมา โดยช่วยปรับปรุงเงื่อนไขเงินกู้โครงสร้างพื้นฐานให้แก่จีน[1]

จะเห็นได้ว่ารัฐบาลทรัมป์ตั้งแต่สมัยก่อนได้ให้ความสำคัญกับประเด็นอนุภูมิภาคแม่น้ำโขงภายใต้กรอบยุทธศาสตร์อินโด-แปซิฟิกเสรีและเปิดกว้าง (FOIP) ภายใต้ประธานาธิบดีทรัมป์ สหรัฐฯ ได้ใช้แนวทางที่เข้มแข็งมากขึ้น โดยให้ความสำคัญกับความมั่นคงและความยืดหยุ่นทางเศรษฐกิจในภูมิภาค MUSP ส่งเสริมความร่วมมือด้านโครงสร้างพื้นฐานคุณภาพสูง การค้า การลงทุน การขนส่ง และเศรษฐกิจสีเขียว อย่างไรก็ตาม MUSP ดูเหมือนจะถูกพัฒนาขึ้นเพื่อการแข่งขันเชิงกลยุทธ์มากกว่าความร่วมมืออย่างแท้จริง ด้วยจุดยืนนโยบาย “อเมริกาต้องมาก่อน” ที่โดดเด่นของรัฐบาลทรัมป์ การมีส่วนร่วมของสหรัฐฯ ในภูมิภาคหรืออนุภูมิภาคจึงจำเป็นต้องนำมาซึ่งผลประโยชน์เชิงกลยุทธ์ในการแข่งขันกับมหาอำนาจที่มีอิทธิพลมากที่สุดในภูมิภาคอย่างจีน

ข้อได้เปรียบเชิงยุทธศาสตร์ของจีนในภูมิภาคย่อย

จีนมีพรมแดนทางภูมิศาสตร์ร่วมกับประเทศลุ่มแม่น้ำโขง อีกทั้งยังมีความคล้ายคลึงทางวัฒนธรรมและภูมิศาสตร์ นอกจากนี้ จีนยังเป็นคู่ค้ารายใหญ่ที่สุด และยังมีบทบาทสำคัญในการพัฒนาโครงสร้างพื้นฐานและโครงการด้านการเงินสำหรับประเทศปลายน้ำ จีนซึ่งตั้งอยู่ต้นน้ำมีข้อได้เปรียบในการควบคุมทรัพยากรน้ำ ซึ่งเป็นปัจจัยสำคัญในการบริหารจัดการทรัพยากรในภูมิภาค

จีนได้สร้างความสัมพันธ์ความร่วมมือกับประเทศต่างๆ ในอนุภูมิภาคตั้งแต่เนิ่นๆ ผ่านกรอบความร่วมมือทางเศรษฐกิจอนุภูมิภาคลุ่มแม่น้ำโขง (GMS) ซึ่งประกอบด้วยประเทศในอนุภูมิภาค 5 ประเทศ และมณฑลยูนนานและกว่างซี 2 แห่ง อนุภูมิภาคลุ่มแม่น้ำโขงมุ่งเน้นด้านโครงสร้างพื้นฐาน พลังงาน สิ่งแวดล้อม การพัฒนาทรัพยากรมนุษย์ และการค้าข้ามพรมแดน ซึ่งการพัฒนาระเบียงเศรษฐกิจถือเป็นองค์ประกอบสำคัญ ระเบียงเศรษฐกิจเหนือ-ใต้ และตะวันออก-ตะวันตก ถือเป็นต้นแบบความร่วมมือของอนุภูมิภาคลุ่มแม่น้ำโขงที่เชื่อมโยงเศรษฐกิจข้ามชาติ ส่งเสริมการค้าและการลงทุนในภูมิภาค เชื่อมโยงพื้นที่ห่างไกลกับท่าเรือ สนามบิน และศูนย์กลางเศรษฐกิจสำคัญต่างๆ ตั้งแต่ปี พ.ศ. 2564 ถึง พ.ศ. 2567 อนุภูมิภาคลุ่มแม่น้ำโขงได้ระดมเงินทุนเกือบ 133 พันล้านดอลลาร์สหรัฐ เพื่อดำเนินโครงการพัฒนามากกว่า 500 โครงการในอนุภูมิภาคนี้[2]

Bộ trưởng Ngoại giao Bùi Thanh Sơn phát biểu tại Hội nghị Bộ trưởng Quan hệ đối tác Mekong - Mỹ (MUSP) lần thứ hai. (Ảnh: Tuấn Anh)

รัฐมนตรีว่าการกระทรวงการต่างประเทศสหรัฐฯ แอนโทนี บลิงเคน เข้าร่วมการประชุมรัฐมนตรีความร่วมมือลุ่มน้ำโขง-สหรัฐฯ (MUSP) ครั้งที่ 2 ทางออนไลน์ในเดือนสิงหาคม 2564 (ภาพ: ตวน อันห์)

นอกจากนี้ แม้จะถือกำเนิดช้ากว่า LMI ของสหรัฐอเมริกา แต่ความร่วมมือแม่น้ำโขง-ล้านช้าง (MLC) ของจีนก็ได้เร่งการลงทุนในประเทศปลายน้ำ เมื่อวันที่ 23 มีนาคม 2559 ในการประชุมสุดยอดแม่น้ำโขง-ล้านช้างครั้งที่ 1 จีนได้ให้คำมั่นว่าจะให้เงินกู้แบบมีเงื่อนไขผ่อนปรน 10,000 ล้านหยวน และสินเชื่อ 10,000 ล้านดอลลาร์สหรัฐ แก่ประเทศลุ่มน้ำโขงทั้ง 5 ประเทศ เพื่อการพัฒนาโครงสร้างพื้นฐานและโครงการอุตสาหกรรม จีนยังได้ให้คำมั่นว่าจะให้ความช่วยเหลือ 200 ล้านดอลลาร์สหรัฐ เพื่อบรรเทาความยากจนในอนุภูมิภาค และให้เงินทุนเพิ่มเติมอีก 300 ล้านดอลลาร์สหรัฐ สำหรับโครงการความร่วมมือขนาดกลางและขนาดย่อมในอีก 5 ปีข้างหน้า[3]

ข้อได้เปรียบที่สำคัญที่สุดของจีนเหนือสหรัฐอเมริกาคือทำเลที่ตั้งในตอนบนของแม่น้ำโขง ซึ่งสามารถควบคุมการไหลของแม่น้ำได้ การใช้ทรัพยากรน้ำของจีน รวมถึงการจัดการและการก่อสร้างเขื่อนผลิตไฟฟ้าพลังน้ำ มีผลกระทบโดยตรงและมีนัยสำคัญต่อปริมาณน้ำในประเทศปลายน้ำ ขณะเดียวกัน ความแตกต่างในความสนใจในการสร้างเขื่อนผลิตไฟฟ้าพลังน้ำและการใช้ทรัพยากรน้ำระหว่างประเทศต้นน้ำ เช่น จีนและเมียนมาร์ กับประเทศปลายน้ำก็เพิ่มมากขึ้น[4] ปัจจุบัน จีนยังคงเข้าร่วมในฐานะประเทศเจรจากับกลไก MRC ซึ่งเป็นโครงการริเริ่มที่สำคัญในการบริหารจัดการทรัพยากรน้ำในอนุภูมิภาค

Hợp tác Mekong - Mỹ sẽ ra sao khi Tổng thống đắc cử Donald Trump trở lại Nhà Trắng

สหรัฐฯ ได้จัดทำกรอบความร่วมมือลุ่มน้ำโขง-สหรัฐฯ (MUSP) ซึ่งเน้นย้ำถึงการเชื่อมโยงทางเศรษฐกิจควบคู่ไปกับความมั่นคงทางน้ำและประเด็นความมั่นคงที่ไม่ใช่แบบดั้งเดิม

แนวโน้มความร่วมมือลุ่มน้ำโขง-สหรัฐฯ

โดยรวมแล้ว แม้สหรัฐฯ จะพยายามร่วมมือและสร้างสรรค์นวัตกรรมมาตั้งแต่สมัยรัฐบาลทรัมป์ชุดก่อน แต่ทรัพยากรของสหรัฐฯ สำหรับอนุภูมิภาคนี้กลับไม่มากนัก ความร่วมมือระหว่างสหรัฐฯ กับอนุภูมิภาคนี้ดำเนินไปเพียงผ่านการประชุมระดับรัฐมนตรีและการหารือเชิงนโยบายเท่านั้น แต่ไม่มีการประชุมสุดยอดใดๆ ในวาระใหม่นี้ ทรัพยากรและการสนับสนุนจากรัฐบาลทรัมป์สำหรับความร่วมมือในอนุภูมิภาคนี้น่าจะยังคงเท่าเดิม ไม่ได้เพิ่มขึ้น

การแข่งขันเชิงยุทธศาสตร์ระหว่างสหรัฐฯ และจีนคาดว่าจะยังคงมีความซับซ้อนต่อไปในอนาคต อนุภูมิภาคแม่น้ำโขงก็เช่นกัน ด้วยบทบาท “ที่เหนือกว่า” ของจีน สหรัฐฯ จะยังคงรักษาสถานะของตนในอนุภูมิภาคนี้ไว้ เพื่อพยายามขยายอิทธิพลในภูมิภาคอินโด-แปซิฟิกเพื่อถ่วงดุลกับจีน อย่างไรก็ตาม ระดับการแข่งขันระหว่างสหรัฐฯ และจีนกำลังทวีความรุนแรงมากขึ้นในพื้นที่เสี่ยงระดับภูมิภาค เช่น ทะเลตะวันออก ช่องแคบไต้หวัน และคาบสมุทรเกาหลี ทำให้ประเด็นแม่น้ำโขงยังคงมีความสำคัญรองลงมาในประเด็นยุทธศาสตร์สำคัญของสหรัฐฯ

อย่างไรก็ตาม ไม่ใช่เรื่องที่เป็นไปไม่ได้ที่อนุภูมิภาคนี้จะกลายเป็นพื้นที่สำหรับความร่วมมือระหว่างสหรัฐอเมริกาและจีนในด้านต่างๆ เช่น สิ่งแวดล้อม ความมั่นคงทางน้ำ และการเปลี่ยนผ่านด้านพลังงานไปสู่เป้าหมายการพัฒนาที่ยั่งยืน (SDGs) แม้ว่าประธานาธิบดีโดนัลด์ ทรัมป์ จะมีมุมมองเกี่ยวกับการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศที่แตกต่างจากประธานาธิบดีคนก่อนๆ แต่ความร่วมมือในระดับท้องถิ่น การแลกเปลี่ยนประสบการณ์ และการเจรจาด้านนโยบายยังคงมีความสำคัญและได้รับการดูแลรักษาไว้ สหรัฐฯ อาจยังคงส่งเสริมความร่วมมือไตรภาคี โดยผสานทรัพยากรกับพันธมิตรอื่น เช่นเดียวกับกรอบ JUMPP ในประเด็นด้านสิ่งแวดล้อม การดำรงชีวิต พลังงาน ทรัพยากรน้ำ และอื่นๆ

สิ่งสำคัญคือประเทศในภูมิภาคอนุภูมิภาคต้องใช้ประโยชน์จากโอกาสจากกลไกและรูปแบบความร่วมมือทุกรูปแบบอย่างเต็มที่ เสริมสร้างและส่งเสริมความสัมพันธ์อันใกล้ชิดกับทั้งสหรัฐอเมริกาและจีน จำเป็นต้องเชื่อมโยงประเด็นต่างๆ ในภูมิภาคอนุภูมิภาคเข้ากับเป้าหมายการพัฒนาที่ยั่งยืน (SDGs) และบูรณาการประเด็นเหล่านี้เข้ากับวาระการประชุมอาเซียนอย่างเชิงรุก โดยเชื่อมโยงผลประโยชน์ของประเทศแผ่นดินใหญ่กับผลประโยชน์ของประเทศเกาะ

[1] Lindsey W. Ford, "รัฐบาลทรัมป์และ 'อินโด-แปซิฟิกที่เสรีและเปิดกว้าง'" Brookings Institution, พฤษภาคม 2020, https://www.brookings.edu/articles/the-trump-administration-and-the-free-and-open-indo-pacific/.

[2] Tien Dung, “นายกรัฐมนตรีเสนอให้พัฒนาระเบียงเศรษฐกิจรุ่นใหม่ในอนุภูมิภาคลุ่มแม่น้ำโขง” VnEconomy, 7 พฤศจิกายน 2567, https://vneconomy.vn/thu-tuong-de-xuat-phat-trien-hanh-lang-kinh-te-the-he-moi-tai-tieu-vung-mekong-mo-rong.htm

[3] Liu Zhen, “China Pledges Billions to Mekong River Countries in Bid to Boost Influence and Reputation Amid Tensions in South China Sea,” South China Morning Post, 24 มีนาคม 2016, https://www.scmp.com/news/china/diplomacy-defense/article/1929881/china-pledges-billions-mekong-river-countries-bid-boost

[4] Vo Thi Minh Le และ Nguyen Thi Hong Nga, “ความมั่นคงทางน้ำในประเทศอนุภูมิภาคลุ่มแม่น้ำโขง: ความท้าทาย”, 15 ตุลาคม 2020, https://www.tapchicongsan.org.vn/web/guest/hoat-ong-cua-lanh-ao-ang-nha-nuoc/-/2018/819821/view_content#

ที่มา: https://baoquocte.vn/hop-tac-mekong-my-se-ra-sao-khi-tong-thong-dac-cu-donald-trump-tro-lai-nha-trang-294511.html