โครงการพลังงานสับสนรอนโยบาย

ในขณะที่โครงการพลังงานหมุนเวียนยังคงรอการแก้ไขปัญหาหรือการออกกฎระเบียบที่ชัดเจนเพื่อนำไปปฏิบัติต่อไป นักลงทุนที่สนใจพลังงานลมนอกชายฝั่งหรือพลังงานก๊าซต่างก็เสนอแนวคิดต่างๆ มากมายเพื่อประกอบนโยบายเพื่อให้สามารถดำเนินโครงการได้

ในขณะที่โครงการพลังงานหมุนเวียนยังคงรอการแก้ไขปัญหาหรือการออกกฎระเบียบที่ชัดเจนเพื่อนำไปปฏิบัติต่อไป นักลงทุนที่สนใจพลังงานลมนอกชายฝั่งหรือพลังงานก๊าซต่างก็เสนอแนวคิดต่างๆ มากมายเพื่อประกอบนโยบายเพื่อให้สามารถดำเนินโครงการได้

สองปียังต้องดิ้นรนกับราคาประเมิน

แม้ว่าจะมีโครงการพลังงานหมุนเวียน 85 โครงการที่อยู่ระหว่างการเปลี่ยนผ่าน แม้จะมีกลไกการเจรจานโยบายอย่างเต็มรูปแบบ แต่จนถึงปัจจุบันยังไม่มีโครงการใดลงนามในสัญญาซื้อขายไฟฟ้า (PPA) อย่างเป็นทางการ นับตั้งแต่วันที่ 1 พฤศจิกายน 2564 เป็นต้นมา โครงการพลังงานลมเหล่านี้ก็ผ่านมาเกือบ 3 ปีแล้ว คงเป็นเรื่องแปลกหากนักลงทุนไม่ล้มตาย ตัวแทนโครงการคนหนึ่งแสดงความไม่พอใจขณะพูดคุยกับผู้สื่อข่าวจากหนังสือพิมพ์ Investment Newspaper

ตามที่บุคคลนี้ระบุว่า ปัจจุบันโครงการพลังงานหมุนเวียนระยะเปลี่ยนผ่านที่ได้รับการอนุมัติให้ดำเนินการเชิงพาณิชย์แล้ว ยังคงมีสิทธิได้รับราคาชั่วคราวเพียงร้อยละ 50 ของราคาเพดานตามมติที่ 21/QD-BCT ที่ออกเมื่อเดือนมกราคม 2566 เท่านั้น ดังนั้น ผู้ลงทุนจึงไม่มีเงินเพียงพอสำหรับชำระเงินต้นและดอกเบี้ยเงินกู้

ทั้งนี้ EVN ยังไม่ได้ชำระเงินส่วนที่เหลือ และจะจ่ายเฉพาะค่าชดเชยในภายหลังโดยไม่คิดดอกเบี้ยในส่วนนั้น “ใครจะโง่พอที่จะลงนามราคาซื้อขายไฟฟ้าอย่างเป็นทางการด้วยข้อได้เปรียบเช่นนี้” เขากล่าว พร้อมระบุว่า หาก กระทรวงอุตสาหกรรมและการค้า ไม่กำหนดข้อตกลงขั้นสุดท้าย นักลงทุนจะยิ่งท้อแท้มากขึ้น

เป็นที่ทราบกันดีว่าบริษัทไฟฟ้าการค้า (Electricity Trading Company) ได้ยื่นโครงการพลังงานหมุนเวียนระยะเปลี่ยนผ่านเพียงโครงการเดียวต่อ Vietnam Electricity (EVN) แต่ก็ได้มีการขอให้มีการคำนวณใหม่เช่นกัน ยิ่งไปกว่านั้น หาก EVN อนุมัติ จะต้องส่งโครงการดังกล่าวให้หน่วยงานกำกับดูแลการไฟฟ้าพิจารณาและอนุมัติก่อนจึงจะสามารถลงนามในสัญญาซื้อขายไฟฟ้า (PPA) อย่างเป็นทางการได้

ไม่เพียงแต่โครงการเปลี่ยนผ่านจะรอการแก้ไขเท่านั้น แต่ผู้ลงทุนที่สนใจพลังงานแสงอาทิตย์บนหลังคาที่ผลิตและใช้เองที่เชื่อมต่อกับโครงข่ายไฟฟ้าแห่งชาติก็กำลังรอให้มีการร่างกฎหมายควบคุมเช่นกัน

นอกจากนี้ การกำหนดว่ากำลังการผลิตรวมของการพัฒนาไฟฟ้าพลังงานแสงอาทิตย์บนหลังคาเชื่อมต่อโครงข่ายไฟฟ้าในแต่ละพื้นที่ต้องสอดคล้องกับกำลังการผลิตที่ได้รับอนุมัติในแผนพัฒนากำลังผลิตไฟฟ้าแห่งชาติ ยังสร้างความท้าทาย เนื่องจากจำนวนที่จัดสรรไว้ยังน้อยเกินไปเมื่อเทียบกับศักยภาพและเป้าหมายของพื้นที่

ตัวอย่างเช่น นครโฮจิมินห์ได้รับการจัดสรรพลังงานแสงอาทิตย์บนหลังคาจำนวน 73 เมกะวัตต์ ซึ่งถือเป็นจำนวนที่น้อยมากเมื่อเทียบกับเป้าหมายของเมืองที่ 748 เมกะวัตต์พีค ตั้งแต่ปัจจุบันถึงปี 2568 และ 1,505 เมกะวัตต์พีค ตั้งแต่ปี 2569 ถึงปี 2573

ความลังเลในการเจรจาซื้อไฟฟ้า

นายเหงียน ดุย ซาง รองกรรมการผู้จัดการใหญ่บริษัท PetroVietnam Power Corporation (PV Power) ซึ่งเป็นหน่วยงานที่ดำเนินการลงทุนในโครงการโรงไฟฟ้า LNG Nhon Trach 3&4 กล่าวว่า จากประสบการณ์ของ PV Power แม้ว่าร่างสัญญาและหลักการคำนวณราคาไฟฟ้าจะได้รับการกำหนดไว้โดยเฉพาะในหนังสือเวียนเลขที่ 07/2024/TT-BCT แต่ระยะเวลาในการเจรจาสัญญา PPA จะไม่ต่ำกว่า 2 ปีหรืออาจถึง 5 ปี แต่ราคาอย่างเป็นทางการจะไม่สามารถตกลงกันได้

ที่น่าสังเกตคือการจัดการเงินทุนนั้นขึ้นอยู่กับ PPA เป็นอย่างมาก

“หากไม่มีการค้ำประกัน จากรัฐบาล การจัดหาเงินทุนจะเป็นเรื่องยากยิ่ง และสถาบันการเงินกำหนดให้นักลงทุนต้องมีสัญญาซื้อขายไฟฟ้าระยะยาว (Qc) เพื่อประเมินประสิทธิผลของโครงการ อย่างไรก็ตาม กระบวนการเจรจาสัญญาซื้อขายไฟฟ้า (PPA) ใช้เวลานาน และไม่สามารถเจรจาสัญญาซื้อขายก๊าซระยะยาวได้เนื่องจากไม่มี Qc ระยะยาว” คุณเกียงกล่าว

นอกจากนี้ ผู้ดำเนินการระบบไฟฟ้าจะประกาศปริมาณการผลิตไฟฟ้าตามสัญญาเป็นรายเดือน ในขณะที่เชื้อเพลิงที่นำเข้าจะเป็นไปตามแผนรายปี ซึ่งทำให้ผู้ลงทุนในโรงไฟฟ้าก๊าซ LNG ประสบปัญหาด้วยเช่นกัน

“ด้วยข้อกำหนดเฉพาะของการซื้อ LNG จำเป็นต้องมีพันธะผูกพันที่จะใช้ก๊าซธรรมชาติที่ซื้อทั้งหมด 100% และ Qc เป็นข้อกำหนดเบื้องต้นสำหรับนักลงทุนโรงไฟฟ้าในการวางแผนการซื้อ LNG ในระยะยาว ในส่วนของผู้ซื้อไฟฟ้า ความกังวลเกี่ยวกับราคา LNG ที่สูงทำให้ผู้ซื้อไม่ต้องการเจรจา Qc ในระยะยาว อย่างไรก็ตาม ในต้นทุนการผลิตไฟฟ้าของโรงไฟฟ้า LNG ส่วนประกอบราคาผันแปรซึ่งปรับตามต้นทุน LNG คิดเป็น 75-85% หากไม่มี Qc ระยะยาว PV Power จะไม่สามารถผูกมัดกับปริมาณก๊าซธรรมชาติในระยะยาวได้ และสามารถพิจารณาซื้อภายใต้สัญญาระยะยาวที่มีปริมาณพันธะผูกพัน Qc ขั้นต่ำ (ประมาณ 21% ของปริมาณการผลิตหลายปี) ส่วนที่เหลือจะถูกซื้อแบบรายทริป ซึ่งจะทำให้ราคาไฟฟ้าสูงขึ้น ส่งผลกระทบต่อตลาดไฟฟ้าของเวียดนาม และไม่สามารถรับประกันปริมาณการผลิตไฟฟ้าได้ตามที่ระบบต้องการ” ตัวแทนของ PV Power กล่าว

ในส่วนของโครงการพลังงานลมนอกชายฝั่ง นายเหงียน ตวน หัวหน้าแผนกการพาณิชย์ (Vietnam Oil and Gas Technical Services Corporation - PTSC ) กล่าวว่า Vietnam Oil and Gas Group (Petrovietnam) และ PTSC ได้เสนอประเด็นต่างๆ 17 ประเด็น โดยมีเป้าหมายเพื่อชี้แจงแนวทางและนโยบายการพัฒนา แต่ได้รับการยอมรับเพียง 4 เป้าหมายเท่านั้น

ข้อเสนอแนะที่ยังไม่ได้รับการยอมรับ ได้แก่ แนวทางและรูปแบบสำหรับขั้นตอนการพัฒนา การสร้างบทบาทของ Petrovietnam ให้เป็นรูปธรรมตามข้อสรุปหมายเลข 76-KL/TW ของโปลิตบูโร ข้อตกลงเกี่ยวกับแนวทางการจัดการและบทบาทของรัฐบาล การประสานการจัดสรรที่ดินกับพื้นที่ทางทะเล และกลไกที่ชัดเจนสำหรับการส่งออกพลังงานลมนอกชายฝั่ง

สิ่งนี้ทำให้เกิดขั้นตอนที่ไม่ชัดเจนสำหรับพลังงานลมนอกชายฝั่ง ขาดกลไกในการพัฒนาโครงการที่ยั่งยืน สร้างช่องว่างทางกฎหมายสำหรับการส่งออกพลังงานลมนอกชายฝั่ง และไม่สร้างอิทธิพลในการลงทุนและพัฒนาห่วงโซ่อุปทานพลังงานลมนอกชายฝั่งในเวียดนาม

“โครงการพลังงานลมนอกชายฝั่งเป็นสาขาใหม่ในเวียดนามที่จำเป็นต้องมีกลไกนำร่องอย่างมาก ดังนั้น คณะกรรมการพลังงานลมนอกชายฝั่ง (PTSC) จึงเสนอให้ร่างกฎหมายมอบหมายให้รัฐบาลและนายกรัฐมนตรีตัดสินใจเกี่ยวกับขั้นตอนการพัฒนาของอุตสาหกรรม หลักเกณฑ์การคัดเลือกนักลงทุน การกระจายอำนาจ ขั้นตอนการอนุมัตินโยบาย และการพัฒนานำร่องโครงการพลังงานลมนอกชายฝั่งสำหรับใช้ในประเทศและส่งออก” นายเหงียน ตวน กล่าว

โดยแบ่งปันความเป็นจริงนี้ ดร. Du Van Toan จากสถาบันวิทยาศาสตร์สิ่งแวดล้อม ทางทะเลและเกาะ (กระทรวงทรัพยากรธรรมชาติและสิ่งแวดล้อม) กล่าวว่าความยากลำบากของโครงการพลังงานลมนอกชายฝั่งตามที่กระทรวงอุตสาหกรรมและการค้ากำหนดนั้นไม่ชัดเจนเกี่ยวกับหน่วยงานที่มีอำนาจในการกำหนดพื้นที่ทางทะเล อนุญาตหรืออนุมัติให้องค์กรต่างๆ ใช้พื้นที่ทางทะเลในการดำเนินการตรวจวัด การติดตาม การสืบสวน การสำรวจและการสำรวจเพื่อให้บริการในการจัดตั้งโครงการพลังงานลมนอกชายฝั่ง

ผังเมืองทางทะเลระดับชาติยังไม่ได้รับการอนุมัติจึงไม่มีพื้นฐานในการดำเนินการตามแผนพลังงานฉบับที่ 8

ที่มา: https://baodautu.vn/du-an-dien-boi-roi-cho-chinh-sach-d227884.html