PV. VietNamNet ได้สัมภาษณ์รองศาสตราจารย์ ดร. หวู มินห์ เคออง อาจารย์ประจำวิทยาลัยนโยบายสาธารณะ ลีกวนยู (สิงคโปร์) เกี่ยวกับตลาดไฟฟ้าของเวียดนาม
“หากไม่มีระบบการปกครอง เวียดนามก็ไม่สามารถไปได้ไกล ไม่ว่า A0 จะย้ายไปที่ใด”
- ท่านครับ รัฐบาลได้ขอให้ กระทรวงอุตสาหกรรมและการค้า โอนศูนย์ควบคุมระบบไฟฟ้าแห่งชาติ (A0) ให้กับกระทรวงอุตสาหกรรมและการค้าในเดือนสิงหาคม พ.ศ. 2566 ภายใต้รูปแบบบริษัทจำกัดที่มีสมาชิกคนเดียว ท่านมีความคิดเห็นอย่างไรเกี่ยวกับการตัดสินใจครั้งนี้ครับ
รองศาสตราจารย์ ดร. หวู มินห์ เคออง: ถือเป็นการตัดสินใจในทิศทางที่ถูกต้อง แต่จำเป็นต้องมีการปฏิรูปที่กว้างขวาง สอดคล้อง และพื้นฐานในการบริหารจัดการภาคพลังงานเพื่อให้กลายเป็นแรงกระตุ้นเชิงกลยุทธ์
องค์กร A0 จะสามารถพัฒนาได้ดีขึ้นมากหากมีการติดตามและกำกับดูแลอย่างใกล้ชิด พร้อมด้วยข้อมูลที่โปร่งใส และกลไกการประเมินที่แม่นยำและทันท่วงที
กระทรวงอุตสาหกรรมและการค้าก็มีความกังวลเกี่ยวกับกลไกนโยบายของ A0 หลังจากที่ได้เข้าร่วมกระทรวง เช่น เงินเดือน คุณคิดว่ากลไกใดที่ A0 จะสามารถรักษาการดำเนินงานและกำกับดูแลระบบไฟฟ้าและตลาดไฟฟ้าได้ดี
เงินเดือนเป็นปัจจัยที่จำเป็น แม้จะจำเป็นมาก แต่ก็ไม่เพียงพอ เงินเดือนเป็นเพียงองค์ประกอบเล็กๆ น้อยๆ ในระบบการจัดการของอุตสาหกรรมที่สำคัญยิ่งยวดอย่างอุตสาหกรรมไฟฟ้าและพลังงาน ที่น่าสังเกตคือ การผสานรวมระหว่างการจัดการและธุรกิจระหว่างอุตสาหกรรมพลังงานและไฟฟ้ากำลังกลายเป็นกระแสหลัก ดังนั้นจึงจำเป็นต้องมีการเปลี่ยนแปลงครั้งใหญ่ทั้งในด้านแนวคิดและโครงสร้างองค์กรในการบริหารจัดการและพัฒนาอุตสาหกรรมพลังงานและไฟฟ้า
โดยหลักการแล้ว หากต้องการให้อุตสาหกรรมพลังงานและไฟฟ้าของเวียดนามพัฒนาไปสู่ศักยภาพสูงสุด ระบบการจัดการจะต้องได้รับการยกระดับอย่างพื้นฐานบนเสาหลัก 5 ประการ
นั่นคือ กลยุทธ์ที่ชัดเจนและสอดคล้องกันพร้อมวิสัยทัศน์แห่งยุคสมัย โครงสร้างองค์กรที่มีประสิทธิผลซึ่งเอื้อต่อการส่งเสริมความแข็งแกร่งและการทำงานร่วมกันของระบบนิเวศทั้งหมดอย่างสูงสุด กระบวนการตัดสินใจที่ชัดเจนและเหมาะสมที่สุดพร้อมความรับผิดชอบที่ชัดเจนของหน่วยงานจัดการ ทรัพยากรบุคคลที่มีคุณภาพสูง และกลไกการจ่ายค่าตอบแทน การประเมิน และการตอบแทนที่คุ้มค่า
ฉันหวังเป็นอย่างยิ่งว่าจะมีการปฏิรูปครั้งใหญ่ในด้านการกำกับดูแลอุตสาหกรรมตามเสาหลักทั้งห้าประการข้างต้น เพื่อให้การตัดสินใจโอน A0 ไปสู่กระทรวงอุตสาหกรรมและการค้าจะนำมาซึ่งผลลัพธ์ตามที่คาดหวัง
- การโอน A0 ให้กับกระทรวงอุตสาหกรรมและการค้า จะเป็นแรงผลักดันในการส่งเสริมตลาดไฟฟ้าที่มีการแข่งขันในเวียดนาม โดยเฉพาะตลาดไฟฟ้าปลีกที่มีการแข่งขัน ซึ่งคาดว่าจะดำเนินการหลังปี 2567 หรือไม่
การพัฒนาตลาดไฟฟ้าที่มีการแข่งขันทั้งในภาคค้าส่งและค้าปลีกเป็นขั้นตอนที่หลีกเลี่ยงไม่ได้ซึ่งจำเป็นต้องดำเนินการโดยเร็วที่สุด
อย่างไรก็ตาม สถาบันในปัจจุบัน ทั้งด้านองค์กรและกฎหมาย ยังไม่พร้อมสำหรับก้าวสำคัญในการปฏิรูปในพื้นที่นี้
การตอบสนองของเราต่อความท้าทายนี้ยังคงขึ้นอยู่กับการกำจัดและค้นหาจุดคอขวดเป็นหลักแทนที่จะสร้างรากฐานสถาบันสำหรับอุตสาหกรรมไฟฟ้าระดับโลก ภายในปี 2588 โดยมีวิสัยทัศน์ว่าเวียดนามจะกลายเป็นประเทศอุตสาหกรรมที่พัฒนาแล้ว
ที่น่าสังเกตคือ ภายในปี 2588 ด้วยผลผลิตที่คาดว่าจะมากกว่า 1,000 พันล้านกิโลวัตต์ชั่วโมง อุตสาหกรรมไฟฟ้าของเวียดนามจะมีขนาดใกล้เคียงกับประเทศ G7 ซึ่งรวมถึงญี่ปุ่นและเยอรมนี
ดังนั้นหากไม่มีระบบการปกครองที่สมดุล เวียดนามก็ไม่สามารถไปได้ไกลไม่ว่า A0 จะย้ายไปที่ใด
- ดังนั้น ด้วยความเป็นจริงในปัจจุบัน เวียดนามกำลังอยู่ในเส้นทางที่ถูกต้องในการพัฒนาตลาดค้าปลีกไฟฟ้าที่มีการแข่งขันหรือไม่ โดยที่ EVN ไม่ได้ผูกขาดอีกต่อไป?
นี่เป็นประเด็นเร่งด่วนเชิงยุทธศาสตร์และเชิงปฏิบัติอย่างยิ่ง เพื่อบรรลุเป้าหมายนี้ เราต้องเรียนรู้มากมายจากประเทศต่างๆ ที่เคยผ่านยุคสมัยมาก่อน เช่น สิงคโปร์ เกาหลีใต้ ญี่ปุ่น และเยอรมนี
ปัจจุบัน กระทรวงอุตสาหกรรมและการค้า มีสำนักงานคณะกรรมการกำกับกิจการไฟฟ้า และสำนักงานคณะกรรมการการไฟฟ้าและพลังงานหมุนเวียน แต่หน้าที่ของทั้งสองหน่วยงานยังกระจัดกระจายและจำกัด
ดังนั้น ขั้นตอนแรกจึงควรเป็นการจัดตั้งสำนักงานพลังงานแห่งชาติขึ้นใหม่ โดยมีสถาบันทั้งด้านองค์กรและกฎหมายที่จะช่วยให้สำนักงานฯ บรรลุภารกิจที่ได้รับมอบหมายได้ดีที่สุด ขั้นตอนนี้ทำให้เงินเดือนหรือเงินเดือนเป็นเพียงเรื่องเล็กน้อย คล้ายกับการยกเลิกแสตมป์อาหารในช่วงแรกของการปรับปรุง
ประสบการณ์ด้านองค์กรและการปฏิบัติการของหน่วยงานตลาด พลังงาน ( EMA ) ของสิงคโปร์และหน่วยงาน พลังงานเกาหลี ( KEA ) ของเกาหลีใต้ถือเป็นสิ่งที่ควรพิจารณา
จะแก้ปัญหาค่าไฟแพงแบบ “เต้นระบำ” ได้อย่างไร?
- ข้อจำกัดของราคาไฟฟ้าตามระบบตลาดคือราคาอาจถูกดันให้สูงขึ้นมากจนเกินกำลังซื้อของประชาชน โดยเฉพาะผู้มีรายได้น้อย แล้วจะแก้ปัญหานี้อย่างไร?
จากประสบการณ์ของสิงคโปร์ พบว่าแม้ภายใต้กลไกราคาตลาด ราคาไฟฟ้าและน้ำมันเบนซินก็ไม่ได้เพิ่มขึ้นมากเกินไป และบางครั้งก็ลดลงอย่างมีนัยสำคัญ ยกตัวอย่างเช่น ในปี พ.ศ. 2562-2564 ราคาไฟฟ้าลดลง 20% เมื่อเทียบกับปัจจุบัน นอกจากนี้ ในสถานการณ์พิเศษ รัฐบาล สามารถรักษาระดับราคาให้คงที่ได้อีก 1-2 ไตรมาส โดยใช้กองทุนรักษาเสถียรภาพราคา เพื่อหลีกเลี่ยงความผันผวนที่ไม่จำเป็น
เรามีข้อได้เปรียบค่อนข้างสูงในด้านพลังงานน้ำและแหล่งพลังงานหมุนเวียน ซึ่งสามารถช่วยหลีกเลี่ยงวิกฤตพลังงานระดับโลกในระยะสั้นได้
รัฐบาล โดยเฉพาะอย่างยิ่งหน่วยงานท้องถิ่น จำเป็นต้องมีการปรับปรุงรายชื่อครัวเรือนยากจนที่มีการใช้ไฟฟ้าต่ำมากอย่างสม่ำเสมอ จำเป็นต้องมีกองทุนเพื่อสนับสนุนครัวเรือนเหล่านี้ โดยให้ส่วนต่าง 50 กิโลวัตต์ชั่วโมง เมื่อเทียบกับราคาปัจจุบัน
ด้วยการปฏิรูปภาคไฟฟ้าอย่างเข้มแข็ง การลงทุนในภาคส่วนนี้จะพุ่งสูงขึ้นอย่างรวดเร็ว ซึ่งอาจสูงถึง 15,000-20,000 ล้านดอลลาร์สหรัฐต่อปี เวียดนามจะแข็งแกร่งขึ้นอย่างรวดเร็วทั้งในด้านความแข็งแกร่งและภาพลักษณ์ในระดับนานาชาติ ทำให้ประเทศสามารถดึงดูดการลงทุนโดยตรงจากต่างประเทศ (FDI) และการลงทุนภายในประเทศได้ง่ายขึ้น เมื่อถึงเวลานั้น การสนับสนุนครัวเรือนยากจนจะมีปริมาณมากขึ้นและมีประสิทธิภาพมากขึ้น
- คุณคิดว่าราคาไฟฟ้าในปัจจุบันเป็นอุปสรรคที่ทำให้เวียดนามไม่สามารถดึงดูดการลงทุนในแหล่งพลังงานใหม่ได้หรือไม่?
การกำหนดราคาไฟฟ้าโดยอาศัยกลไกตลาด เช่นในสิงคโปร์ ถือเป็นก้าวสำคัญเร่งด่วน เรามีข้อได้เปรียบด้านพลังงานน้ำและพลังงานหมุนเวียนที่มีอยู่มากมาย ซึ่งเป็นรากฐานที่ดีที่จะทำให้ราคาไฟฟ้าของเวียดนามสามารถแข่งขันได้สูง ซึ่งอาจสูงถึง 60% ของราคาไฟฟ้าในสิงคโปร์
ในความคิดของผม การจัดหาไฟฟ้าที่เพียงพอและเชื่อถือได้ในราคาที่โปร่งใส จะได้รับการสนับสนุนจากทั้งประชาชนและภาคธุรกิจ ระบบไฟฟ้าที่ราคาต่ำแต่ทรุดโทรม และการขาดความโปร่งใสในการบริหารจัดการในปัจจุบัน ไม่ใช่ทางเลือกที่ประชาชนและภาคธุรกิจต้องการ
จากมุมมองเชิงเปรียบเทียบระดับโลกและความปรารถนาของเวียดนามที่จะกลายเป็นประเทศอุตสาหกรรมที่พัฒนาแล้วภายในปี 2588 เมื่อประเทศเฉลิมฉลองวันครบรอบ 100 ปีการประกาศเอกราช การปฏิรูปภาคส่วนไฟฟ้าของเวียดนามอย่างครอบคลุมถือเป็น "แคมเปญ" ใหม่ที่ประชากรทั้งหมดจะสนับสนุนอย่างเต็มที่
ตามที่ดร. หวู มินห์ เคออง กล่าว บทเรียนขั้นตอนพื้นฐานจากประเทศสิงคโปร์นั้นมีประโยชน์มากสำหรับประเทศเวียดนาม
ประการแรก คือการจัดตั้งสำนักงานบริหารพลังงาน (EMA) ที่มีสถาบันด้านองค์กรและกฎหมายที่สมบูรณ์แบบ เพื่อดำเนินภารกิจในการรับรองอุปทานพลังงานที่อุดมสมบูรณ์และเชื่อถือได้ (โดยเฉพาะไฟฟ้าและก๊าซ)
ประการที่สอง EMA มีหน้าที่ที่ชัดเจนสามประการ ได้แก่ การดำเนินงานระบบไฟฟ้า การจัดการสถานะของภาคพลังงานไฟฟ้า และการพัฒนาภาคพลังงานไฟฟ้า EMA มีหน้าที่บริหารจัดการโครงข่ายไฟฟ้าโดยตรง โดยบริหารจัดการศูนย์ควบคุมระบบไฟฟ้า ซึ่งเป็นหน่วยงานที่รับผิดชอบในการจัดการตลาดไฟฟ้าที่มีการแข่งขันทั้งในภาคค้าส่งและค้าปลีก
ประการที่สาม กลุ่ม Singapore Power (SP) ซึ่งมีสถานะคล้ายคลึงกับ EVN ในเวียดนาม มีบทบาทสำคัญในการพัฒนาระบบไฟฟ้า โดยเฉพาะอย่างยิ่งการลงทุนและบริหารจัดการระบบโครงข่ายไฟฟ้า การให้บริการเชื่อมต่อและตัดกระแสไฟฟ้า การวัดค่ามิเตอร์ไฟฟ้า และการเรียกเก็บค่าไฟฟ้า โดยเฉพาะอย่างยิ่ง SP Group เป็นแหล่งจำหน่ายไฟฟ้าในราคาที่ควบคุม หากลูกค้าเลือกใช้บริการในตลาดค้าปลีกที่มีการแข่งขันสูง หากลูกค้าไม่เลือกผู้ให้บริการไฟฟ้ารายอื่นที่มีการแข่งขันสูง SP Group จะดูแลการจัดหาไฟฟ้าให้
ซัพพลายเออร์ที่แข่งขันกันมักพยายามสร้างกลไกการกำหนดราคาและการชำระเงินที่น่าดึงดูดใจเพื่อดึงดูดลูกค้า แต่ราคาอาจมีการผันผวนอย่างมากในแต่ละตลาด เนื่องจากไฟฟ้าของสิงคโปร์ 95% ต้องพึ่งพาก๊าซธรรมชาติเหลวที่นำเข้า
ประการที่สี่ กลไกการกำหนดราคาค่าไฟฟ้าของ SP Group ถูกกำหนดเป็นรายไตรมาสโดยอ้างอิงจากความผันผวนของตลาดเฉลี่ยในไตรมาสก่อนหน้า โดยมีโครงสร้างที่โปร่งใสและสมเหตุสมผล ตัวอย่างเช่น ราคาขายปลีกไฟฟ้าสำหรับไตรมาสที่สาม (1 กรกฎาคม - 30 กันยายน) ปี 2566 ซึ่งรวมภาษีมูลค่าเพิ่มแล้ว อยู่ที่ 27.74 เซนต์/กิโลวัตต์ชั่วโมง (ดอลลาร์สิงคโปร์ หรือเทียบเท่า 4,838 ดองเวียดนาม) ซึ่งประกอบด้วยองค์ประกอบสี่ประการที่ประกาศต่อสาธารณะ ได้แก่:
(i) ราคาซื้อไฟฟ้าจากซัพพลายเออร์ (กำหนดตามราคาเชื้อเพลิงเฉลี่ยทั่วโลกในไตรมาสก่อนหน้า): 21 เซ็นต์/กิโลวัตต์ชั่วโมง
(ii) ค่าธรรมเนียมการส่งไฟฟ้า (6.25 เซ็นต์/กิโลวัตต์ชั่วโมง)
(iii) ค่าธรรมเนียมบริการสนับสนุนตลาดไฟฟ้า (การอ่านมิเตอร์ การเรียกเก็บเงิน การวิเคราะห์ข้อมูลและการจัดการ): 0.43 เซ็นต์/กิโลวัตต์ชั่วโมง
(iv) ค่าธรรมเนียมการดำเนินการระบบส่งไฟฟ้า (ชำระสำหรับการจัดส่งและกำหนดราคาบริการ): 0.06 เซ็นต์/กิโลวัตต์ชั่วโมง
(ที่มา: https://www.spgroup.com.sg/sp-services/understanding-the-tariff)
ด้วยโครงสร้างที่ชัดเจนเช่นนี้ ธุรกิจใดๆ รวมถึง SMEs ก็สามารถสมัครขอใบอนุญาตเพื่อเข้าร่วมในตลาดปลีกไฟฟ้าได้ในรูปแบบที่หลากหลายและสร้างสรรค์
ผลกระทบที่สำคัญอย่างยิ่งของการกำหนดราคาตามกลไกตลาด คือ ประชาชนและภาคธุรกิจมีความเข้าใจเกี่ยวกับความผันผวนของตลาดได้ดีขึ้น และตระหนักถึงการประหยัดไฟฟ้ามากขึ้น นอกจากนี้ยังช่วยหลีกเลี่ยงการลงทุนในอุตสาหกรรมที่ใช้พลังงานสูง ซึ่งช่วยเพิ่มความยั่งยืนของรูปแบบการเติบโต
- ขอบคุณสำหรับการสนทนา!
แหล่งที่มา
การแสดงความคิดเห็น (0)