อย่างไรก็ตาม จนถึงขณะนี้ กระทรวงมหาดไทย ยังไม่สามารถตกลงกันเรื่องการแบ่งหน้าที่ความรับผิดชอบในการสรรหาและจ้างงานข้าราชการในภาคการศึกษาได้ ทำให้หลายท้องถิ่นต้องหาแนวทางแก้ไขชั่วคราวเพื่อ "อุดช่องว่าง" ดังกล่าว
ทำงานและรอ
นายตา ฮอง เดียน รองประธานคณะกรรมการประชาชนประจำตำบลคู มัตตา (ดัก ลัก) กล่าวว่า ทางตำบลได้ส่งเอกสารไปยังกรม หน่วยงาน และคณะกรรมการประชาชนประจำจังหวัด เพื่อขอคำแนะนำในการสรรหาบุคลากรเพิ่มเติมสำหรับปีการศึกษา 2568-2569 เพื่อให้เป็นไปตามข้อกำหนดด้านการเรียนการสอน อย่างไรก็ตาม จนถึงปัจจุบัน ยังไม่มีการกำหนดความรับผิดชอบในการสรรหาและการใช้บุคลากร ทางการศึกษา อย่างชัดเจนระหว่างคณะกรรมการประชาชนประจำตำบลหรือกรมการศึกษาและฝึกอบรม
“ในปีการศึกษาหน้า เทศบาลจะขาดแคลนครู 16 คน แบ่งเป็นครูอนุบาล 4 คน ครูประถม 9 คน และครูมัธยมศึกษา 3 คน เนื่องจากขาดคำแนะนำที่ชัดเจน ทำให้เทศบาลต้องทำงานระหว่างรอคำแนะนำจากครูระดับสูง” คุณเดียนกล่าว
เพื่อไม่ให้เกิดความเฉื่อยชา คณะกรรมการประชาชนประจำตำบลคูหม่าต้าจึงได้จัดทำแผนเปิดสำหรับปีการศึกษา 2568-2569 ขึ้นมา คุณเดียนกล่าวว่า แม้จะเป็นช่วงเวลาที่ยากลำบากเพียงใด เมื่อเข้าสู่ปีการศึกษาใหม่ ก็ต้องมั่นใจว่า “ถ้ามีโรงเรียน มีห้องเรียน มีนักเรียน ก็ต้องมีครู”
ผู้นำชุมชนได้กำชับผู้อำนวยการโรงเรียนตั้งแต่อนุบาลถึงมัธยมต้นให้ใช้บุคลากรที่ได้รับมอบหมายอย่างจริงจังและทำสัญญากับบุคลากรที่มีคุณสมบัติตามระเบียบเพื่อให้มีครูในชั้นเรียนเพียงพอ
เพื่อแก้ไขปัญหานี้ คุณเดียนกล่าวว่า ขณะนี้โรงเรียนต่างๆ กำลังใช้โควตาที่กรมกิจการภายในกำหนดให้แก่คณะกรรมการประชาชนเขตมัณฑรก (เดิม) จำนวน 56 อัตรา ซึ่งทางโรงเรียนจะดำเนินการทำสัญญาจ้าง “หากโควตาหมดลงแล้วแต่ยังต้องการครูอยู่ ทางเทศบาลจะมอบหมายให้ผู้อำนวยการโรงเรียนลงนามในสัญญาจ้างชั่วคราวตามพระราชกฤษฎีกา 111/2022 เพื่อรับรองการจัดการเรียนการสอน เมื่อมีมติเกี่ยวกับการกระจายอำนาจที่ชัดเจน ทางเทศบาลจะปรับเปลี่ยนตามระเบียบ” คุณเดียนกล่าว
ในทำนองเดียวกัน นาย Tran Van Vuong หัวหน้าแผนก วัฒนธรรมและสังคม ของตำบลถ่วนอัน (Lam Dong) ให้ความเห็นว่าท้องถิ่นต่างๆ จำเป็นต้องใช้เอกสารทางกฎหมายปัจจุบันอย่างยืดหยุ่นในการสรรหาและทำสัญญากับครู โดยเฉพาะอย่างยิ่งในระดับก่อนวัยเรียนเมื่อดำเนินการจัดการศึกษาถ้วนหน้าสำหรับเด็กอายุ 3-5 ปี
นายหว่องวิเคราะห์ว่า จุดที่ “ติดขัด” มากที่สุดคือความซ้ำซ้อนระหว่างกฎหมายว่าด้วยองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นกับพระราชกฤษฎีกา 142/2568 ของรัฐบาล (มีผลบังคับใช้ตั้งแต่วันที่ 1 กรกฎาคม 2568) “ตามระเบียบข้อบังคับ กฎหมายว่าด้วยองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นมีผลทางกฎหมายสูงกว่า คณะกรรมการประชาชนประจำตำบลจำเป็นต้องดำเนินการเชิงรุกเพื่อสร้างหลักประกันด้านทรัพยากรบุคคลสำหรับสถาบันการศึกษา” นายหว่องเน้นย้ำ
ขณะเดียวกัน ด้วยประสบการณ์อันยาวนานในการบริหารจัดการภาคการศึกษา คุณหว่อง กล่าวว่า “ตั้งแต่วันที่ 1 มกราคม 2569 เป็นต้นไป กฎหมายว่าด้วยครูจะมีผลบังคับใช้อย่างเป็นทางการ โดยมอบหมายหน้าที่ในการสรรหาและจ้างครูให้กับกรมการศึกษาและฝึกอบรม ขณะเดียวกัน ตามกฎหมายว่าด้วยองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น หน้าที่นี้เป็นของคณะกรรมการประชาชนประจำตำบล ดังนั้น จึงมีความจำเป็นที่จะต้องมีคำสั่งที่ชัดเจนโดยเร็วสำหรับระยะเวลาตั้งแต่บัดนี้จนถึงวันที่ 31 ธันวาคม 2568 เพื่อหลีกเลี่ยงช่องว่างที่ส่งผลกระทบต่อการสอนและการบริหารจัดการโรงเรียน”
นาย Pham Ngoc Hai เลขาธิการคณะกรรมการพรรคประจำตำบล Tay Khanh Son (Khanh Hoa) ซึ่งมีความเห็นตรงกัน แจ้งว่า คณะกรรมการประจำตำบลได้ตกลงที่จะให้คณะกรรมการประชาชนประจำตำบลกำกับดูแลให้โรงเรียนต่างๆ ตรวจสอบคณาจารย์
หากเกิดการขาดแคลนครู ทางเทศบาลจะเร่งดำเนินการสรรหาหรือทำสัญญาจ้างตามระเบียบข้อบังคับ “เทศบาลมีโรงเรียน 5 แห่ง (โรงเรียนอนุบาล 2 แห่ง โรงเรียนประถมศึกษา 1 แห่ง และโรงเรียนประถมศึกษา-มัธยมศึกษา 2 แห่ง) ประธานคณะกรรมการประชาชนประจำเทศบาลได้รายงานแผนดังกล่าวให้ผู้บังคับบัญชาทราบแล้ว เราจะไม่ขาดแคลนครูในปีการศึกษาใหม่” คุณไห่ยืนยัน
กระทรวงมหาดไทยยังไม่ได้สรุปแผนดังกล่าว
เมื่อวันที่ 25 กรกฎาคม กระทรวงมหาดไทยได้ออกเอกสารที่ตอบกรมกิจการภายในจังหวัดดั๊กลัก เกี่ยวกับปัญหาในการนำรูปแบบการบริหารราชการแบบสองระดับมาใช้ ระบุว่าได้รับความคิดเห็นที่คล้ายคลึงกันจากหน่วยงานท้องถิ่นหลายแห่ง กรมการปกครองส่วนท้องถิ่นกำลังแนะนำให้กระทรวงออกแนวปฏิบัติที่เป็นเอกภาพทั่วประเทศ
โดยเฉพาะอย่างยิ่งในส่วนที่เกี่ยวกับอำนาจในการแต่งตั้งผู้อำนวยการและรองผู้อำนวยการโรงเรียนอนุบาล โรงเรียนประถมศึกษา และโรงเรียนมัธยมศึกษา (ที่จัดตั้งโดยคณะกรรมการประชาชนประจำตำบล) กระทรวงมหาดไทยได้อ้างมาตรา 23 แห่งพระราชบัญญัติการจัดองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น พ.ศ. 2568 (มาตรา 10) ว่า “ประธานคณะกรรมการประชาชนระดับตำบลมีอำนาจแต่งตั้ง ปลด โยกย้าย และปลดหัวหน้าและรองหัวหน้าหน่วยงานเฉพาะทาง องค์กรบริหารอื่นๆ และหน่วยบริการสาธารณะในคณะกรรมการประชาชน”
อย่างไรก็ตาม พระราชกฤษฎีกา 142/2025/ND-CP (ข้อ b วรรค 4 มาตรา 40) กำหนดความรับผิดชอบของกรมการศึกษาและการฝึกอบรมว่า "ดำเนินการสรรหา จัดการ ใช้ แต่งตั้ง เลื่อนตำแหน่งวิชาชีพ ฝึกอบรม ส่งเสริม และประเมินผลครู ผู้จัดการ ข้าราชการและพนักงานในสถาบันการศึกษาของรัฐในจังหวัดตามระเบียบข้อบังคับ"
นอกจากนี้ มาตรา 41 วรรค 4 แห่งพระราชกฤษฎีกา กำหนดให้คณะกรรมการประชาชนระดับตำบลมีหน้าที่บริหารจัดการบุคลากรและนโยบายของศูนย์การเรียนรู้ชุมชนเท่านั้น ไม่ได้ครอบคลุมถึงสถาบันการศึกษาของรัฐทั้งหมด
สิ่งนี้ก่อให้เกิดความขัดแย้งและการทับซ้อนในอำนาจการบริหาร ตามมาตรา 58 แห่งพระราชบัญญัติว่าด้วยการประกาศใช้เอกสารทางกฎหมาย ในกรณีที่เอกสารมีบทบัญญัติที่แตกต่างกัน ต้องใช้เอกสารที่มีผลทางกฎหมายสูงกว่า
เกี่ยวกับเรื่องนี้ ผู้นำของกรมการศึกษาและฝึกอบรมของจังหวัด Khanh Hoa, Dak Lak และ Lam Dong ต่างยืนยันว่า ก่อนที่กฎหมายว่าด้วยครูจะมีผลบังคับใช้ กระทรวงมหาดไทยและรัฐบาลจะต้องออกเอกสารที่เป็นหนึ่งเดียวกันโดยเร็วเพื่อนำไปปฏิบัติพร้อมกันทั่วประเทศ เพื่อหลีกเลี่ยงสถานการณ์ที่แต่ละตำบลและจังหวัดใช้รูปแบบที่แตกต่างกัน ซึ่งจะก่อให้เกิดความยากลำบากสำหรับโรงเรียนในการเตรียมบุคลากรสำหรับปีการศึกษาใหม่
ขณะเดียวกัน ขอแนะนำให้กระทรวงและหน่วยงานส่วนกลางออกเอกสารแนวทางและการปรับปรุงแก้ไขระหว่างกฎหมายว่าด้วยครูและกฎหมายว่าด้วยองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นโดยเร็ว เนื่องจากปัจจุบันมีเพียงระดับมัธยมปลายเท่านั้นที่มีเสถียรภาพในด้านการกระจายอำนาจการบริหารของรัฐ
ในปีการศึกษา 2568-2569 ท้องถิ่นหลายแห่งในเขตที่ราบสูงตอนกลางและชายฝั่งตอนใต้ตอนกลางจะขาดแคลนครู การสรรหาบุคลากรยังไม่ได้รับการกำหนดอย่างชัดเจนว่าเป็นอำนาจของกรมการศึกษาและฝึกอบรมหรือคณะกรรมการประชาชนในระดับตำบล ขณะที่รอให้กระทรวงมหาดไทยออกแนวปฏิบัติที่เป็นเอกภาพ ท้องถิ่นต่างๆ กำลังดำเนินการเชิงรุกเพื่อนำเอกสารปัจจุบันมาใช้เพื่อให้แน่ใจว่ามีครูเพียงพอก่อนเปิดภาคเรียนใหม่
ที่มา: https://giaoducthoidai.vn/chua-phan-dinh-trach-nhiem-tuyen-dung-giao-vien-tim-giai-phap-va-khoang-trong-post742169.html
การแสดงความคิดเห็น (0)