ส่งเสริมการกระจายอำนาจและการมอบอำนาจในการจัดการการละเมิดทางการบริหาร

เมื่อเช้าวันที่ 28 เมษายน การประชุมสมัยที่ 44 ต่อเนื่องจากประธาน สภานิติบัญญัติแห่งชาติ นายเหงียน คาค ดิญ คณะกรรมาธิการสามัญของสภานิติบัญญัติแห่งชาติได้ให้ความเห็นเกี่ยวกับร่างกฎหมายแก้ไขและเพิ่มเติมมาตราต่างๆ ของกฎหมายว่าด้วยการจัดการการฝ่าฝืนทางปกครอง

การแก้ไขและเพิ่มเติมระเบียบที่ได้รับผลกระทบจากการปรับโครงสร้างองค์กร

ในการรายงานการประชุม รัฐมนตรีว่าการกระทรวงยุติธรรม เหงียน ไห่ นิญ กล่าวว่า วัตถุประสงค์ของการประกาศใช้กฎหมายดังกล่าวคือ เพื่อแก้ไขและเพิ่มเติมบทบัญญัติของกฎหมายว่าด้วยการจัดการกับการละเมิดทางปกครองที่ได้รับผลกระทบจากการจัดเตรียมและจัดระเบียบกลไกดังกล่าว เพื่อให้แน่ใจว่าระบบของหน่วยงานและบุคลากรที่มีอำนาจดำเนินการอย่างต่อเนื่อง ราบรื่น และไม่หยุดชะงัก

พร้อมกันนี้ให้ดำเนินการกระจายอำนาจและการมอบอำนาจต่อไป การลงโทษการละเมิดทางปกครอง การปรับปรุงการประยุกต์ใช้เทคโนโลยีสารสนเทศ การเปลี่ยนแปลงทางดิจิทัล และการลดความซับซ้อนของขั้นตอนการจัดการการละเมิดทางปกครอง การแก้ไขข้อจำกัดและข้อบกพร่องพื้นฐานและทั่วไปอย่างรวดเร็วในกระบวนการบังคับใช้กฎหมายในช่วงไม่กี่ปีที่ผ่านมา

ร่างกฎหมายแก้ไขและเพิ่มเติมเนื้อหา 64/143 มาตรา (รวมทั้งแก้ไขและเพิ่มเติม 26/143 มาตรา แก้ไขเพิ่มเติมทางเทคนิค 22/143 มาตรา (นอกเหนือจากมาตราที่แก้ไขและเพิ่มเติม) ยกเลิกกฎหมายการจัดการการฝ่าฝืนกฎกระทรวง 16 มาตรา) และเพิ่มมาตราใหม่ 1 มาตรา

รัฐมนตรีว่าการกระทรวงยุติธรรม เหงียน ไห่ นิญ (ภาพ: สื่อรัฐสภา)

เกี่ยวกับเนื้อหาที่แก้ไขและเพิ่มเติม รัฐมนตรีเหงียน ไห่ นิญ กล่าวว่า กฎระเบียบเฉพาะเกี่ยวกับอำนาจในการลงโทษการละเมิดทางปกครองของแต่ละตำแหน่งในมาตรา 38 ถึง 51 ของกฎหมายว่าด้วยการจัดการการละเมิดทางปกครองไม่สอดคล้องกับการเปลี่ยนแปลงอีกต่อไปเมื่อ จัดระเบียบเครื่องมือ

ดังนั้น เพื่อให้เกิดความคล่องตัวและเหมาะสมกับสถานการณ์ใหม่ จึงคาดว่ามาตรา 4 มาตรา 1 ของร่างกฎหมายจะเพิ่มมาตรา 1 เกี่ยวกับอำนาจในการลงโทษผู้กระทำผิดทางปกครอง กำหนดชื่อและระบบกองกำลังที่มีอำนาจในการลงโทษผู้กระทำผิดทางปกครอง และมอบหมายให้ รัฐบาล กำหนดชื่อผู้มีอำนาจในการลงโทษโดยละเอียด

ขณะเดียวกัน คาดว่ามาตรา 31 มาตรา 1 ของร่างกฎหมายจะยกเลิกบทบัญญัติ 16 บทบัญญัติเกี่ยวกับอำนาจในการจัดการกับการกระทำผิดทางปกครองของแต่ละตำแหน่งในกฎหมายการจัดการกับการกระทำผิดทางปกครองฉบับปัจจุบัน

นอกจากนี้ ร่างกฎหมายดังกล่าวยังส่งเสริมให้คณะกรรมการบริหารสภานิติบัญญัติแห่งชาติและรัฐบาลมีอำนาจในการกำหนดตำแหน่งที่มีอำนาจในการลงโทษ อำนาจในการลงโทษปรับ กำหนดรูปแบบการลงโทษ และมาตรการแก้ไขสำหรับแต่ละตำแหน่งตามระบบกำลัง โดยตำแหน่งเฉพาะดังกล่าวได้กำหนดไว้ในกฎหมายว่าด้วยการจัดการการฝ่าฝืนทางปกครองแล้ว

มุ่งเน้นปรับปรุงเนื้อหาเพื่อรองรับการปฏิรูปกลไกของรัฐ

นาย Hoang Thanh Tung ประธาน คณะกรรมการกฎหมายและความยุติธรรม ได้เสนอความเห็นในการทบทวนของตน โดยกล่าวว่า คณะกรรมการเห็นด้วยกับความจำเป็นในการแก้ไขและเพิ่มเติมกฎหมายว่าด้วยการจัดการกับการละเมิดทางปกครอง ด้วยเหตุผลตามที่ระบุในเอกสารส่งของรัฐบาล

ประธานคณะกรรมการกฎหมายและความยุติธรรม นายฮวง ทันห์ ตุง (ภาพ: สื่อรัฐสภา)

คณะกรรมาธิการกฎหมายและความยุติธรรมเสนอให้กำหนดขอบเขตการแก้ไขให้ชัดเจนเป็นเนื้อหาเพื่อการจัดเตรียมกลไกของรัฐและการดำเนินการขององค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นสองระดับให้เหมาะกับบริบทของการประชุมสมัยที่ 9 โดยไม่แก้ไขเนื้อหาเกี่ยวกับอายุความของโทษและค่าปรับสูงสุด เพราะเป็นเนื้อหาที่กระทบกระเทือนสิทธิของบุคคลและองค์กรอย่างมาก ในขณะที่ยังไม่มีการสรุปและประเมินผลกระทบอย่างครบถ้วน แต่ยังคงศึกษาแก้ไขกฎหมายนี้อย่างครอบคลุมตามที่วางแผนไว้ในการประชุมสมัยที่ 10 ต่อไป

ในส่วนของกฎหมายว่าด้วยอายุความในการจัดการกับการละเมิดทางปกครอง หน่วยงานตรวจสอบตกลงที่จะขยายอายุความในการจัดการกับการละเมิดทางปกครองสำหรับการละเมิดที่หน่วยงานอัยการส่งมาเพื่อแก้ไขปัญหาในอดีต และเพิ่มอายุความในการจัดการกับการละเมิดที่เกี่ยวข้องกับการจัดการกับข้อร้องเรียน การกล่าวโทษ ข้อเสนอแนะ และการสะท้อนกลับ เพื่อดำเนินการตามคำขอของหน่วยงานที่มีอำนาจ พร้อมกันนี้ ยังได้เสนอให้ไม่แก้ไขระเบียบเกี่ยวกับอายุความในการจัดการกับการละเมิดระเบียบจราจรและความปลอดภัยจาก 1 ปีเป็น 3 ปี

ส่วนเรื่องค่าปรับสูงสุดในสาขาต่างๆ คณะกรรมาธิการกฎหมายและความยุติธรรม เห็นควรให้เพิ่มสาขาและค่าปรับสูงสุดสำหรับการกระทำผิดในการจัดการกับข้อร้องเรียน การกล่าวโทษ ข้อเสนอแนะ และการสะท้อนกลับ เพื่อปฏิบัติตามข้อกำหนดของหน่วยงานที่มีอำนาจหน้าที่

สำหรับข้อเสนอให้เพิ่มสาขาใหม่บางสาขานั้น ขอแนะนำให้ชี้แจงเหตุผลในการเพิ่มและหลักเกณฑ์ในการกำหนดค่าปรับสูงสุดในแต่ละสาขาให้ชัดเจน ส่วนการปรับเพิ่มค่าปรับสูงสุดบางสาขาที่กำหนดไว้ในกฎหมายปัจจุบันนั้น ขอแนะนำให้ศึกษาและเสนอแนะแนวทางที่เหมาะสมต่อไปเมื่อจะแก้ไขกฎหมายอย่างครอบคลุม

ร่างพระราชบัญญัติฯ ดังกล่าวสามารถเสนอต่อรัฐสภาในการประชุมสมัยที่ ๙ ได้

ระหว่างการหารือ มีมติเห็นชอบให้แก้ไขและเพิ่มเติมกฎหมายว่าด้วยการจัดการการละเมิดทางปกครอง เพื่อให้นโยบายของพรรคเกี่ยวกับการปรับปรุงโครงสร้างองค์กรการเมือง การจัดระเบียบองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นแบบสองระดับ การส่งเสริมการกระจายอำนาจและการมอบอำนาจของพรรคเป็นไปอย่างรวดเร็ว พร้อมกันนั้นก็แก้ไขข้อจำกัดและข้อบกพร่องบางประการของกฎหมายปัจจุบัน รวมทั้งสร้างความสอดคล้องและเป็นหนึ่งเดียวกับกฎหมายที่เกี่ยวข้อง โดยเฉพาะกฎหมายว่าด้วยการจัดระเบียบกลไกของรัฐ

นอกจากนี้ ยังมีความเห็นแนะนำให้ชี้แจงกฎเกณฑ์ต่างๆ ที่เกี่ยวข้องกับขอบเขตของการแก้ไขและเพิ่มเติม หลักเกณฑ์การจำกัดระยะเวลาในการจัดการกับการละเมิดทางปกครอง ค่าปรับสูงสุดในสาขาต่างๆ อำนาจในการจัดการกับการละเมิดทางปกครอง...

ในตอนท้ายการประชุม รองประธานรัฐสภา นายเหงียน คัก ดิญ กล่าวว่า คณะกรรมการประจำรัฐสภาชื่นชมหน่วยงานร่างกฎหมายและหน่วยงานประเมินผลเป็นอย่างยิ่งที่ประสานงานและจัดเตรียมร่างกฎหมายได้อย่างใกล้ชิดและครบถ้วนตามระเบียบ โดยรับประกันคุณภาพและตรงตามเงื่อนไขเพื่อนำเสนอต่อรัฐสภาเพื่อพิจารณาและอนุมัติในการประชุมสมัยที่ 9 ตามขั้นตอนที่ย่อลง

นายเหงียน คาก ดิงห์ รองประธานรัฐสภา (ภาพ: สื่อรัฐสภา)

รองประธานสภานิติบัญญัติแห่งชาติได้กล่าวถึงเนื้อหาบางส่วนในร่างกฎหมายดังกล่าวว่า ในส่วนขอบเขตของการแก้ไขและเพิ่มเติม คณะกรรมการถาวรของสภานิติบัญญัติแห่งชาติได้เสนอให้เน้นแก้ไขเฉพาะประเด็นเร่งด่วนที่จำเป็นอย่างแท้จริงเพื่ออำนวยความสะดวกในการจัดเตรียมกลไกของรัฐ การดำเนินการให้มีระบบการปกครองส่วนท้องถิ่นแบบสองระดับ ส่งเสริมการกระจายอำนาจและการมอบอำนาจ และปฏิบัติตามข้อกำหนดของการคิดสร้างสรรค์ในการตรากฎหมายอย่างใกล้ชิด ส่วนเนื้อหาอื่นๆ เสนอให้ดำเนินการศึกษาต่อไปเพื่อแก้ไขเพิ่มเติมอย่างครอบคลุมในการประชุมสมัยที่ 10

ส่วนเรื่องอายุความโทษ คณะกรรมาธิการสามัญสภานิติบัญญัติแห่งชาติเห็นชอบที่จะเพิ่มอายุความโทษสำหรับการกระทำผิดที่ถูกโอนโดยหน่วยงานอัยการเพื่อแก้ไขความขัดแย้งในอดีต และเพื่อเสริมอายุความโทษสำหรับการกระทำผิดในการจัดการกับคำร้องเรียน คำกล่าวโทษ คำแนะนำ และข้อคิดเห็นตามคำร้องขอของหน่วยงานที่มีอำนาจ

พร้อมกันนี้ขอแนะนำให้ดำเนินการวิจัย สรุป และประเมินผลอย่างรอบคอบต่อไป เพื่อเสนอแก้ไขหลักเกณฑ์การจำกัดเวลาการลงโทษสำหรับการฝ่าฝืนคำสั่งจราจรและความปลอดภัย ขณะเดียวกันก็ควรแก้ไขกฎหมายว่าด้วยการจัดการกับการละเมิดทางปกครองอย่างครอบคลุมด้วย

เกี่ยวกับค่าปรับสูงสุดในด้านต่างๆ คณะกรรมาธิการถาวรสภานิติบัญญัติแห่งชาติเห็นชอบที่จะเพิ่มด้านและค่าปรับสูงสุดสำหรับการละเมิดในการจัดการกับคำร้องเรียน การกล่าวโทษ การแนะนำ และการสะท้อนความคิดเห็น และขอให้ชี้แจงถึงเหตุผลในการเพิ่มและพื้นฐานในการกำหนดค่าปรับสูงสุดในด้านใหม่ๆ

นายเหงียน คัก ดิงห์ รองประธานรัฐสภา ยังได้สังเกตและพิจารณาอย่างรอบคอบถึงการเพิ่มข้อบังคับเกี่ยวกับการจัดการหลักฐานและวิธีการที่ยึดไว้ชั่วคราวตามขั้นตอนทางปกครอง เพื่อให้เกิดความเคร่งครัดและสอดคล้องกับข้อกำหนดในการเคารพสิทธิในทรัพย์สินของพลเมืองที่ได้รับการคุ้มครองโดยรัฐธรรมนูญ

แหล่งที่มา