เชื่อมโยงธุรกิจปิโตรเลียมเข้ากับกลไกตลาด

ดร. เล ก๊วก ฟอง อดีตรองผู้อำนวยการศูนย์ข้อมูลอุตสาหกรรมและการค้า ( กระทรวงอุตสาหกรรมและการค้า ) ให้สัมภาษณ์กับผู้สื่อข่าวหนังสือพิมพ์อุตสาหกรรมและการค้าเกี่ยวกับร่างพระราชกฤษฎีกาว่าด้วยธุรกิจปิโตรเลียมที่กำลังได้รับความสนใจจากสาธารณชน

ดร. เล ก๊วก ฟอง - อดีตรองผู้อำนวยการศูนย์ข้อมูลอุตสาหกรรมและการค้า (กระทรวงอุตสาหกรรมและการค้า)

เรียนท่านครับ ร่างพระราชกฤษฎีกาว่าด้วยธุรกิจปิโตรเลียมที่จัดทำโดยกระทรวงอุตสาหกรรมและการค้ากำลังได้รับความสนใจจากสาธารณชน หน่วยงานผู้ร่างได้ออกกฎระเบียบใหม่ๆ มากมาย เช่น การอนุญาตให้ธุรกิจคำนวณและประกาศราคาขายปลีกเอง โดยอิงจากต้นทุนคงที่ที่รัฐประกาศ ท่านมีความคิดเห็นอย่างไรเกี่ยวกับเรื่องนี้ครับ

ใน ระบบเศรษฐกิจ ตลาดแบบสังคมนิยมของเวียดนาม รัฐบาลมีบทบาทในการควบคุมสินค้าจำเป็นหลายชนิดที่มีผลกระทบอย่างมากต่อการผลิต ธุรกิจ และการบริโภค รวมถึงปิโตรเลียม ในช่วง 10 ปีที่ผ่านมา รัฐบาลได้ออกกฤษฎีกาเกี่ยวกับการค้าปิโตรเลียม 3 ฉบับ (กฤษฎีกาฉบับที่ 83 ในปี 2557, กฤษฎีกาฉบับที่ 95 ในปี 2564 และกฤษฎีกาฉบับที่ 80 ในปี 2566) โดยกฤษฎีกาฉบับต่อๆ มาจะมีการปรับปรุงแก้ไขเนื้อหาของกฤษฎีกาฉบับก่อนหน้า เพื่อให้บรรลุเป้าหมายในการสร้างสมดุลระหว่างอุปสงค์และอุปทาน รวมถึงความมั่นคงด้านพลังงานของชาติ

ขณะนี้หน่วยงานร่างกำลังยื่นร่างพระราชกฤษฎีกาว่าด้วยการค้าปิโตรเลียมฉบับใหม่ แทนพระราชกฤษฎีกาฉบับเดิม 3 ฉบับ เพื่อขอความเห็นจากหน่วยงานที่เกี่ยวข้อง ร่างพระราชกฤษฎีกาฉบับนี้มุ่งเน้นไปที่เนื้อหาหลักของกลไกราคาปิโตรเลียม กองทุนรักษาเสถียรภาพราคาปิโตรเลียม ภาวะธุรกิจ และระบบการค้าปิโตรเลียม

เนื้อหาของกลไกราคาน้ำมันเบนซินถือเป็นการเปลี่ยนแปลงที่สำคัญที่สุด จนถึงปัจจุบัน ราคาน้ำมันเบนซินได้รับการพิจารณาและกำหนดโดยหน่วยงานบริหารจัดการ (กระทรวงอุตสาหกรรมและการค้า - กระทรวงการคลัง) โดยพิจารณาจากความผันผวนของตลาดทั้งในและต่างประเทศ ร่างพระราชกฤษฎีกาฉบับใหม่นี้ กำหนดให้ผู้ค้าส่งและผู้จำหน่ายน้ำมันเบนซินมีสิทธิในการคำนวณ ประกาศ และกำหนดราคาขายปลีกน้ำมันเบนซิน “ตามต้นทุนที่เกิดขึ้นจริงของวิสาหกิจ และไม่สูงกว่าราคาขายน้ำมันเบนซินสูงสุดตามระเบียบข้อบังคับ”

การให้สิทธิในการคำนวณ ประกาศ และกำหนดราคาขายปลีกน้ำมันเบนซินแก่ผู้ประกอบการ โดยที่รัฐยังคงบริหารจัดการผ่านการกำหนดเพดานราคาน้ำมันเบนซิน ถือเป็นก้าวสำคัญที่นำพาธุรกิจน้ำมันเบนซินให้ใกล้ชิดกับกลไกตลาดมากขึ้น คาดว่าจะช่วยแก้ไขปัญหาที่เคยเกิดขึ้นก่อนที่รัฐจะกำหนดราคาน้ำมันเบนซิน ซึ่งทำให้ผู้ประกอบการจำนวนมากประสบปัญหาและถึงขั้นขาดทุน

แน่นอนว่ากลไกการกำหนดราคาน้ำมันเบนซินนี้ต้องการให้หน่วยงานบริหารจัดการต้องระมัดระวังมากขึ้นในการกำหนดราคาเพดาน ตลอดจนในการตรวจสอบและติดตามการปฏิบัติตามธุรกิจ

ยกระดับธุรกิจปิโตรเลียมให้เข้าใกล้กลไกตลาดมากขึ้น (ภาพ: แคน ดุง)

หน่วยงานบริหารจัดการได้เสนอให้โอนกองทุนรักษาเสถียรภาพราคาน้ำมันเข้างบประมาณแผ่นดินเพื่อการบริหารจัดการ และจะไม่นำไปใช้เหมือนในปัจจุบัน แต่จะนำมาใช้เฉพาะเมื่อตลาดมีความผันผวนผิดปกติเท่านั้น คุณคิดว่ากฎระเบียบนี้จะก่อให้เกิดประโยชน์อะไรบ้าง หากรัฐยังคงมีเครื่องมือในการบริหารจัดการราคาน้ำมัน แต่จะทำให้ราคาน้ำมันค่อยๆ ปรับตัวเข้าใกล้ตลาดมากขึ้น

ก่อนหน้านี้ กองทุนรักษาเสถียรภาพราคาน้ำมัน (Peace Price Stabilization Fund) จะถูกมอบหมายให้ภาคธุรกิจบริหารจัดการ (รวบรวม จัดสรร ใช้จ่าย และรายงานสถานะของกองทุน) วิธีการบริหารจัดการนี้ค่อนข้างคลุมเครือ มีการอัปเดตข้อมูลน้อยมาก (ภาคธุรกิจรายงานเพียงไตรมาสละครั้ง) ขาดความโปร่งใส (ขึ้นอยู่กับความซื่อสัตย์ของภาคธุรกิจ) และภาคธุรกิจอาจ "ยืมเงิน" กองทุนไปใช้เพื่อวัตถุประสงค์อื่นชั่วคราว

ข้อเสนอการโอนกองทุนรักษาเสถียรภาพราคาน้ำมันเข้างบประมาณแผ่นดิน คาดว่าจะช่วยให้การบริหารจัดการมีความเข้มงวด เข้มงวด และมีเป้าหมายที่ชัดเจนยิ่งขึ้น อย่างไรก็ตาม เรื่องนี้ยังเพิ่มภาระหน้าที่ความรับผิดชอบที่หนักขึ้นให้กับหน่วยงานบริหารจัดการอีกด้วย

คุณมีความคิดเห็นเพิ่มเติมเกี่ยวกับร่างพระราชกฤษฎีกานี้หรือไม่?

นอกเหนือจากปัญหาข้างต้นแล้ว ฉันคิดว่ายังมีปัญหาอื่นๆ อีกหลายประการที่ต้องพิจารณา

ขั้นแรก ควรพิจารณาจัดตั้งพื้นที่ซื้อขายปิโตรเลียมที่โปร่งใสและเปิดเผยต่อสาธารณะเพื่อช่วยให้ผู้จัดจำหน่ายมีพื้นฐานในการกำหนดราคาปิด

ประการที่สอง พิจารณาอนุญาตให้ธุรกิจปิโตรเลียมใช้ตราสารอนุพันธ์ ซึ่งกำหนดไว้ในพระราชกฤษฎีกาฉบับที่ 83 ปี 2557 แต่ถูกยกเลิกในพระราชกฤษฎีกาฉบับที่ 95 ปี 2564 การอนุญาตให้ธุรกิจปิโตรเลียมใช้ตราสารอนุพันธ์ในด้านหนึ่งเป็นการยืนยันสิทธิทางธุรกิจของธุรกิจ แต่ในอีกด้านหนึ่งยังคงเป็นการรักษาการบริหารจัดการและกำกับดูแลตลาดโดยรัฐ

ประการที่สาม ร่างพระราชกฤษฎีกากำหนดความรับผิดชอบในการจัดเก็บปิโตรเลียมให้แก่ธุรกิจปิโตรเลียม และในขณะเดียวกันก็เพิ่มระดับสำรองจาก 20 วันตามที่กำหนดไว้ในพระราชกฤษฎีกาฉบับที่ 80 พ.ศ. 2566 เป็น 30 วัน ภาคธุรกิจได้แสดงความเห็นว่าการจัดเก็บปิโตรเลียมเพื่อสร้างความมั่นคงทางพลังงานของประเทศเป็นความรับผิดชอบของรัฐ หากรัฐไม่สามารถดำเนินการดังกล่าวได้ในขณะนี้ (เนื่องจากไม่สามารถสร้างคลังสำรองแห่งชาติได้) และมอบหมายให้ภาคธุรกิจ ก็สมเหตุสมผลที่จะคงระดับ 20 วันไว้ เพื่อหลีกเลี่ยงการสร้างภาระเพิ่มเติมให้กับภาคธุรกิจ

สุดท้ายนี้ ผมหวังว่าหน่วยงานจัดทำร่างจะพิจารณาและทบทวนความคิดเห็นเพื่อให้พระราชกฤษฎีกาฉบับใหม่นี้เกิดขึ้นโดยคำนึงถึงเจตนารมณ์ที่จะสร้างสภาพแวดล้อมทางธุรกิจที่เอื้ออำนวยที่สุดสำหรับธุรกิจปิโตรเลียม ในขณะที่รัฐยังคงรักษาบทบาทในการกำกับดูแล (ผ่านการกำหนดเพดานราคา การตรวจสอบ และการกำกับดูแล)

ขอบคุณ!

ที่มา: https://congthuong.vn/de-doanh-nghiep-tu-tinh-toan-quyet-dinh-gia-ban-le-dua-kinh-doanh-xang-dau-tien-gan-co-che-thi-truong-332652.html