ในระหว่างการประชุมสุดยอดผู้นำที่จัดขึ้นเมื่อวันที่ 14-15 ธันวาคม ที่สำนักงานใหญ่ของสหภาพยุโรป (EU) ในกรุงบรัสเซลส์ ยูเครนได้รับทั้งข่าวดีและข่าวร้าย
ข่าวดีก็คือ ยูเครนเข้าใกล้การเป็นสมาชิกสหภาพยุโรปอีกก้าวหนึ่งเมื่อช่วงค่ำของวันที่ 14 ธันวาคม หลังจากที่คณะมนตรียุโรปตัดสินใจเปิดการเจรจากับประเทศในยุโรปตะวันออกที่เต็มไปด้วยความขัดแย้ง
นับเป็นชัยชนะเชิงสัญลักษณ์ เป็นกำลังใจ ทางการเมือง ครั้งสำคัญสำหรับประธานาธิบดีโวโลดิมีร์ เซเลนสกีแห่งยูเครนในช่วงเวลาที่ยากลำบากเมื่อการรุกของเคียฟเพื่อยึดดินแดนคืนจากกองกำลังรัสเซียประสบความล้มเหลว และเมื่อเขาต้องดิ้นรนเพื่อรักษาการสนับสนุนจากสหรัฐฯ และสหภาพยุโรป ซึ่งเป็นสองประเทศผู้บริจาคหลักให้กับยูเครน
สำหรับปัญหาเรื่องเงินทุน ข่าวร้ายสำหรับยูเครนคือ เมื่อช่วงเช้าวันที่ 15 ธันวาคม ฮังการีได้ขัดขวางสหภาพยุโรปไม่ให้อนุมัติแพ็คเกจความช่วยเหลือทางการเงินมูลค่า 5 หมื่นล้านยูโร (5.4 หมื่นล้านดอลลาร์สหรัฐ) ให้กับยูเครน ซึ่งทำให้ชัยชนะของยูเครนข้างต้นไม่สมบูรณ์
ชัยชนะเพื่อทุกคน
การตัดสินใจเปิดการเจรจาเข้าร่วมสหภาพยุโรปเกิดขึ้นในช่วงเวลาสำคัญสำหรับประธานาธิบดีเซเลนสกี ซึ่งเพิ่งเดินทางกลับจากการเดินทางอันแสนเหน็ดเหนื่อยไปยังสหรัฐอเมริกา ซึ่งเขาเรียกร้องเงินช่วยเหลือ 60,000 ล้านดอลลาร์ที่จำเป็นอย่างยิ่งในการทำสงคราม แต่กลับถูกขัดขวางโดยความแตกแยกทางการเมืองใน รัฐสภา
แม้ว่าช่องว่างระหว่างการเจรจาเข้าร่วมและการเป็นสมาชิกเต็มรูปแบบอาจจะกินเวลาหลายปีและกระบวนการจะไม่เริ่มต้นทันที แต่การตัดสินใจที่การประชุมสุดยอดสหภาพยุโรปครั้งสุดท้ายในปี 2023 จะทำให้ยูเครนเข้าใกล้เป้าหมายเชิงกลยุทธ์ระยะยาวอีกก้าวหนึ่ง นั่นคือการรวมเข้ากับตะวันตกและปลดปล่อยตัวเองจากวงโคจรอิทธิพลของรัสเซีย
ประธานาธิบดีโวโลดิมีร์ เซเลนสกีของยูเครน ภาพ: Getty Images
“นี่คือชัยชนะของยูเครน ชัยชนะของยุโรปทั้งหมด ชัยชนะที่กระตุ้น สร้างแรงบันดาลใจ และเสริมสร้างความเข้มแข็ง” เซเลนสกีกล่าวบนทวิตเตอร์เพื่อตอบโต้ข่าวดี “ประวัติศาสตร์สร้างขึ้นโดยผู้ที่ต่อสู้เพื่อเสรีภาพอย่างไม่รู้จักเหน็ดเหนื่อย” เขากล่าว
สหภาพยุโรปใช้แนวทางที่แปลกประหลาดอย่างยิ่งในการตัดสินใจดังกล่าว โดย นายกรัฐมนตรี วิกเตอร์ ออร์บานของฮังการี ซึ่งเป็นผู้นำยุโรปที่มีความสัมพันธ์ใกล้ชิดกับมอสโกว์ ตกลงที่จะออกจากห้องประชุม ขณะที่เพื่อนร่วมงานจากประเทศสมาชิกอีก 26 ประเทศตกลงที่จะเปิดการเจรจาเข้าร่วมกับยูเครน
นักการทูตและเจ้าหน้าที่กล่าวว่า นายกรัฐมนตรีโอลาฟ โชลซ์ ของเยอรมนี มีบทบาทสำคัญในการบีบให้ออร์บันออกจากห้องเพื่อเปิดทางให้ประกาศดังกล่าว โชลซ์กล่าวว่าการตัดสินใจครั้งนี้เป็น “สัญญาณที่แสดงถึงการสนับสนุนอย่างแข็งแกร่ง” ต่อยูเครน
“ประเทศสมาชิกทั้ง 26 ประเทศยืนกรานว่าจำเป็นต้องมีการตัดสินใจเช่นนี้ ดังนั้นฮังการีจึงตัดสินใจว่าหากทั้ง 26 ประเทศตัดสินใจเช่นนั้น พวกเขาควรเลือกทางของตนเอง และฮังการีไม่ต้องการมีส่วนร่วมในการตัดสินใจที่ผิดพลาดนี้” นายออร์บันกล่าว ครั้งนี้ฮังการีได้งดออกเสียงจริงๆ
สหภาพยุโรป ซึ่งสมาชิกยังคงให้ความสำคัญกับความเป็นอิสระในเรื่องยุทธศาสตร์และกิจการต่างประเทศ โดยทั่วไปจะดำเนินการโดยฉันทามติ
ในการประชุมสุดยอดเมื่อวันที่ 14/15/2023 นายโอลาฟ ชอลซ์ นายกรัฐมนตรีเยอรมนี ได้เสนอแนะว่า หากนายกรัฐมนตรีวิกเตอร์ ออร์บัน ของฮังการี ไม่เต็มใจที่จะตกลงเปิดการเจรจาเรื่องการเข้าร่วมกับเคียฟ เขาควรพิจารณาออกจากห้องประชุมโดยทันทีเมื่อผู้นำสหภาพยุโรปที่เหลืออยู่ประกาศการตัดสินใจ ภาพ: Getty Images
นายกรัฐมนตรีโปรตุเกส อันโตนิโอ คอสตา กล่าวว่า นายออร์บันไม่ได้เรียกร้องอะไรตอบแทนสำหรับการเปิดเผยการตัดสินใจต่อสาธารณะ
“เขาตระหนักว่าเราอยู่ในสถานการณ์ที่มีคน 26 คนอยู่ในตำแหน่งหนึ่ง แต่เขามีตำแหน่งอื่น ดังนั้นเขาจึงไม่ต้องการขัดขวาง และจึงพบทางออก” คุณคอสตากล่าว
นอกจากยูเครนแล้ว ผู้นำสหภาพยุโรปยังตกลงที่จะเริ่มการเจรจาเรื่องการเข้าร่วมกับอดีตสาธารณรัฐโซเวียตอีกประเทศหนึ่ง คือ มอลโดวา และให้สถานะผู้สมัครแก่จอร์เจีย พวกเขายังจะเริ่มการเจรจาเรื่องการเป็นสมาชิกกับอดีตยูโกสลาเวียแห่งบอสเนียและเฮอร์เซโกวีนา หลังจากที่บอสเนียและเฮอร์เซโกวีนาดำเนินการปฏิรูปทางการเมืองบางประการ
ยอมรับความล่าช้าเล็กน้อย
เมื่อเช้าวันที่ 15 ธันวาคม นายชาร์ล มิเชล ประธานสภายุโรป ซึ่งเป็นประธานการประชุม ได้กล่าวกับสื่อมวลชนว่า มีประเทศสมาชิกสหภาพยุโรป 26 ประเทศที่สนับสนุนความช่วยเหลือทางการเงินแก่ยูเครน แต่มีประเทศหนึ่งที่ไม่สนับสนุน
“ผู้นำคนหนึ่งไม่เห็นด้วยกับเรื่องนี้” นายมิเชลกล่าวในการแถลงข่าวอย่างไม่เป็นทางการเมื่อเวลา 03.00 น. ตามเวลาท้องถิ่นของวันที่ 15 ธันวาคม และเสริมว่าผู้นำจะกลับมาประชุมกันอีกครั้งเพื่อพยายามหาฉันทามติที่จำเป็นสำหรับการตัดสินใจดังกล่าวภายใน “ต้นเดือนมกราคม” ปีหน้า
วิกเตอร์ ออร์บาน นายกรัฐมนตรีฮังการี ซึ่งก่อนหน้านี้ได้ระงับการคว่ำบาตรมอสโกของสหภาพยุโรปบางส่วน และถือเป็นพันธมิตรที่ใกล้ชิดที่สุดของประธานาธิบดีรัสเซีย วลาดิมีร์ ปูติน ในสหภาพยุโรป กล่าวเมื่อวันที่ 14 ธันวาคมที่ผ่านมาว่า ความช่วยเหลือที่ให้แก่ยูเครนจะเกิดขึ้นหลังการเลือกตั้งทั่วไปของยุโรป ซึ่งกำหนดไว้ในฤดูร้อนหน้าเท่านั้น
ยูเครนสามารถยอมรออนุมัติความช่วยเหลือได้เล็กน้อย สหภาพยุโรปได้จัดสรรงบประมาณเฉพาะสำหรับเคียฟไว้ในงบประมาณปัจจุบันแล้ว ขณะที่งบประมาณ 5 หมื่นล้านยูโรถูกระงับไว้ในแพ็คเกจความช่วยเหลือใหม่สำหรับยูเครนตั้งแต่ปี 2024 ถึง 2027
หากนายออร์บันยังคงปิดกั้นเงินทุน สหภาพยุโรปก็ยังคงสามารถสร้างความไว้วางใจกับประเทศสมาชิกที่เหลืออีก 26 ประเทศ ซึ่งทุกประเทศได้ส่งสัญญาณเห็นชอบแล้ว แต่การทำเช่นนี้จะยุ่งยากและยิ่งตอกย้ำปัญหาที่สหภาพยุโรปกำลังเผชิญอยู่ นั่นคือรอยร้าวในการสนับสนุนยูเครนของสหภาพยุโรป
มิเชลกล่าวว่า “เรามีเครื่องมือต่างๆ มากมายในกล่องเครื่องมือของเราเพื่อให้แน่ใจว่าเราจะสามารถบรรลุตามสัญญาทางการเมืองของเรา” เมื่อถูกถามว่าผู้นำสหภาพยุโรปอีก 26 คนที่ตกลงให้ความช่วยเหลือยูเครนจะสามารถยกเว้นฮังการีจากกระบวนการนี้ได้หรือไม่
ประธานาธิบดีโวโลดิมีร์ เซเลนสกี ของยูเครน เดินทางถึงกองบัญชาการกองทัพบกสหรัฐฯ ประจำยุโรป ณ เมืองวีสบาเดิน ระหว่างการเยือนเยอรมนีแบบกะทันหัน เมื่อวันที่ 14 ธันวาคม 2566 ในวันเดียวกันนั้น สหภาพยุโรปได้ตัดสินใจเปิดการเจรจาเข้าร่วมกับยูเครน ภาพ: Moscow Times
นักวิจารณ์กล่าวว่าการคัดค้านของบูดาเปสต์ต่อการเปิดการเจรจาเข้าร่วมกับเคียฟและการให้เงินทุนระยะยาวแก่ยูเครนนั้น เข้าใจได้ดีที่สุดว่าเป็นความพยายามของนายออร์บันที่จะปลดล็อกเงินทุนจากสหภาพยุโรปที่จัดสรรไว้สำหรับฮังการี
สหภาพยุโรปได้ปล่อยเงินทุนที่ถูกอายัดไว้จำนวน 10,000 ล้านยูโร (11,000 ล้านดอลลาร์) เมื่อวันที่ 13 ธันวาคม คณะกรรมาธิการยุโรป ซึ่งเป็นหน่วยงานบริหารของสหภาพยุโรป ระบุว่าได้ดำเนินการดังกล่าวหลังจากที่ฮังการีได้ตอบสนองข้อเรียกร้องเพื่อปฏิรูปกระบวนการยุติธรรม เจ้าหน้าที่กล่าวว่า ช่วงเวลาของการปล่อยเงินทุนก่อนการประชุมสุดยอดนั้นเป็นเรื่องบังเอิญ
นักวิจารณ์ประณามการเคลื่อนไหวครั้งนี้ว่าเป็นการยอมจำนนต่อ “การแบล็กเมล์” ของฮังการี ซึ่งนายออร์บันปฏิเสธข้อกล่าวอ้างดังกล่าว “เราไม่ได้มาที่นี่เพื่อพูดคุยเรื่องธุรกิจ” นายออร์บันกล่าว “นี่ไม่ใช่การต่อรอง ไม่ใช่เรื่องของข้อตกลง เรายืนหยัดในแนวทางและหลักการ”
“ฮังการีไม่ได้เชื่อมโยงปัญหาใดๆ ของฮังการีเข้ากับปัญหาของยูเครนหรือปัญหาอื่นใด” ผู้นำชาตินิยมกล่าว
ไม่รู้สึกถูกทิ้งไว้ข้างหลัง
อย่างไรก็ตาม มีสัญญาณอีกประการหนึ่งที่บ่งชี้ว่าผู้นำฮังการีวางแผนที่จะทำให้กระบวนการเข้าร่วมสหภาพยุโรปของยูเครนยากลำบากต่อไป
นายออร์บัน กล่าวว่าการเปิดการเจรจาอย่างเป็นทางการกับเคียฟเป็น "การตัดสินใจที่ผิดพลาด" นายบาลาซ ออร์บัน หนึ่งในที่ปรึกษาคนสนิทที่สุดของนายกรัฐมนตรีฮังการี กล่าว โดยระบุผ่านทวิตเตอร์ว่าบูดาเปสต์ยังมีพื้นที่อีกมากในการขัดขวางการเจรจาเข้าร่วมของยูเครน ซึ่งปกติแล้วจะต้องใช้เวลานานหลายปี
ขณะที่ปีใกล้จะสิ้นสุดลง แรงกดดันเพิ่มขึ้นในสหรัฐอเมริกาและสหภาพยุโรปเพื่อให้ความช่วยเหลือยูเครนเพิ่มเติม แม้จะมีอุปสรรคทางการเมืองก็ตาม
คำเตือนมีความเข้มข้นมากขึ้น เจค ซัลลิแวน ที่ปรึกษาด้านความมั่นคงแห่งชาติของทำเนียบขาวกล่าวเมื่อวันที่ 13 ธันวาคมว่า “ผมไม่คิดว่าจะเป็นการพูดเกินจริงที่จะกล่าวว่าความมั่นคงของยุโรปตกอยู่ในความเสี่ยงโดยพื้นฐาน และดังนั้นจึงมีความเสี่ยงที่ชาวอเมริกันจะต้องเผชิญกับสงครามครั้งใหญ่ในยุโรปอีกครั้ง เหมือนที่เราเคยเกิดขึ้น หากเราไม่ร่วมมือกับยูเครนเพื่อยับยั้งรัสเซีย”
นอกจากนี้ ในวันที่ 13 ธันวาคม นายโอลาฟ โชลซ์ นายกรัฐมนตรีเยอรมนี ยังได้ย้ำถึงความมุ่งมั่นของเบอร์ลินที่จะให้ความช่วยเหลือยูเครนเป็นสองเท่าเป็นเกือบ 9 พันล้านดอลลาร์ในปีหน้า
“ปูตินยังคงมุ่งมั่นที่จะใช้กำลังปราบปรามยูเครนให้คุกเข่าลง” ชอลซ์กล่าวต่อรัฐสภาเยอรมนี “และเขากำลังหวังพึ่งการสนับสนุนจากนานาชาติเพื่อให้ยูเครนอ่อนแอลง”
ภาพความเสียหายจากการยิงถล่มในเมืองโอริคิฟ ภูมิภาคซาโปริเซีย ภาพ: วอชิงตันโพสต์
แม้ว่าสหรัฐอเมริกาจะหันหลังให้กับยูเครนก็ตาม — ในกรณีที่อดีตประธานาธิบดีโดนัลด์ ทรัมป์ชนะการเลือกตั้งและกลับมามีอำนาจอีกครั้งในปีหน้า — “ยุโรปไม่สามารถทำแบบนั้นได้” นาทาลี ทอคซี ผู้อำนวยการสถาบันกิจการระหว่างประเทศของอิตาลี กล่าว
“ฉันไม่เห็นว่าชาวยุโรปจะหยุดพยายามสนับสนุนยูเครน แม้ว่าความช่วยเหลือของเราจะมีไม่เพียงพอก็ตาม” เธอกล่าว
ขณะที่ชาวอเมริกันกำลังมุ่งหน้าสู่การเลือกตั้งที่ยากลำบาก “ยุโรปจำเป็นต้องแสดงความเป็นเจ้าของในการสนับสนุนยูเครน” แทนที่จะรู้สึกว่า “กำลังมีส่วนร่วมในแคมเปญของอเมริกา” อุลริช สเป็ค นักวิเคราะห์ชาวเยอรมันกล่าว “ยุโรปจำเป็นต้องรับผิดชอบ อเมริกาจะไม่ทำทุกอย่างเพียงลำพังอีกต่อไป”
เมื่อค่ำวันที่ 14 ธันวาคม ชาวกรุงเคียฟต่างแสดงความยินดีต่อการประกาศการตัดสินใจของสหภาพยุโรปที่จะเปิดการเจรจาเข้าร่วมสหภาพยุโรป โดยระบุว่าเป็นข่าวดีท่ามกลางช่วงเวลาที่ประเทศเผชิญความหดหู่
“นี่เป็นสัญญาณว่าเราไม่ได้ถูกละทิ้ง” วิกตอเรีย ติโตวา วัย 30 ปี กล่าวบนถนนที่ปกคลุมไปด้วยหิมะใจกลางกรุงเคียฟ “นั่นหมายความว่าประเทศนี้ยังมีอนาคต”
ชาวยูเครนจำนวนมากมองว่าการผนวกเข้ากับสหภาพยุโรปเป็นหนทางเดียวที่จะได้รับการสนับสนุนอย่างต่อเนื่องต่อรัสเซีย
“มีเพียงสหภาพยุโรปเท่านั้นที่สามารถปกป้องเราได้” สลาวา โคเซนโก วัย 37 ปีกล่าว “มันเป็นโอกาสเดียวของเรา ”
มินห์ ดึ๊ก (ตามรายงานของนิวยอร์กไทมส์, รอยเตอร์ส, เอพี, จีซีโร มีเดีย)
แหล่งที่มา
การแสดงความคิดเห็น (0)