ธุรกิจอาหารทะเลกังวลขาดทุนหลายพันล้านดอง

ข้อบังคับบางประการในร่างพระราชกฤษฎีกาแก้ไขและเพิ่มเติมบทความจำนวนหนึ่งของพระราชกฤษฎีกา 15/2018/ND-CP เกี่ยวกับความปลอดภัยด้านอาหารนั้นไม่เหมาะสม ก่อให้เกิดความยุ่งยากแก่ธุรกิจ

ความกลัวที่จะสร้างคอขวดใหม่ให้กับธุรกิจ

สมาคมผู้ผลิตและส่งออกอาหารทะเลแห่งเวียดนาม (VASEP) เพิ่งส่งเอกสารถึงรองนายกรัฐมนตรี Le Thanh Long กระทรวงสาธารณสุข กระทรวงยุติธรรม กระทรวงเกษตร และสิ่งแวดล้อม และกระทรวงอุตสาหกรรมและการค้า โดยให้ความเห็นเกี่ยวกับร่างกฤษฎีกาที่แก้ไขและเพิ่มเติมมาตราต่างๆ ของกฤษฎีกา 15/2018/ND-CP ซึ่งมีรายละเอียดการบังคับใช้มาตราต่างๆ ของกฎหมายความปลอดภัยด้านอาหาร

Tháng 1/2025, xuất khẩu thủy sản sang Trung Quốc tăng 80,8%

เดือนมกราคม 2568 การส่งออกอาหารทะเลไปจีนเพิ่มขึ้น 80.8% (ภาพประกอบ)

เอกสารระบุว่าในช่วง 7 ปีที่ผ่านมาตั้งแต่มีการประกาศใช้พระราชกฤษฎีกา 15/2018/ND-CP (ต่อไปนี้เรียกว่าพระราชกฤษฎีกา 15) ได้รับการประเมินจากรัฐบาลและภาคธุรกิจว่าเป็นแบบจำลองการปฏิรูปที่มีประสิทธิภาพในการบริหารจัดการความปลอดภัยด้านอาหาร โดยบูรณาการตามหลักการจัดการความเสี่ยงที่ประเทศพัฒนาแล้วในโลก กำลังนำไปใช้ โดยช่วยให้ธุรกิจต่างๆ ประหยัดเวลาทำงานไปได้หลายล้านวันและประหยัดเงินได้หลายพันล้านดองต่อปี

แนวปฏิบัติในช่วงหลายปีของการนำพระราชกฤษฎีกาฉบับที่ 15 มาใช้ แสดงให้เห็นว่าอุตสาหกรรมอาหารมีการเติบโตสูงแม้ในช่วงที่มีการระบาด โดยมีส่วนสนับสนุนต่อ GDP ประมาณ 15%; 0.38 จุดเปอร์เซ็นต์ต่อการเติบโตของ GDP ในปี 2564; 1 จุดเปอร์เซ็นต์ต่อการเติบโตของ GDP ในปี 2565 (รายงานการประเมินผลกระทบของพระราชกฤษฎีกา 15/2018/ND-CP ต่อกิจกรรมการผลิตและการดำเนินธุรกิจของวิสาหกิจอุตสาหกรรมอาหาร CIEM 2566)

อย่างไรก็ตาม ร่างพระราชกฤษฎีกาแก้ไขและเพิ่มเติมมาตราต่างๆ หลายมาตราของพระราชกฤษฎีกา 15 กำลังสร้างข้อกำหนดและอุปสรรคใหม่ๆ ก่อให้เกิดความยากลำบากต่อการผลิตและกิจกรรมทางธุรกิจขององค์กร ขณะเดียวกันก็ไม่สามารถนำเสนอแนวทางแก้ไขที่มีประสิทธิภาพมากกว่าพระราชกฤษฎีกา 15 ในการรับรองความปลอดภัยด้านอาหารของประชาชนได้

ดังนั้นร่างพระราชกฤษฎีกาดังกล่าวจึงเป็นการเพิ่มเติมและเพิ่มข้อกำหนดและขั้นตอนการบริหารจำนวนมาก ซึ่งส่วนใหญ่ไม่เกี่ยวข้องกับความปลอดภัยด้านอาหาร ก่อให้เกิดความยุ่งยากแก่ภาคธุรกิจ

โดยเฉพาะอย่างยิ่ง ร่างกฎหมายฉบับนี้ได้เพิ่มข้อกำหนดและข้อบังคับมากมายให้กับกระบวนการทางปกครองทั้งสามกลุ่ม ได้แก่ การยื่นคำประกาศตนเอง การจดทะเบียนคำประกาศ และการจดทะเบียนคำประกาศซ้ำ ในบรรดาข้อกำหนดเหล่านี้ มีข้อบังคับที่ไม่สมเหตุสมผลมากมาย ไม่สอดคล้องกับแนวปฏิบัติระหว่างประเทศ และมีความเสี่ยงที่จะก่อให้เกิดอุปสรรคใหม่ๆ มากมายสำหรับการผลิตและการดำเนินธุรกิจ ซึ่งทำให้ผลิตภัณฑ์อาหารหลายชนิด โดยเฉพาะอาหารทะเล ยากที่จะปฏิบัติตามหรือไม่สามารถปฏิบัติตามได้ ขณะเดียวกัน ข้อกำหนดเพิ่มเติมมากมายในร่างกฎหมายฉบับนี้ไม่ได้เกี่ยวข้องกับความปลอดภัยของอาหารแต่อย่างใด

คาดว่ากระบวนการประกาศตนเองจะทำให้จำนวนเอกสารและเวลาที่เพิ่มขึ้น ก่อให้เกิดความล่าช้าทางธุรกิจอย่างน้อย 3 เดือน และสูญเสียเงินหลายแสนล้านดองต่อปี ส่วนกระบวนการจดทะเบียนประกาศตนเองนั้น อาจทำให้ต้นทุนของเอกสารเพิ่มขึ้นหลายแสนล้านดองต่อปี และไม่สามารถระบุจำนวนวันทำการที่เพิ่มขึ้นได้

“ภาคธุรกิจอาหารทะเลมีความกังวลเป็นพิเศษเกี่ยวกับการเพิ่มข้อกำหนดและเนื้อหาข้างต้นลงในขั้นตอน/แบบฟอร์มการแจ้งข้อมูลตนเองข้างต้น ยังไม่เป็นที่แน่ชัดว่าวัตถุประสงค์ของการเพิ่มข้อกำหนดข้อมูลข้างต้น (ซึ่งบางส่วนไม่เกี่ยวข้องกับความปลอดภัยทางอาหาร เช่น การจัดการยาและเวชภัณฑ์) เพื่อแก้ไขสถานการณ์ที่ก่อให้เกิดความไม่มั่นคงทางอาหารคืออะไร เราขอแนะนำให้คงข้อกำหนดข้อมูลที่เกี่ยวข้องกับขั้นตอนการประกาศข้อมูลตนเองไว้ เนื่องจากข้อกำหนดดังกล่าวได้รับการออกแบบอย่างมีประสิทธิภาพและเหมาะสมในพระราชกฤษฎีกา 15/2018” นายเหงียน ฮว่าย นาม เลขาธิการ VASEP กล่าว

อีกประเด็นหนึ่งที่ VASEP กล่าวถึงคือ การมุ่งเน้นการบริหารจัดการที่ไม่เหมาะสม โดยเฉพาะอย่างยิ่งร่างกฎหมายฉบับนี้มุ่งเน้นเพียงการบริหารจัดการอย่างเข้มงวดสำหรับอาหารแปรรูปบรรจุสำเร็จรูป โดยไม่นำเสนอแนวทางแก้ไขที่เหมาะสมเพื่อป้องกันอาหารเป็นพิษที่เกี่ยวข้องกับอาหารริมทาง อาหารสด ครัวรวม ฯลฯ ซึ่งในอดีตเคยถูกระบุว่าเป็นผลิตภัณฑ์ที่มีความเสี่ยงสูงที่จะก่อให้เกิดปัญหาความปลอดภัยทางอาหารและเป็นสาเหตุหลักของอาหารเป็นพิษ ดังนั้น VASEP จึงเสนอให้คณะกรรมการร่างกฎหมายทบทวน ปรับปรุง และเพิ่มเติมแนวทางการบริหารจัดการให้สอดคล้องกับหลักการบริหารความเสี่ยง

แนวทางแก้ไขและเพิ่มเติมหลายประการไม่เหมาะสม

VASEP ระบุว่ามาตรการหลายฉบับที่เสนอในร่างไม่ได้อิงตามหลักการจัดการความปลอดภัยอาหารระหว่างประเทศ โดยเฉพาะอย่างยิ่ง ร่างดังกล่าวแสดงให้เห็นอย่างชัดเจนว่าไม่สอดคล้องกับแนวทางแก้ไขปัญหาการพัฒนากฎหมายความปลอดภัยอาหารที่ระบุไว้ในรายงานสรุป 5 ปีของการดำเนินการตามพระราชกฤษฎีกาฉบับที่ 15 เลขที่ 1895/BC-BYT ลงวันที่ 31 ธันวาคม พ.ศ. 2567 หมวด II ข้อ 1 ของ กระทรวงสาธารณสุข

โดยเฉพาะอย่างยิ่ง ยังไม่มีกฎระเบียบใด ๆ ที่จะทำให้ระบบมาตรฐานและกฎระเบียบทางเทคนิคเกี่ยวกับความปลอดภัยด้านอาหารสมบูรณ์ ไม่มีข้อกำหนดเพิ่มเติมที่นำหลักการจัดการความเสี่ยงมาใช้อย่างครอบคลุม และเปลี่ยนจากการควบคุมก่อนเป็นการควบคุมภายหลัง ไม่มีวิธีแก้ปัญหาในการประเมินความเสี่ยงตลอดห่วงโซ่อุปทาน และไม่มีการกระจายอำนาจและการมอบหมายอำนาจอย่างครอบคลุม ไม่มีกฎระเบียบเฉพาะเกี่ยวกับการใช้ขั้นตอนต่าง ๆ (การลงทะเบียน การประกาศ ฯลฯ) ในสภาพแวดล้อมอิเล็กทรอนิกส์อย่างครอบคลุม และการสร้างฐานข้อมูลในการบริหารจัดการความปลอดภัยด้านอาหารแบบครบวงจรตั้งแต่ระดับส่วนกลางไปจนถึงระดับท้องถิ่น

ประเด็นปัญหาที่มีอยู่และกำลังเกิดขึ้นในข้อบังคับว่าด้วยการจัดการความปลอดภัยด้านอาหารที่พระราชกฤษฎีกาฉบับที่ 15 ไม่ได้กล่าวถึงนั้นไม่ได้รวมอยู่ในร่างฉบับนี้ โดย เฉพาะ อย่างยิ่ง ข้อบังคับเกี่ยวกับระยะเวลาที่อนุญาตให้สถานประกอบการที่ยังไม่ผ่านการปรับปรุงตามที่กำหนดได้รับใบรับรองคุณสมบัติเพื่อรับรองความปลอดภัยด้านอาหารนั้นไม่เป็นธรรมต่อผู้ที่เกี่ยวข้อง

ไม่มีกฎระเบียบเกี่ยวกับ MRPL (ขีดจำกัดประสิทธิภาพการวิเคราะห์ขั้นต่ำ) และ RPA (เกณฑ์อ้างอิงสำหรับกิจกรรม ) สำหรับสารต้องห้ามและสารที่ไม่อยู่ในรายการที่ได้รับอนุญาต ส่งผลให้ผลิตภัณฑ์บางอย่างไม่สามารถนำเข้าสู่ช่องทางการขายปลีกในตลาดภายในประเทศได้ ในขณะที่ยังคงมีสิทธิ์ส่งออกไปยังตลาดที่มีความต้องการ เช่น สหภาพยุโรปและสหรัฐอเมริกา เนื่องจากมีสารตกค้างของยาปฏิชีวนะและสารเคมีบางชนิดที่ถูกห้ามใช้ แม้ว่าปริมาณสารตกค้างของส่วนผสมออกฤทธิ์เหล่านี้ในผลิตภัณฑ์จะต่ำมาก แต่ก็ตรงตามข้อกำหนดของสหภาพยุโรป

ไม่มีกฎระเบียบเกี่ยวกับเอกสารที่ใช้แทนหนังสือรับรองการจดทะเบียนธุรกิจในการสมัครขอหนังสือรับรองความปลอดภัยด้านอาหารสำหรับ นิติบุคคล ที่ไม่มีหนังสือรับรองการจดทะเบียนธุรกิจ เพราะมันไม่ใช่รูปแบบธุรกิจ ไม่มีกฎระเบียบเกี่ยวกับการเปลี่ยนแปลงวัตถุประสงค์การใช้งานสำหรับสินค้านำเข้าเพื่อการส่งออก การแปรรูปเพื่อการส่งออก การใช้ภายในประเทศ/การผลิต แต่สำหรับส่วนเกิน

3 คำแนะนำจาก VASEP

เมื่อเผชิญกับข้อบกพร่องดังกล่าวข้างต้น VASEP ขอแนะนำให้รองนายกรัฐมนตรี Le Thanh Long พิจารณาสั่งการให้กระทรวงสาธารณสุขและคณะกรรมการร่างศึกษาความคิดเห็น ลบร่างระเบียบที่ไม่สมเหตุสมผล และเพิ่มเติมมาตรการการจัดการที่เหมาะสมเพื่อให้แน่ใจว่ากฤษฎีกาได้รับการพัฒนาตามคำแนะนำของเลขาธิการและรัฐบาล รวมถึงวิธีแก้ปัญหาในรายงานหมายเลข 1895/BC-BYT เพื่อหลีกเลี่ยงการสร้างคอขวดสำหรับการผลิตและธุรกิจ และเพื่อให้แน่ใจว่าอาหารปลอดภัยสำหรับประชาชน ตลอดจนปรับปรุงประสิทธิภาพการจัดการ

พร้อมกันนี้ขอแนะนำให้รัฐบาลเป็นประธานการประชุมหารือระหว่างคณะกรรมาธิการร่างและสมาคมอุตสาหกรรมอาหารที่เกี่ยวข้องเพื่อทบทวนร่างสุดท้ายก่อนส่งให้รัฐบาล

ปัจจุบัน รัฐบาลกำลังแก้ไขเพิ่มเติมกฎหมายความปลอดภัยด้านอาหาร ซึ่งคาดว่าจะประกาศใช้ในเดือนตุลาคม พ.ศ. 2568 ตามด้วยพระราชกฤษฎีกาแนวทางการบังคับใช้ เพื่อหลีกเลี่ยงความซ้ำซ้อนระหว่างเอกสารทางกฎหมายและเพื่อให้การปฏิรูปสถาบันมีประสิทธิภาพ รัฐบาลขอแนะนำให้พิจารณาแก้ไขกฎหมายความปลอดภัยด้านอาหารก่อน จากนั้นจึงแก้ไขพระราชกฤษฎีกาแนวทางการบังคับใช้กฎหมาย

ตามสถิติของกรมศุลกากร ในเดือนมกราคม พ.ศ. 2568 การส่งออกอาหารทะเลของเวียดนามมีมูลค่า 773.95 ล้านเหรียญสหรัฐ เพิ่มขึ้นร้อยละ 3.5 เมื่อเทียบกับเดือนมกราคม พ.ศ. 2567

ตลาดส่งออกอาหารทะเลมีการเติบโตอย่างต่อเนื่อง เช่น จีน ออสเตรเลีย ไทย เยอรมนี เป็นต้น โดยการส่งออกอาหารทะเลไปยังตลาดจีนขยายตัวสูงสุด อยู่ที่ 80.8% เมื่อเทียบกับช่วงเดียวกันในปี 2567 ในทางกลับกัน การส่งออกอาหารทะเลไปยังญี่ปุ่น สหรัฐอเมริกา และเกาหลีใต้ ลดลง 7.6%, 3.5% และ 9.5% ตามลำดับ เมื่อเทียบกับช่วงเดียวกันในปี 2567

คาดการณ์ว่าตลาดอาหารทะเลโลกในปี 2568 จะมีความผันผวนมากมาย โดยปัจจัยต่างๆ เช่น การเปลี่ยนแปลงพฤติกรรมผู้บริโภค นโยบายภาษีศุลกากร และความผันผวนของอุปสงค์และอุปทาน จะส่งผลกระทบต่อการส่งออกอาหารทะเลของเวียดนาม... ดังนั้น อาหารทะเลของเวียดนามจึงจำเป็นต้องเพิ่มมูลค่า ปรับปรุงคุณภาพสินค้า และขยายตลาดส่งออกใหม่ๆ...

ที่มา: https://congthuong.vn/doanh-nghiep-thuy-san-lo-thiet-hai-hang-nghin-ty-dong-376139.html