การกระจายอำนาจและการมอบอำนาจเพื่อลด ‘สิทธิของคุณ สิทธิของฉัน’

เมื่อวันที่ 6 พฤศจิกายน สภานิติบัญญัติแห่งชาติ ได้พิจารณาร่างพระราชบัญญัติการลงทุนภาครัฐ (ฉบับแก้ไข) โดยสมาชิกสภานิติบัญญัติแห่งชาติได้ให้ความสนใจในประเด็นการกระจายอำนาจและการมอบอำนาจ และการลดระยะเวลาดำเนินการโครงการ

ภาพการประชุมสภานิติบัญญัติแห่งชาติ เมื่อวันที่ 6 พฤศจิกายน ภาพโดย : กวาง วินห์

ย่นระยะเวลาการดำเนินโครงการ

นายทราน ชี เกือง รองผู้แทนรัฐสภา (คณะผู้แทน ดานัง ) กล่าวว่า ร่างกฎหมายดังกล่าวได้มีการศึกษาวิจัยและแก้ไขปัญหาระยะยาวในการดำเนินกิจกรรมการลงทุนสาธารณะจากบทบัญญัติของกฎหมายการลงทุนสาธารณะฉบับปัจจุบัน หรือเนื่องจากบทบัญญัติดังกล่าวสร้างความเข้าใจและแนวทางที่แตกต่างกันในการจัดระเบียบการดำเนินกิจกรรมการลงทุนสาธารณะเพื่อส่งเสริมการดำเนินโครงการกฎหมายการลงทุนสาธารณะอย่างมีประสิทธิผล

นายเกวง กล่าวว่า การเพิ่มกฎระเบียบใหม่บางประการ เช่น การแยกงานการเคลียร์พื้นที่ออกเป็นโครงการอิสระ การใช้แหล่งทุนอื่นนอกเหนือจากทุนจากภาครัฐในการเตรียมการลงทุน การกระจายอำนาจในการปรับแผนการลงทุนของภาครัฐ การกระจายอำนาจในการตัดสินใจเกี่ยวกับนโยบายการลงทุนของกลุ่มโครงการ จะช่วยให้ระยะเวลาในการดำเนินโครงการลงทุนของภาครัฐสั้นลง อย่างไรก็ตาม ประเด็นเกี่ยวกับขั้นตอนและกระบวนการในการดำเนินโครงการลงทุนของภาครัฐจำเป็นต้องได้รับการศึกษา ทบทวน และปรับเปลี่ยน เพื่อให้ระยะเวลาในการดำเนินโครงการสั้นลงอีก

ตามที่รองผู้แทนสภานิติบัญญัติแห่งชาติ Hoang Ngoc Dinh (คณะผู้แทน Ha Giang ) กล่าวว่า จำเป็นต้องทบทวนและปรับปรุงกลไกการควบคุมอย่างต่อเนื่องเมื่อส่งเสริมการดำเนินการกระจายอำนาจการลงทุนสาธารณะ ต้องมีการกำหนดระเบียบที่เข้มงวดเพื่อหลีกเลี่ยงสถานการณ์การตัดสินใจลงทุนในโครงการที่ไม่ได้ผลซึ่งมีระยะเวลาดำเนินการยาวนาน ทำให้เกิดการสูญเสียและการสูญเปล่า รับรองหลักการในการจัดสรรและประสานงานการควบคุมอำนาจตามบทบัญญัติของรัฐธรรมนูญ ปรับปรุงประสิทธิภาพการทำงานของเครื่องมือในการบริหารการลงทุนสาธารณะ ศึกษาระเบียบเกี่ยวกับการกระจายอำนาจและการมอบอำนาจอย่างรอบคอบและรอบคอบ ต้องสอดคล้องกับบทบาท หน้าที่ ภารกิจ และความสามารถขององค์กรดำเนินการของท้องถิ่นและหน่วยงานต่างๆ เพื่อหลีกเลี่ยงข้อผิดพลาดและรับรองความเป็นไปได้ในกระบวนการดำเนินการ

สำหรับเกณฑ์การจำแนกโครงการสำคัญระดับชาตินั้น รองนายกรัฐมนตรีเหงียน ถิ เตี๊ยต หง่า (คณะผู้แทนกวางบิ่ญ) กล่าวว่า ร่างกฎหมายว่าด้วยการลงทุนสาธารณะยังเสนอให้เพิ่มเกณฑ์เงินทุนสำหรับโครงการลงทุนสาธารณะด้วย อย่างไรก็ตาม นางหง่าเสนอว่าควรมีการประเมินเฉพาะเจาะจง โดยให้พื้นฐานสำหรับการเพิ่มทุนการลงทุนของโครงการเพื่อให้ตรงตามเกณฑ์ความสำคัญระดับชาติ ขณะเดียวกัน จำเป็นต้องประเมินผลกระทบเชิงนโยบายต่อระบบของโครงการที่กำลังดำเนินการอยู่ ตลอดจนบริบทการพัฒนาของแต่ละพื้นที่เพื่อกำหนดเกณฑ์ที่เหมาะสม

รองนายกรัฐมนตรี Pham Hung Thang (คณะผู้แทน Ha Nam) กล่าวถึงมาตรา 57 ของร่างกฎหมายที่กำหนดเงื่อนไขการจัดสรรเงินทุนประจำปี อย่างไรก็ตาม เพื่อย่นระยะเวลาและขั้นตอนการดำเนินการ นาย Thang จึงเสนอให้พิจารณา แก้ไข และเพิ่มเงื่อนไขเพิ่มเติมสำหรับโครงการที่ต้องจัดสรรเงินทุนแผนการลงทุนสาธารณะประจำปีในมาตรา 57 ของร่างกฎหมาย ดังนั้น การแก้ไขดังกล่าวจึงมุ่งไปที่ "โครงการ โครงการของหน่วยงานที่มีอำนาจในการลงทุนสาธารณะอื่นๆ ที่ได้รับการตัดสินใจจากหน่วยงานที่เกี่ยวข้องเกี่ยวกับนโยบายการลงทุน การตัดสินใจลงทุน หรือขั้นตอนการลงทุนตามกฎหมายที่เกี่ยวข้อง"

โดยอ้างหลักฐานว่าในปี 2566 ท้องถิ่นหลายแห่งไม่สามารถเบิกจ่ายแผนการลงทุนได้เนื่องจากขั้นตอนการลงทุนไม่ครบถ้วน ทำให้เกิดสถานการณ์ที่มีทุนเกินแต่ไม่สามารถนำมาใช้ได้ ส่งผลให้เกิดการสิ้นเปลืองทรัพยากร ผู้แทนสภานิติบัญญัติแห่งชาติ Do Ngoc Thinh (คณะผู้แทน Khanh Hoa) เสนอว่าจำเป็นต้องเสริมระเบียบเกี่ยวกับเกณฑ์ในการจัดลำดับความสำคัญในการจัดสรรทุน และในขณะเดียวกันก็จัดเตรียมกลไกในการติดตามและควบคุมการใช้ทุนเพื่อหลีกเลี่ยงความไม่สมดุลของงบประมาณและหนี้สาธารณะที่เพิ่มขึ้น

พิจารณากระจายอำนาจการตัดสินใจด้านนโยบายการลงทุนจากสภาประชาชนไปยังคณะกรรมการประชาชน

รองนายกรัฐมนตรีเหงียน ฟอง ถุย (คณะผู้แทนฮานอย) เสนอให้มีการทบทวนและประเมินร่างกฎหมายอย่างใกล้ชิดและรอบคอบ โดยเปรียบเทียบกับบทบัญญัติของกฎหมายอื่นที่เกี่ยวข้อง เพื่อให้แน่ใจว่ามีความสอดคล้องและเป็นหนึ่งเดียว และหลีกเลี่ยงการสร้างความขัดแย้งและความยากลำบากเพิ่มเติมที่ส่งผลต่อประสิทธิผลของการบังคับใช้กฎหมาย กล่าวถึงกลุ่มนโยบายที่เกี่ยวข้องกับการส่งเสริมการกระจายอำนาจและการมอบอำนาจอย่างต่อเนื่อง ดังนั้น ควบคู่ไปกับการมอบอำนาจให้กับหน่วยงานระดับล่าง โดยเฉพาะหน่วยงานท้องถิ่น เพื่อดำเนินการตามนโยบายอย่างเหมาะสม จำเป็นต้องเสริมกลไกและแนวทางแก้ไขเพื่อให้แน่ใจว่าเป็นไปตามข้อกำหนดของการควบคุมอำนาจ เสริมสร้างการตรวจสอบ การตรวจสอบ การกำกับดูแล เพิ่มการประชาสัมพันธ์และความโปร่งใสในการตัดสินใจเกี่ยวกับเนื้อหาการลงทุน ตลอดจนเพิ่มความรับผิดชอบของหน่วยงานที่ได้รับมอบหมายให้มีอำนาจในการตัดสินใจ

ในส่วนของอำนาจในการตัดสินใจนโยบายการลงทุน รัฐบาลได้เสนอให้โอนอำนาจในการตัดสินใจนโยบายการลงทุนสำหรับโครงการลงทุนภาครัฐกลุ่ม B และ C ที่ใช้เงินทุนงบประมาณท้องถิ่นจากสภาประชาชนไปยังคณะกรรมการประชาชนทุกระดับ นางสาวทุยกล่าวว่า การตัดสินใจนโยบายการลงทุนและการตัดสินใจลงทุนควรได้รับมอบหมายจากหน่วยงานที่แตกต่างกันสองแห่ง เพื่อให้แน่ใจว่าเป็นไปตามข้อกำหนดในการกำกับดูแลและควบคุมอำนาจ

นางสาวถุ้ยวิเคราะห์ว่า: ก่อนหน้านี้ เราได้มอบหมายให้สภาประชาชนเป็นผู้ตัดสินใจเกี่ยวกับนโยบายการลงทุนสำหรับโครงการลงทุนสาธารณะโดยใช้ทุนงบประมาณท้องถิ่น เนื่องจากสภาประชาชนเป็นหน่วยงานรัฐบาลท้องถิ่น ซึ่งเป็นหน่วยงานที่ตัดสินใจเกี่ยวกับประเด็นสำคัญในท้องถิ่น เป็นหน่วยงานที่เป็นตัวแทนของประชาชนในการตัดสินใจเกี่ยวกับการใช้งบประมาณท้องถิ่นและใช้สิทธิในการกำกับดูแล ดังนั้น การที่สภาประชาชนตัดสินใจเกี่ยวกับนโยบายการลงทุน จากนั้นประธานคณะกรรมการประชาชนจึงตัดสินใจและจัดระเบียบการดำเนินการโครงการลงทุน จึงเป็นกระบวนการที่สมเหตุสมผลมาก

ในทางกลับกัน ตามการประเมินของนาง Thuy เมื่อนำเนื้อหานี้มาพิจารณา หารือ และตัดสินใจในสภาประชาชน การเตรียมเอกสารโครงการจะต้องรอบคอบมากขึ้น นอกจากนี้ กระบวนการประชาสัมพันธ์และความโปร่งใส รวมถึงเนื้อหาของโครงการลงทุนก็จะต้องได้รับการประกันให้ดียิ่งขึ้นด้วย ถือเป็นเงื่อนไขสำคัญที่หน่วยงานและประชาชนจะต้องสามารถตรวจสอบกิจกรรมของหน่วยงานของรัฐได้ “ดังนั้น ฉันขอเสนอให้ไม่แก้ไขเนื้อหาของระเบียบเกี่ยวกับอำนาจในการตัดสินใจนโยบายการลงทุนสำหรับโครงการที่ใช้เงินทุนงบประมาณท้องถิ่น” นาง Thuy กล่าว

นาย Pham Van Hoa สมาชิกสภานิติบัญญัติแห่งชาติ (คณะผู้แทน Dong Thap) ซึ่งมีความเห็นตรงกัน เสนอให้คงกฎระเบียบปัจจุบันไว้ หากมีการกระจายอำนาจให้ดำเนินการเฉพาะโครงการกลุ่ม C ในระดับจังหวัดและระดับอำเภอตามกฎระเบียบปัจจุบัน ก็ยังคงมอบหมายให้สภาประชาชนระดับอำเภอเป็นผู้ตัดสินใจ “ตัวอย่างเช่น โครงการกลุ่ม B มีเงินลงทุน 240,000 ล้านดองเวียดนามถึงต่ำกว่า 4,600,000 ล้านดองเวียดนาม ส่วนโครงการกลุ่ม C มีมูลค่าต่ำกว่า 240,000 ล้านดองเวียดนาม เงินลงทุนต้องได้รับการกำกับดูแลและตัดสินใจโดยสภาประชาชนเพื่อให้เกิดความเป็นกลางและอำนาจควบคุม” นาย Hoa กล่าว

“จำเป็นต้องพิจารณาการกระจายอำนาจในการตัดสินใจนโยบายการลงทุนจากสภาประชาชนไปยังประธานคณะกรรมการประชาชนในระดับเดียวกัน” - ผู้แทน Hoang Van Cuong (คณะผู้แทนฮานอย) แสดงความคิดเห็น ปัจจุบันสภาประชาชนทุกระดับประชุมกันค่อนข้างบ่อย ดังนั้นเราจึงไม่ต้องกังวลว่าจะต้องรอเมื่อผ่านการอนุมัติจากสภาประชาชน ในความเป็นจริง เมื่อผ่านการอนุมัติจากสภาประชาชน การเตรียมโครงการจะต้องละเอียดถี่ถ้วนมากขึ้น ซึ่งการเตรียมการที่ละเอียดถี่ถ้วนยิ่งขึ้นนี้มีความจำเป็นมาก เมื่อผ่านการอนุมัติจากสภาประชาชน เราได้ดำเนินการกลไกในการควบคุมอำนาจ “เมื่อสภาประชาชนอนุมัติ สภาประชาชนเองก็สามารถเสนอแนวทางแก้ไขเฉพาะเจาะจงเพื่อแก้ไขปัญหาเฉพาะในพื้นที่ได้ ซึ่งจะช่วยให้โครงการผ่านสภาประชาชนได้ดีกว่า” - นาย Cuong กล่าว

-

นายเหงียน ชี ดุง รัฐมนตรีว่าการกระทรวงการวางแผนและการลงทุน ได้อธิบายในที่ประชุมเกี่ยวกับประเด็นเรื่องการกระจายอำนาจและการมอบอำนาจ โดยยกตัวอย่างกรณีจังหวัดหนึ่งของจีนที่สร้างทางหลวงยาว 2,000 กิโลเมตรในเวลา 3 ปี ซึ่งเป็นทางหลวงที่ใหญ่ที่สุดในโลก และมีทางรถไฟความเร็วสูงที่ใหญ่ที่สุดในโลก พวกเขามีทางรถไฟความเร็วสูงยาว 49,000 กิโลเมตร และมีทางรถไฟความเร็วสูงยาว 200,000 กิโลเมตร แต่เรายังไม่มีกิโลเมตรเลย “หากเราปฏิบัติตามกฎระเบียบดังกล่าว จะทำให้ล่าช้ามากและไม่เป็นไปตามข้อกำหนด เราต้องกระจายอำนาจให้เข้มแข็งยิ่งขึ้น นั่นคือจิตวิญญาณร่วมกันของคณะกรรมการกลางพรรค สภานิติบัญญัติแห่งชาติ และรัฐบาลในปัจจุบัน ดังนั้น คณะกรรมการกลาง สภานิติบัญญัติแห่งชาติ และรัฐบาล จึงมุ่งเน้นไปที่บทบาทในการควบคุม สร้าง เสริมสร้างความสมบูรณ์แบบของสถาบันด้านสิ่งแวดล้อม และชี้แจงความรับผิดชอบ ส่งผลให้ขั้นตอนการบริหารถูกตัดทอนและเรียบง่ายลง ลดการขอ-ให้ ลดสิทธิของคุณ สิทธิของฉัน ลดการผลักดันและหลีกเลี่ยง” นายดุงกล่าว

วันทำการที่ 14 สมัยประชุมที่ 8 สภานิติบัญญัติแห่งชาติครั้งที่ 15

เมื่อวันที่ 6 พฤศจิกายน รัฐสภาได้ประชุมต่อเนื่องเป็นวันที่ 14 คือ สมัยประชุมที่ 8 รัฐสภาครั้งที่ 15 ณ อาคารรัฐสภา โดยมีนายทราน ถัน มัน ประธานรัฐสภา เป็นประธาน

ช่วงเช้า: ภายใต้การกำกับดูแลของรองประธานสภานิติบัญญัติแห่งชาติ นายเหงียน ดึ๊ก ไฮ สภานิติบัญญัติแห่งชาติได้จัดการประชุมใหญ่ในห้องโถงเพื่อหารือเกี่ยวกับร่างกฎหมายว่าด้วยการลงทุนสาธารณะ (แก้ไข) ในช่วงหารือ ผู้แทนส่วนใหญ่เห็นพ้องต้องกันถึงความจำเป็นในการแก้ไขกฎหมายว่าด้วยการลงทุนสาธารณะ โดยชื่นชมกระบวนการจัดทำร่างกฎหมายเป็นอย่างยิ่ง เพื่อให้สามารถปรับปรุงร่างกฎหมายได้อย่างต่อเนื่อง ผู้แทนได้เน้นหารือเกี่ยวกับเนื้อหาต่อไปนี้: ขอบเขตของกฎระเบียบ หัวข้อการบังคับใช้ พื้นฐานสำหรับการทำแผนการลงทุนสาธารณะระยะกลางและรายปี หลักการในการบริหารการลงทุนสาธารณะ... ในช่วงท้ายของช่วงหารือ นายเหงียน ชี ดุง รัฐมนตรีว่าการกระทรวงการวางแผนและการลงทุน ได้กล่าวอธิบายและชี้แจงประเด็นต่างๆ ที่ผู้แทนสภานิติบัญญัติแห่งชาติสนใจ

บ่าย: ภายใต้การกำกับดูแลของรองประธานสภานิติบัญญัติแห่งชาติ นายเหงียน ดึ๊ก ไฮ สภานิติบัญญัติแห่งชาติได้จัดการประชุมใหญ่เพื่อหารือร่างกฎหมายแก้ไขและเพิ่มเติมมาตราต่างๆ ของกฎหมายว่าด้วยการวางแผน กฎหมายว่าด้วยการลงทุน กฎหมายว่าด้วยการลงทุนภายใต้รูปแบบความร่วมมือระหว่างภาครัฐและเอกชน และกฎหมายว่าด้วยการประมูล ในช่วงหารือ ผู้แทนตกลงกันโดยพื้นฐานถึงความจำเป็นในการแก้ไขและเพิ่มเติมกฎหมายภายใต้ร่างกฎหมายเพื่อแก้ไขปัญหาและอุปสรรคในการดำเนินการในทางปฏิบัติ ซึ่งจะช่วยปรับปรุงคุณภาพของการลงทุนและสภาพแวดล้อมทางธุรกิจ นอกจากนี้ ผู้แทนยังเน้นหารือเนื้อหาที่เกี่ยวข้องกับกฎหมายว่าด้วยการวางแผน กฎหมายว่าด้วยการลงทุน กฎหมายว่าด้วยการลงทุนภายใต้รูปแบบความร่วมมือระหว่างภาครัฐและเอกชน (PPP) กฎหมายว่าด้วยการประมูล... ในช่วงท้ายของช่วงหารือ นายเหงียน ชี ดุง รัฐมนตรีว่าการกระทรวงการวางแผนและการลงทุน ได้กล่าวอธิบายและชี้แจงประเด็นต่างๆ ที่ผู้แทนสภานิติบัญญัติแห่งชาติกังวล

ที่มา: https://daidoanket.vn/phan-cap-phan-quyen-de-giam-quyen-anh-quyen-toi-10293955.html