มีกลไกการทบทวนความรับผิดชอบกรณีออกเอกสารผิดกฎหมาย

เช้าวันที่ 15 กุมภาพันธ์ ณ อาคารรัฐสภา การประชุมสมัยวิสามัญครั้งที่ 9 ของรัฐสภา สมัยที่ 15 ซึ่งมีประธานรัฐสภาคือ นาย Tran Thanh Man รัฐสภา เป็นประธาน รัฐสภาได้หารือกันในห้องโถงเกี่ยวกับร่างกฎหมายว่าด้วยการจัดองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น (แก้ไข)

ในการมีส่วนร่วมในการแสดงความคิดเห็นเกี่ยวกับการกระจายอำนาจให้แก่องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น (มาตรา 14) ผู้แทนสภาแห่งชาติ กาม ถิ มาน (คณะผู้แทนสภาแห่งชาติจังหวัด ถั่นฮวา ) เห็นชอบที่จะปรับปรุงกฎระเบียบเกี่ยวกับการกระจายอำนาจให้แก่องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นอย่างต่อเนื่อง เพื่อให้นโยบายส่งเสริมการกระจายอำนาจ การมอบอำนาจ การส่งเสริมความคิดริเริ่ม ความคิดสร้างสรรค์ และความรับผิดชอบของตนเองขององค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นทุกระดับ เป็นรูปธรรม ภายใต้เจตนารมณ์ที่ว่า “ท้องถิ่นเป็นผู้ตัดสินใจ ท้องถิ่นเป็นผู้กระทำ ท้องถิ่นเป็นผู้รับผิดชอบ” อย่างไรก็ตาม ผู้แทนกล่าวว่า หลักการการกระจายอำนาจจำเป็นต้องมีความชัดเจนอย่างยิ่ง เพื่อหลีกเลี่ยงการทับซ้อนของภารกิจและอำนาจระหว่างหน่วยงานต่างๆ ในการจัดองค์กรภาครัฐในทุกระดับ โดยเฉพาะอย่างยิ่ง:

ประการแรก ขอแนะนำให้ตรวจสอบเนื้อหาของบทความนี้เพื่อให้สอดคล้องกับชื่อของบทความนี้ เนื่องจากชื่อของบทความนี้เป็นการกระจายอำนาจไปยังองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น ซึ่งองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นประกอบด้วยสภาประชาชนและคณะกรรมการประชาชน อย่างไรก็ตาม มาตรา 14 ข้อ 1 กำหนดไว้ว่า "... คณะกรรมการประชาชนจังหวัดและอำเภอมีการกระจายอำนาจไปยังหน่วยงานเฉพาะทางและองค์กรบริหารอื่น ๆ ภายใต้คณะกรรมการประชาชนของตน คณะกรรมการประชาชนจังหวัดและอำเภอมีการกระจายอำนาจไปยังหน่วยบริการสาธารณะภายใต้การบริหารของตน เพื่อดำเนินงานและอำนาจหนึ่งหรือหลายภารกิจภายใต้อำนาจของตนอย่างต่อเนื่องและสม่ำเสมอ..." ในขณะที่หน่วยงานเฉพาะทาง องค์กรบริหารอื่น ๆ หรือหน่วยบริการสาธารณะไม่ถือเป็นองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น

ประการที่สอง รัฐธรรมนูญ พ.ศ. 2556 กำหนดให้สภาประชาชนเป็นหน่วยงานรัฐระดับท้องถิ่น ขณะที่คณะกรรมการประชาชนเป็นหน่วยงานบริหารของรัฐระดับท้องถิ่น ซึ่งเป็นหน่วยงานบริหารของสภาประชาชน ผู้แทนมีความกังวลเกี่ยวกับกฎระเบียบที่กำหนดให้หน่วยงานรัฐระดับท้องถิ่น (สภาประชาชน) มีการกระจายอำนาจไปยังหน่วยงานบริหารของรัฐระดับท้องถิ่น (คณะกรรมการประชาชนในระดับเดียวกัน) และคณะกรรมการประชาชนจะกระจายอำนาจโดยรวมไปยังประธานคณะกรรมการประชาชนระดับล่าง ตามที่กำหนดไว้ในมาตรา 14 วรรค 1 ดังนั้น จึงขอให้คณะกรรมการร่างกฎหมายศึกษากฎระเบียบนี้เพื่อให้สอดคล้องกับบทบัญญัติของรัฐธรรมนูญ พ.ศ. 2556 เกี่ยวกับตำแหน่งและหน้าที่ของแต่ละหน่วยงาน

ประการที่สาม ในบริบทที่ประเทศของเรากำลังก้าวเข้าสู่ยุคใหม่ ด้วยความมุ่งมั่นและความปรารถนาอันแรงกล้า จึงมีความจำเป็นอย่างยิ่งที่จะต้องส่งเสริมการกระจายอำนาจเพื่อส่งเสริมความคิดริเริ่ม ความคิดสร้างสรรค์ และความรับผิดชอบต่อตนเองของหน่วยงานท้องถิ่น มาตรา 14 วรรค 2 ของร่างกฎหมายกำหนดว่า “... หน่วยงานกระจายอำนาจมีหน้าที่รับผิดชอบในการรับรองเงื่อนไขที่จำเป็นในการปฏิบัติงานและอำนาจแบบกระจายอำนาจ เว้นแต่ในกรณีที่หน่วยงานและองค์กรกระจายอำนาจได้เสนอและให้คำมั่นว่าจะรับรองเงื่อนไขในการปฏิบัติงานและอำนาจแบบกระจายอำนาจด้วยตนเอง” ผู้แทนมีความกังวลเกี่ยวกับคุณค่าทางกฎหมายของ “คำมั่นสัญญา” และพื้นฐานในการปฏิบัติตามคำมั่นสัญญาของหน่วยงานและองค์กรที่ได้เสนอไว้ในมาตรานี้ ดังนั้น จึงเสนอให้ทบทวนเพื่อกำหนดหลักการ วิธีการกระจายอำนาจ รูปแบบการดำเนินการ และเงื่อนไขการประกันให้ชัดเจน เพื่อให้สอดคล้องกับข้อกำหนดของการปฏิรูปและนวัตกรรมที่เข้มแข็ง เพื่อสร้างหลักประกันที่ชัดเจนของบุคลากร การทำงานที่ชัดเจน และความรับผิดชอบที่ชัดเจน

ผู้แทน Cam Thi Man ได้แสดงความคิดเห็นเกี่ยวกับหน้าที่และอำนาจของสภาประชาชนจังหวัด (มาตรา 16) ว่า ร่างกฎหมายฉบับนี้ได้เพิ่มหน้าที่และอำนาจใหม่ของสภาประชาชนจังหวัด ที่เกี่ยวข้องกับ “การเพิกถอน ยกเลิก แก้ไข เพิ่มเติม เอกสารบางส่วนหรือทั้งหมดที่ออกโดยสภาฯ เมื่อเห็นว่าไม่เหมาะสมหรือไม่ชอบด้วยกฎหมายอีกต่อไป” ไว้ในข้อ q วรรค 1 มาตรา 16 โดยเสนอให้ระบุกรณี “เมื่อเห็นว่าไม่เหมาะสมอีกต่อไป” ให้ชัดเจนยิ่งขึ้น เพื่อเป็นพื้นฐานในการบังคับใช้ หลีกเลี่ยงความลำเอียงในกระบวนการบังคับใช้ และกระทบต่อสิทธิและผลประโยชน์อันชอบธรรมขององค์กรและบุคคลอื่น ขณะเดียวกัน ควรมีกลไกในการพิจารณาความรับผิดชอบในกรณีการออกเอกสารที่ไม่ชอบด้วยกฎหมาย

ก๊วก เฮือง

ที่มา: https://baothanhhoa.vn/co-co-che-de-xem-xet-trach-nhiem-doi-voi-cac-truong-hop-ban-hanh-van-ban-trai-phap-luat-239759.htm