คุณภาพของร่างกฎหมายที่ดิน (แก้ไข) ได้รับการปรับปรุงดีขึ้นตามลำดับ

เมื่อวันที่ 3 พฤศจิกายน ซึ่งเป็นการประชุมสมัยที่ 6 สภานิติบัญญัติแห่งชาติ ได้พิจารณาเนื้อหาหลายประการที่มีความเห็นแตกต่างกันเกี่ยวกับร่างกฎหมายที่ดิน (แก้ไข)

ก่อนจะหารือในห้องประชุมถึงเนื้อหาบางส่วนที่มีความคิดเห็นต่างกันเกี่ยวกับร่างกฎหมายที่ดิน (แก้ไข) สภานิติบัญญัติแห่งชาติได้ฟังประธานคณะกรรมการ เศรษฐกิจ ของสภานิติบัญญัติแห่งชาติ นายหวู่ ฮ่อง ถันห์ นำเสนอรายงานเกี่ยวกับการอธิบาย การยอมรับ และการแก้ไขร่างกฎหมายที่ดิน (แก้ไข) รายงานได้ระบุเนื้อหาบางส่วนโดยมีตัวเลือก 1 ตัวเลือก และเนื้อหาบางส่วนโดยมีตัวเลือก 2 ตัวเลือก

เนื้อหามีแผน

ประธานคณะกรรมการเศรษฐกิจของสภานิติบัญญัติแห่งชาติ หวู่ ฮ่อง ถันห์ กล่าวว่า เนื้อหาดังกล่าวมีทางเลือกอยู่ทางหนึ่ง คือ การเรียกคืนที่ดินเพื่อวัตถุประสงค์ด้านการป้องกันประเทศและความมั่นคง การเรียกคืนที่ดินเพื่อการพัฒนาเศรษฐกิจและสังคมเพื่อประโยชน์ของประเทศและสาธารณะ (มาตรา 78 และ 79) ความคิดเห็นบางส่วนเสนอให้เพิ่มกรณีการเรียกคืนที่ดินเพื่อการก่อสร้างสถานี ท่าเรือ และงานข้อมูลด้านความมั่นคง โดยยอมรับความคิดเห็นดังกล่าว ร่างกฎหมายจึงได้เพิ่มกรณีนี้ไว้ในมาตรา 78 วรรค 4

นายเหงียน ดึ๊ก ไห รอง ประธานรัฐสภา เป็นประธานการหารือร่างกฎหมายที่ดิน (แก้ไข)

มีความคิดเห็นบางส่วนที่แนะนำให้เพิ่มกรณี "การเวนคืนที่ดินเพื่อดำเนินโครงการที่ระบุไว้ในแผนระดับชาติ แผนภาคส่วนระดับชาติ แผนระดับจังหวัดที่ได้รับการอนุมัติจากรัฐสภาและนายกรัฐมนตรีแล้ว และได้ตัดสินใจเกี่ยวกับนโยบายการลงทุน" โดยนำความคิดเห็นดังกล่าวมาใช้ ร่างกฎหมายได้เพิ่มกรณีการเวนคืนที่ดินเพื่อ "ดำเนินโครงการที่ได้รับการอนุมัติจากรัฐสภาและนายกรัฐมนตรีแล้ว และได้ตัดสินใจเกี่ยวกับนโยบายการลงทุนตามบทบัญญัติของกฎหมาย"

ตามกฎเกณฑ์ดังกล่าว โครงการขององค์กรเศรษฐกิจที่มีทุนลงทุนจากต่างประเทศที่ไม่เข้าข่ายตามกรณีที่กำหนดไว้ตั้งแต่มาตรา 79 วรรค 1 ถึงวรรค 30 แต่หากได้รับการอนุมัติจากรัฐสภาและนายกรัฐมนตรี และมีการกำหนดนโยบายการลงทุนแล้ว จะต้องดำเนินการเรียกคืนที่ดิน

มีความคิดเห็นบางส่วนที่เสนอให้เพิ่มบทบัญญัติเพื่อเตรียมการสำหรับกรณีที่จำเป็นต้องคืนที่ดินจริง ๆ แต่ยังไม่ได้รวมอยู่ในบทบัญญัติของกฎหมาย ในการตอบสนองต่อความคิดเห็นดังกล่าว ร่างกฎหมายได้เพิ่มบทบัญญัติเกี่ยวกับ "การดำเนินโครงการและงานเพื่อประโยชน์แห่งชาติและสาธารณะที่ไม่เข้าข่ายกรณีที่ระบุไว้ในมาตรา 1 ถึง 31 ของมาตรานี้ สภานิติบัญญัติแห่งชาติจะต้องแก้ไขและเพิ่มเติมกรณีคืนที่ดินของกฎหมายนี้ตามขั้นตอนที่ง่ายขึ้น"

บีที-ข่าน-ไท-คห.jpg — รัฐมนตรีว่าการกระทรวงทรัพยากรธรรมชาติและสิ่งแวดล้อม Dang Quoc Khanh เข้าร่วมการหารือในห้องประชุมเกี่ยวกับร่างกฎหมายที่ดิน (แก้ไข) เมื่อเช้าวันที่ 3 พฤศจิกายน พ.ศ. 2566

ส่วนเงื่อนไขการชดเชย การสนับสนุน และการย้ายถิ่นฐาน ในกรณีที่มีการกู้คืนที่ดินเพื่อวัตถุประสงค์ด้านการป้องกันประเทศ ความมั่นคง และการพัฒนาเศรษฐกิจและสังคมเพื่อประโยชน์แห่งชาติและสาธารณะ (มาตรา 80 ข้อ 3 และมาตรา 87 ข้อ 5) มีความเห็นบางประการแนะนำให้ศึกษาบทบัญญัติในมาตรา 80 ข้อ 3 ว่าด้วย “การดำเนินการให้ความเห็นชอบแผนการชดเชย การสนับสนุน การย้ายถิ่นฐาน และการจัดการการย้ายถิ่นฐาน” ให้เป็นไปได้ในทางปฏิบัติมากขึ้น เพื่อตอบสนองต่อความคิดเห็น ร่างกฎหมายได้เพิ่มกรณีหนึ่งที่เข้าเงื่อนไขการดำเนินการให้ความเห็นชอบแผนการชดเชย การสนับสนุน การย้ายถิ่นฐาน และการจัดการการย้ายถิ่นฐาน เพื่อออกคำสั่งเกี่ยวกับการคืนที่ดิน ซึ่งก็คือ หลังจาก “บุคคลซึ่งที่ดินถูกคืนมาได้ส่งมอบที่ดินให้แก่รัฐโดยสมัครใจ และได้จัดให้มีที่อยู่ชั่วคราวหรือได้รับเงินค่าที่อยู่อาศัยชั่วคราว” (มาตรา 87 วรรค 5) เพื่อส่งเสริมให้ประชาชนส่งมอบพื้นที่ที่ดินที่คืนมาโดยสมัครใจ ส่งผลให้การดำเนินงานด้านการชดเชย การสนับสนุน และการย้ายถิ่นฐานรวดเร็วขึ้น อีกทั้งยังมีส่วนช่วยในการช่วยเหลือโครงการลงทุนที่จะนำไปปฏิบัติจริงในเร็วๆ นี้ โดยยังคงรักษาข้อกำหนดในการจำกัดผลกระทบต่อชีวิตและกิจกรรมของประชาชนไว้ได้

กรณีเช่าที่ดินแบบเก็บค่าเช่าครั้งเดียวและรายปี (มาตรา 121) มีความเห็นแนะนำให้เสริมระเบียบข้อบังคับในทิศทางของธุรกิจอสังหาริมทรัพย์ เช่น การเช่าสำนักงาน ซึ่งเป็นกรณีที่รัฐเช่าที่ดินและเก็บค่าเช่าที่ดินแบบครั้งเดียว ให้สอดคล้องกับลักษณะของผลิตภัณฑ์ทางธุรกิจที่เกี่ยวข้องกับสิทธิการใช้ที่ดิน และเพื่อปกป้องผลประโยชน์ของผู้ซื้ออสังหาริมทรัพย์ซึ่งมักจะเป็นฝ่ายที่อ่อนแอกว่าในแง่ของข้อมูลในความสัมพันธ์ของการซื้อขายผลิตภัณฑ์อสังหาริมทรัพย์ หากเป็นกรณีเช่าที่ดินแบบเก็บค่าเช่ารายปี หากผู้ขายไม่ชำระค่าเช่าต่อไป จะทำให้ผู้ซื้อมีความเสี่ยง โดยพิจารณาจากความเห็น ร่างกฎหมายดังกล่าวจึงเสริมบทบัญญัติที่เกี่ยวข้องในข้อ 1 มาตรา 121 ข้อ 2 ในกรณีเช่าที่ดินแบบเก็บค่าเช่าครั้งเดียว

031120230817-z4843803709977_996e0cc07f4eb072b89bd256082ba3d1.jpg — ประธานคณะกรรมการเศรษฐกิจสภานิติบัญญัติแห่งชาติ นายหวู่ ฮ่อง ถันห์ นำเสนอรายงานการอธิบาย ยอมรับ และแก้ไขร่างกฎหมายที่ดิน (แก้ไข)

ส่วนเรื่องที่อนุญาตให้ใช้ที่ดินเพื่อการป้องกันประเทศและความมั่นคงร่วมกับการผลิตแรงงานและกิจกรรมการก่อสร้างทางเศรษฐกิจ (มาตรา 202 วรรค 1) เมื่อวันที่ 29 สิงหาคม พ.ศ. 2566 รัฐบาลได้ออกรายงานฉบับที่ 411/BC-CP ต่อรัฐสภาเกี่ยวกับผลการปฏิบัติตามมติฉบับที่ 132/2020/QH14 ภายในวันที่ 23 ตุลาคม 2023 ร่างกฎหมายที่แนบมากับรายงานหมายเลข 598/BC-CP ได้เพิ่มหัวเรื่อง "วิสาหกิจที่รวมเศรษฐกิจเข้ากับการป้องกันประเทศและความมั่นคงที่บริหารจัดการโดยกระทรวงกลาโหมแห่งชาติและกระทรวงความมั่นคงสาธารณะ" เพื่อให้สอดคล้องกับความเป็นจริงของวิสาหกิจจำนวนหนึ่งที่รัฐถือหุ้น 100% ของทุนที่ให้บริการการป้องกันประเทศและความมั่นคง (QPAN) โดยตรงหลังจากดำเนินการขั้นตอนการรับรองใหม่ตามบทบัญญัติของกฎหมายวิสาหกิจปี 2020 แก้ไขและเสริมด้วยบทความจำนวนหนึ่งโดยกฎหมายหมายเลข 03/2022/QH15 และพระราชกฤษฎีกาหมายเลข 16/2023/ND-CP ลงวันที่ 25 เมษายน 2023 เกี่ยวกับการจัดระเบียบ การจัดการ และการดำเนินงานวิสาหกิจที่ให้บริการ QPAN โดยตรง และวิสาหกิจที่รวมเศรษฐกิจเข้ากับ QPAN จะไม่ได้รับการยอมรับใหม่เป็นวิสาหกิจที่ให้บริการ QPAN โดยตรง แต่เป็นวิสาหกิจที่รวมเศรษฐกิจเข้ากับ QPAN ในขณะที่ในความเป็นจริงแล้ว พวกเขากำลังจัดการและใช้ที่ดิน QPAN ร่วมกับกิจกรรมต่างๆ การผลิต แรงงาน การก่อสร้างทางเศรษฐกิจ

คณะกรรมาธิการถาวรของรัฐสภาเสนอให้รัฐบาลชี้แจงว่าหัวข้อนี้เป็น "วิสาหกิจที่รวมเศรษฐกิจเข้ากับการทหารและการป้องกันประเทศ ซึ่งรัฐถือหุ้นตั้งแต่ร้อยละ 100 และอยู่ภายใต้การบริหารจัดการของกระทรวงกลาโหมและกระทรวงความมั่นคงสาธารณะ" หรือเป็นวิสาหกิจที่รวมเศรษฐกิจเข้ากับการทหารและการป้องกันประเทศ ซึ่งรัฐถือหุ้นตั้งแต่ร้อยละ 50 แต่ไม่ถึงร้อยละ 100 ของทุนหรือไม่ พิจารณาขยายขอบเขตหัวข้อการบังคับใช้ที่ไม่สอดคล้องกับหลักการทำให้บทบัญญัติของมติที่ 132/2020/QH14 ถูกต้องตามกฎหมาย ซึ่งเป็นลักษณะนำร่องที่มีหัวข้อการบังคับใช้และขอบเขตการบังคับใช้ที่จำกัด

นอกจากนี้ ขอแนะนำให้รัฐบาลกำกับดูแลการบังคับใช้กฎหมายอย่างเคร่งครัดเกี่ยวกับการจัดการและการใช้ที่ดินทางทหารควบคู่ไปกับกิจกรรมการผลิตแรงงานและการพัฒนาเศรษฐกิจเพื่อให้บรรลุเป้าหมายการจัดการของรัฐ ป้องกันการสูญเสียหรือการละเมิด และส่งผลกระทบต่อภารกิจทางทหาร หน่วยงานที่มีอำนาจในการอนุมัติมีหน้าที่รับผิดชอบในการรับรองความเข้มงวดในกระบวนการอนุมัติแผนการใช้ที่ดิน และบริษัทที่ได้รับอนุมัติแผนการมีหน้าที่รับผิดชอบในการจัดระเบียบการดำเนินการตามแผนการใช้ที่ดินเพื่อให้เกิดประสิทธิภาพ

เนื้อหาเหลืออยู่สองตัวเลือก

ส่วนทางเลือกที่เหลืออีก 2 ประการ นั้น ประธานคณะกรรมการเศรษฐกิจกล่าวว่า ในส่วนของ สิทธิและหน้าที่เกี่ยวกับการใช้ที่ดินเพื่ออยู่อาศัยของชาวเวียดนามที่อาศัยอยู่ในต่างประเทศ (มาตรา 5 มาตรา 4 ข้อ e ข้อ 1 ข้อ 28 ข้อ d ข้อ 1 ข้อ 37 ข้อ 44 ข้อ 1 ข้อ 181 ข้อ 4 ข้อ 184 ข้อ 1 ข้อ 188) มี ความเห็นบางส่วนที่เสนอแนะให้แก้ไขระเบียบในทิศทางที่ชาวเวียดนามที่อาศัยอยู่ในต่างประเทศที่มีสัญชาติเวียดนามซึ่งเป็นพลเมืองเวียดนามมีสิทธิที่เกี่ยวข้องกับที่ดินอย่างสมบูรณ์ (ไม่ใช่เพียงสิทธิในที่ดินเพื่ออยู่อาศัย) เช่นเดียวกับพลเมืองเวียดนามในประเทศ (บุคคลในประเทศ) ให้คงนโยบายเดียวกันกับกฎหมายปัจจุบันสำหรับบุคคลเชื้อสายเวียดนามที่อาศัยอยู่ในต่างประเทศ (ไม่มีสัญชาติเวียดนาม) ร่างกฎหมายได้กำหนดทางเลือกไว้ 02 ทางเลือก

ตัวเลือกที่ 1: ยอมรับความคิดเห็นและแก้ไขระเบียบข้อบังคับเพื่อส่งเสริมการเติบโตของการลงทุนและดึงดูดเงินโอนจากพลเมืองเวียดนามที่อาศัยอยู่ในต่างประเทศ ในทิศทางนี้ จำเป็นต้องทบทวนระเบียบข้อบังคับที่เกี่ยวข้องกับสิทธิการใช้ที่ดินของพลเมืองเวียดนามที่อาศัยอยู่ในต่างประเทศในกฎหมายอื่นๆ เช่น กฎหมายที่อยู่อาศัย กฎหมายธุรกิจอสังหาริมทรัพย์ กระบวนการและขั้นตอนในการยืนยันพลเมืองเวียดนามที่อาศัยอยู่ในต่างประเทศ เป็นต้น

ตัวเลือกที่ 2: ภายใต้กฎหมายปัจจุบัน ชาวเวียดนามที่อาศัยอยู่ในต่างประเทศโดยมีสัญชาติเวียดนามจะมีสิทธิการใช้ที่ดินเท่ากับชาวเวียดนามที่อาศัยอยู่ในต่างประเทศที่ไม่มีสัญชาติเวียดนาม (คนเชื้อสายเวียดนามที่อาศัยอยู่ในต่างประเทศ)

คณะกรรมการถาวรของสภานิติบัญญัติแห่งชาติส่วนใหญ่เห็นด้วยกับตัวเลือกที่ 1 และขอความเห็นของสภานิติบัญญัติแห่งชาติเกี่ยวกับเนื้อหานี้ เนื่องจากมติหมายเลข 18-NQ/TW ไม่ได้กล่าวถึงเนื้อหาเกี่ยวกับสิทธิของชาวเวียดนามที่อาศัยอยู่ในต่างประเทศในการรับโอนสิทธิการใช้ที่ดิน

ส่วนเรื่องสิทธิและหน้าที่ขององค์กรเศรษฐกิจและหน่วยงานบริการสาธารณะ (PSUs) ที่ใช้ที่ดินเช่าแบบชำระเป็นรายปี (มาตรา 34) มีความเห็นบางส่วนเห็นด้วยกับรายงานการตรวจสอบของคณะกรรมการเศรษฐกิจ ซึ่งระบุว่า เมื่อขยายขอบเขตของ PSUs ที่ได้รับอนุญาตให้เข้าถึงการเช่าที่ดิน จะต้องควบคุมสิทธิของ PSUs ไม่ให้ขาย ไม่จำนอง และกิจกรรมความร่วมมือทางธุรกิจต้องไม่ยืดเยื้อ เพื่อให้มีกองทุนที่ดินของรัฐ เพื่อตอบสนองความเห็นดังกล่าว ร่างกฎหมายได้ตัดสิทธิของ PSUs ในการขายและนำเงินทุนไปใช้สิทธิเช่าในสัญญาเช่าที่ดิน สำหรับทรัพย์สินที่ติดมากับที่ดิน มี 2 ทางเลือก

ตัวเลือกที่ 1: เมื่อเลือกรูปแบบการชำระค่าเช่ารายปี ผู้ใช้ที่ดินจะไม่สามารถขาย จำนอง หรือสมทบทุนด้วยทรัพย์สินที่ติดอยู่กับที่ดินที่เช่าได้ แม้ว่าทรัพย์สินจะถูกสร้างขึ้นโดยผู้ใช้ที่ดิน แต่เนื่องจากกฎหมายแพ่งกำหนดว่าการจัดการทรัพย์สินบนที่ดินและที่ดินจะต้องดำเนินการพร้อมกัน ตัวเลือกนี้จึงช่วยรักษาที่ดินที่มีแหล่งกำเนิดเป็นที่ดินที่รัฐมอบให้แก่ผู้ใช้ที่ดิน (ปัจจุบันแปลงเป็นรูปแบบการเช่าที่ดิน)

ตัวเลือกที่ 2 : เมื่อเลือกรูปแบบการชำระค่าเช่ารายปี ผู้ใช้ที่ดินมีสิทธิ์ขาย จำนอง และสมทบทุนพร้อมทรัพย์สินที่ติดอยู่กับที่ดินที่เช่า

ความคิดเห็นส่วนใหญ่ของคณะกรรมาธิการสามัญสภานิติบัญญัติแห่งชาติเห็นด้วยกับทางเลือกที่ 1

สำหรับบุคคลที่ไม่มีส่วนเกี่ยวข้องโดยตรงกับการผลิตทางการเกษตรและรับโอนที่ดินปลูกข้าว (มาตรา 45 วรรค ๗) นั้น ร่าง พ.ร.บ. กำหนดทางเลือกเกี่ยวกับเงื่อนไขสำหรับบุคคลที่ไม่มีส่วนเกี่ยวข้องโดยตรงกับการผลิตทางการเกษตรในการรับโอนที่ดินปลูกข้าวไว้ ๓ ทางเลือก

ทางเลือกที่ 1 : จะต้องจัดตั้งองค์กรทางเศรษฐกิจและมีแผนการใช้ที่ดินทำนาในทุกกรณี

ตัวเลือกที่ 2 : ไม่มีข้อจำกัดเงื่อนไข

ทางเลือกที่ 3 : จะต้องจัดตั้งองค์กรเศรษฐกิจและวางแผนการใช้ที่ดินปลูกข้าว เมื่อบุคคลที่ไม่ได้มีส่วนเกี่ยวข้องโดยตรงกับการผลิตทางการเกษตรได้รับโอนที่ดินปลูกข้าวเกินกว่าขีดจำกัดที่กำหนดไว้ในวรรค 1 มาตรา 177

ด้านผังและแผนผังการใช้ที่ดิน (บทที่ 5) หลักการจัดทำและอนุมัติแผนผังการใช้ที่ดินทุกระดับ (มาตรา 60 ข้อ 9) มี 03 ตัวเลือก

ทางเลือกที่ 1: อนุญาตให้จัดทำแผนการใช้ที่ดินพร้อมกันได้ แต่จะต้องอนุมัติและตัดสินใจแผนระดับบนก่อนแผนระดับล่าง เมื่อระยะเวลาการวางแผนการใช้ที่ดินสิ้นสุดลงและยังไม่มีการตัดสินใจและอนุมัติแผนของระยะเวลาใหม่จากหน่วยงานที่มีอำนาจ เป้าหมายที่ยังไม่บรรลุผลจะยังคงดำเนินการต่อไปจนกว่าหน่วยงานของรัฐที่มีอำนาจจะตัดสินใจและอนุมัติแผนการใช้ที่ดินของระยะเวลาถัดไป

ทางเลือกที่ 2 : แผนผังการใช้ที่ดินจัดทำขึ้นพร้อมกัน โดยแผนผังที่จัดทำขึ้นและประเมินผลก่อนจะตัดสินใจหรืออนุมัติก่อน เมื่อตัดสินใจหรืออนุมัติแผนผังแล้ว หากมีข้อขัดแย้ง จะต้องปรับแผนผังล่างให้ตรงกับแผนผังบน

ทางเลือกที่ 3 : การวางผังการใช้ที่ดินในทุกระดับต้องได้รับการจัดทำ ตัดสินใจ และอนุมัติตามบทบัญญัติของกฎหมายว่าด้วยการวางผังเมือง

ส่วนเป้าหมายการใช้ที่ดินที่กำหนดไว้ในเนื้อหาผังเมืองและผังเมืองระดับจังหวัด (มาตรา 65 และ 66) มี 2 ทางเลือก

ตัวเลือกที่ 1 : ท้องถิ่นกำหนดโควตาการใช้ที่ดินในผังเมืองรวมจังหวัดที่ได้รับการจัดสรรไว้ในผังเมืองรวมแห่งชาติ และโควตาการใช้ที่ดินตามความต้องการการใช้ที่ดินของจังหวัด กำหนดโควตาการใช้ที่ดินในผังเมืองรวมอำเภอตามความต้องการการใช้ที่ดินทั้งระดับอำเภอและตำบล

ทางเลือกที่ 2 : กฎหมายกำหนดประเภทที่ดินที่ต้องมีการกำหนดเป้าหมายในการวางผังการใช้ที่ดินระดับจังหวัดและเขต

ความเห็นส่วนใหญ่ของคณะกรรมาธิการสามัญสภานิติบัญญัติแห่งชาติเห็นด้วยกับแผนดังกล่าว

สำหรับการจัดดำเนินการผังเมืองและแผนการ จัดสรรเป้าหมายการใช้ที่ดินระดับจังหวัดและระดับอำเภอ (มาตรา 76) มี 2 ทางเลือก คือ

ตัวเลือกที่ 1: เพิ่มมาตรา 9 เพื่อระบุว่า “รัฐต้องประกาศใช้หลักการจัดสรรโควตาการใช้ที่ดินระดับจังหวัดและโควตาการใช้ที่ดินระดับอำเภอ” โดยยืนยันหลักการที่เป็นวิทยาศาสตร์และสมเหตุสมผลในการจัดสรรโควตาการใช้ที่ดินในทุกระดับ หลีกเลี่ยงความไม่แน่นอนในกระบวนการดำเนินการ

ทางเลือกที่ 2 : คงบทบัญญัติตามร่างกฎหมายที่เสนอสภานิติบัญญัติแห่งชาติในการประชุมสมัยที่ 5 โดยไม่มีการกำหนดหลักเกณฑ์การจัดสรรโควตาการใช้ประโยชน์ที่ดินระดับจังหวัดและโควตาการใช้ประโยชน์ที่ดินระดับอำเภอ เพื่อให้เกิดความยืดหยุ่นในกระบวนการดำเนินการ

ความคิดเห็นส่วนใหญ่ของคณะกรรมาธิการสามัญสภานิติบัญญัติแห่งชาติเห็นด้วยกับแผนดังกล่าว

ส่วนการดำเนินการโครงการบ้านจัดสรร บ้านจัดสรร และโครงการพาณิชยกรรมและบริการ (มาตรา 27 มาตรา 79 ข้อ 2 ข้อ 1 ข้อ 1 ข้อ 1 ข้อ 126 ข้อ 1 ข้อ 1 ข้อ 1 ข้อ 1 ข้อ 127 ข้อ 1 และข้อ 6 ข้อ 128) มีความเห็นเสนอให้กำหนดชัดเจนว่าโครงการบ้านจัดสรร บ้านจัดสรร และโครงการพาณิชยกรรมและบริการเป็นกรณีการเวนคืนที่ดินกรณีหนึ่ง โดยให้สภาราษฎรจังหวัดกำหนดหลักเกณฑ์การพิจารณาโครงการประเภทนี้เพื่อประมูลคัดเลือกนักลงทุนเข้าดำเนินโครงการตามสภาพความเป็นจริงของท้องถิ่น กรณีที่เหลือเป็นกรณีการประมูลสิทธิการใช้ที่ดิน ร่างพระราชบัญญัติฯ กำหนดทางเลือกไว้ 2 ทางเลือก

ตัวเลือกที่ 1: โดยนำความคิดเห็นมาพิจารณาและจากรายงานฉบับที่ 598/BC-CP ร่างกฎหมายได้รับการแก้ไขให้สอดคล้องกันในมาตรา 27 มาตรา 79 มาตรา 1 มาตรา 126 และมาตรา 1 มาตรา 127 ดังนั้น โครงการบ้านจัดสรร บ้านผสมผสาน และโครงการเชิงพาณิชย์และบริการจะต้องดำเนินการประมูลสิทธิการใช้ที่ดินและเสนอราคาเพื่อเลือกนักลงทุนที่จะใช้ที่ดิน

ทางเลือกที่ 2 : ยอมรับความคิดเห็นในทิศทางการกำกับดูแลโครงการบ้านจัดสรรเชิงพาณิชย์ บ้านผสมผสาน และโครงการพาณิชยกรรมและบริการที่เกี่ยวข้องโดยมีหลักเกณฑ์และเงื่อนไขเฉพาะกรณีที่รัฐทวงคืนที่ดินเพื่อการพัฒนาเศรษฐกิจและสังคมเพื่อประโยชน์แห่งชาติและสาธารณะ

ส่วนการพัฒนา การใช้ประโยชน์และการจัดการกองทุนที่ดิน (บทที่ 8) ส่วนโครงการที่ใช้กองทุนที่ดินที่รัฐสร้างขึ้น (มาตรา 113) มี 2 ทางเลือก คือ

ตัวเลือกที่ 1: ยกเลิกบทบัญญัติเกี่ยวกับโครงการที่ใช้กองทุนที่ดินที่รัฐสร้างขึ้น เนื่องจากความหมายของ "โครงการจัดตั้งกองทุนที่ดิน" ไม่ชัดเจน องค์กรพัฒนากองทุนที่ดินลงทุนเฉพาะในการก่อสร้างโครงสร้างพื้นฐานทางเทคนิคบนที่ดินที่ได้รับมอบหมายเพื่อจัดการประมูลสิทธิการใช้ที่ดิน จัดสรรและให้เช่าที่ดินเพื่อดำเนินโครงการลงทุนตามบทบัญญัติของกฎหมาย เช่าที่ดินระยะสั้นให้กับองค์กรและบุคคลในกองทุนที่ดินที่ยังไม่ได้จัดสรร เช่า... (มาตรา 116 ข้อ 2) ภายใต้การกำกับดูแลของคณะกรรมการประชาชนจังหวัด (มาตรา 114 ข้อ 2)

ทางเลือกที่ 2: รักษาบทบัญญัติเกี่ยวกับโครงการที่ใช้กองทุนที่ดินที่รัฐสร้างขึ้น และมอบหมายให้บริษัทจัดการกองทุนที่ดินของรัฐเป็นผู้ลงทุนเพื่อดำเนินโครงการตามที่ระบุไว้ในมาตรานี้ ดังนั้น จึงเน้นย้ำเป็นพิเศษถึงบทบาทของบริษัทจัดการกองทุนที่ดินของรัฐในฐานะ “ผู้ลงทุนสาธารณะ” เพื่อดำเนินโครงการสร้างกองทุนที่ดิน โดยผ่านบริษัทจัดการกองทุนที่ดินของรัฐ รัฐจึงกลายเป็นผู้สร้าง ผู้กำหนด และผู้นำตลาดที่ดินหลัก เพื่อให้สามารถจัดสรรให้กับโครงการลงทุนได้ทันที

031120230808-z4843792993301_e1fd1f60374cea3f681a414836c8b9c9.jpg — มุมมองเซสชั่น

ส่วนกองทุนพัฒนาที่ดิน (มาตรา 115) มีอยู่ 2 ทางเลือก

ตัวเลือกที่ 1: ลบบทความนี้ ศึกษาแนวทางการรวมหน้าที่และภารกิจของกองทุนพัฒนาที่ดินในร่างกฎหมายเข้ากับ TCPTQD กองทุนพัฒนาที่ดินเป็นเพียงตัวกลางในการรับทรัพยากรจากงบประมาณแผ่นดินเพื่อใช้ในการชดเชย ช่วยเหลือ จัดสรรที่อยู่ใหม่ และจัดตั้งกองทุนที่ดินของ TCPTQD ร่างกฎหมายกำหนดให้กองทุนพัฒนาที่ดินเป็นกองทุนการเงินนอกงบประมาณที่มีเนื้อหาแตกต่างกันมากเมื่อเทียบกับกฎหมายงบประมาณแผ่นดิน กฎหมายการลงทุนของรัฐ และมติที่ 792/NQ-UBTVQH14 ลงวันที่ 22 ตุลาคม 2557 ของคณะกรรมาธิการถาวรของรัฐสภาเกี่ยวกับ "ภารกิจและแนวทางแก้ไขหลายประการเพื่อส่งเสริมการบังคับใช้นโยบายและกฎหมายเกี่ยวกับการบริหารและการใช้เงินกองทุนการเงินนอกงบประมาณของรัฐ" การแก้ไขร่างกฎหมายที่เสนอต่อกฎหมายงบประมาณแผ่นดินจะสร้างบรรทัดฐานที่บิดเบือนหลักการบริหารเงินกองทุนการเงินนอกงบประมาณของรัฐ

ตัวเลือกที่ 2: เก็บสิ่งนี้ไว้

ส่วนองค์การพัฒนาที่ดิน (มาตรา 116) ร่างกฎหมายกำหนดทางเลือกไว้ 02 ประการ คือ

ตัวเลือกที่ 1:

ร่างพระราชบัญญัติฯ ว่าด้วยหน้าที่ของ กยท. พิจารณาทบทวนหน้าที่อย่างต่อเนื่อง โดยกำหนดแนวทางและกลไกการปฏิบัติหน้าที่เฉพาะให้เข้มงวดและชัดเจนยิ่งขึ้น ศึกษาให้ยกเลิกข้อบังคับว่าด้วยการ "ดำเนินโครงการจัดตั้งกองทุนที่ดิน" ตามตัวเลือกที่ 1 ในมาตรา 113 ร่างพระราชบัญญัติฯ เสนอทางเลือก 2 ทางเลือกในการดำเนินโครงการจัดตั้งกองทุนที่ดิน ซึ่งสอดคล้องกับ 2 ทางเลือกในมาตรา 113

ทางเลือกที่ 2: บทบัญญัติทั่วไปเกี่ยวกับตำแหน่งและบทบาทขององค์การพัฒนาที่ดินในกฎหมาย โดยเพิ่มเติมบทบัญญัติเกี่ยวกับขอบเขต ระดับความเป็นอิสระและความรับผิดชอบของตนเองขององค์การพัฒนาที่ดิน ความสัมพันธ์ระหว่างหน่วยงานของรัฐที่มีอำนาจหน้าที่ในระดับท้องถิ่นกับองค์การพัฒนาที่ดินในการปฏิบัติงานเฉพาะเรื่อง มอบหมายให้รัฐบาลกำหนดหน้าที่ โครงสร้างองค์กร กลไกการบริหาร การดำเนินงาน กลไกการปฏิบัติงาน และกลไกการเงินขององค์การพัฒนาที่ดิน ในปัจจุบัน รัฐบาลยังไม่มีโครงการปรับปรุงรูปแบบการดำเนินงานขององค์การพัฒนาที่ดิน และไม่มีเงื่อนไขเพียงพอที่จะกำหนดไว้ในกฎหมาย

สำหรับทั้งสองทางเลือก รัฐบาลมีหน้าที่รับผิดชอบในการจัดระเบียบการปฏิบัติตามข้อบังคับนี้ เพื่อให้แน่ใจว่ามีประสิทธิผล เข้มงวด และเป็นไปตามกฎหมายที่บังคับใช้ ความเห็นส่วนใหญ่ของคณะกรรมการถาวรของรัฐสภาเห็นด้วยกับทางเลือกที่ 1

กรณีความสัมพันธ์ระหว่างคดีเรียกคืนที่ดินกับข้อตกลงในการรับโอนสิทธิการใช้ที่ดิน ซึ่งปัจจุบันมีสิทธิการใช้ที่ดินอยู่ (ข้อ 1 และข้อ 6 มาตรา 128) กรณีความสัมพันธ์ระหว่างคดีเรียกคืนที่ดินกับข้อตกลงในการรับโอนสิทธิการใช้ที่ดินเพื่อโครงการพัฒนาเศรษฐกิจและสังคมที่ไม่ใช้ทุนงบประมาณแผ่นดิน (โครงการบ้านพักอาศัยเพื่อการพาณิชย์ก็ต้องมีเงื่อนไขเรื่องประเภทที่ดินด้วย) (ข้อ 2 มาตรา 128) มี 2 ทางเลือก

ทางเลือกที่ 1: แก้ไขในทิศทางของการให้ความสำคัญกับข้อตกลงในการรับสิทธิการใช้ที่ดินสำหรับโครงการลงทุน (โดยไม่ใช้ทุนงบประมาณแผ่นดิน) ในกรณีการเวนคืนที่ดิน โดยรัฐบาลได้เสนอแนวทางนี้ในรายงานหมายเลข 598/BC-CP

ทางเลือกที่ 2 : ไม่มีการกำหนดข้อตกลงเรื่องสิทธิพิเศษในการรับสิทธิการใช้ที่ดินเพื่อโครงการลงทุนเอกชน (ที่ไม่ใช้ทุนงบประมาณแผ่นดิน) ในกรณีการเวนคืนที่ดิน

ส่วนความสัมพันธ์ระหว่างคดีเรียกคืนที่ดินกับสิทธิการใช้ที่ดินเพื่อโครงการพัฒนาเศรษฐกิจและสังคม(โครงการบ้านพักอาศัยเพื่อการพาณิชย์ก็ต้องมีเงื่อนไขเรื่องประเภทที่ดินด้วย)(มาตรา 128 วรรค 6) มี 2 ทางเลือก

ทางเลือกที่ 1: คงร่างกฎหมายที่เสนอต่อรัฐสภาในการประชุมสมัยที่ 5 ไว้ “กรณีที่ผู้ลงทุนมีสิทธิใช้ที่ดินอยู่แล้ว ผู้ลงทุนจะต้องเปลี่ยนแปลงวัตถุประสงค์การใช้ที่ดินเพื่อดำเนินโครงการพัฒนาเศรษฐกิจและสังคม”

ทางเลือกที่ 2: แก้ไขในทิศทางให้สิทธิ์กับผู้มีสิทธิใช้ที่ดินอยู่แล้วก่อน “ผู้ใช้ที่ดินที่มีสิทธิใช้ที่ดินอยู่แล้วและได้เสนอโครงการลงทุนตามผังเมืองการใช้ที่ดินและได้ขอเปลี่ยนแปลงวัตถุประสงค์การใช้ที่ดินและได้รับการอนุมัติในหลักการจากหน่วยงานของรัฐที่มีอำนาจหน้าที่และได้รับการอนุมัติจากผู้ลงทุนตามบทบัญญัติของกฎหมายว่าด้วยการลงทุนแล้ว ให้สามารถใช้ที่ดินเพื่อดำเนินโครงการได้โดยไม่ต้องให้รัฐเวนคืนที่ดินตามบทบัญญัติของมาตรา 79 แห่งพระราชบัญญัตินี้”

ความคิดเห็นส่วนใหญ่ของคณะกรรมาธิการสามัญสภานิติบัญญัติแห่งชาติเห็นด้วยกับทางเลือกที่ 2

กรณีตกลงเรื่องการรับสิทธิการใช้ที่ดินหรือใช้สิทธิการใช้ที่ดินที่มีอยู่แล้วเพื่อดำเนินโครงการบ้านพักอาศัยเชิงพาณิชย์ มีอยู่ 2 ทางเลือก

ทางเลือกที่ 1 : คงข้อกำหนดเกี่ยวกับประเภทที่ดินที่ใช้สำหรับโครงการบ้านจัดสรรเพื่อการพาณิชย์โดยให้มีข้อตกลงในการรับสิทธิการใช้ที่ดินหรือการมีสิทธิการใช้ที่ดินตามกฎหมายว่าด้วยการเคหะฯ ฉบับปัจจุบัน โดยโครงการบ้านจัดสรรเพื่อการพาณิชย์จะดำเนินการได้เฉพาะกรณีที่มีสิทธิการใช้ที่ดินเท่านั้น คือ เป็นที่ดินสำหรับอยู่อาศัยหรือที่ดินสำหรับอยู่อาศัยและที่ดินอื่น (ที่มิใช่ที่ดินสำหรับอยู่อาศัย รวมถึงที่ดินเพื่อเกษตรกรรมและที่ดินที่ไม่ใช่เพื่อการเกษตร) ส่วนโครงการบ้านจัดสรรเพื่อการพาณิชย์จะดำเนินการได้เฉพาะผ่านข้อตกลงในการรับสิทธิการใช้ที่ดินสำหรับอยู่อาศัยเท่านั้น

ทางเลือกที่ 2 : ข้อเสนอให้ขยายประเภทที่ดินที่ใช้สำหรับโครงการบ้านพักอาศัยเชิงพาณิชย์โดยการตกลงรับสิทธิการใช้ที่ดินหรือมีสิทธิการใช้ที่ดินพร้อมเงื่อนไขในการรับโอนประเภทที่ดินได้อย่างไม่จำกัด

ส่วนการออกหนังสือรับรองให้ครัวเรือนและบุคคลที่ใช้ที่ดินโดยไม่มีเอกสารสิทธิการใช้ที่ดิน ที่ไม่ขัดต่อกฎหมายที่ดินและไม่เป็นกรณีจัดสรรที่ดินนอกเหนืออำนาจหน้าที่ (มาตรา 139) นั้น ร่างกฎหมายกำหนดทางเลือก 02 ประการในมาตรา 139 วรรค 3 ดังนี้

ทางเลือกที่ 1 : เสนอให้กำหนดเวลาการรับรู้สิทธิการใช้ที่ดินก่อนวันที่ 1 กรกฎาคม พ.ศ. 2557

ทางเลือกที่ 2 : เสนอแก้ไขระยะเวลาการรับรองสิทธิการใช้ที่ดินจากเดิมเป็นเวลาการยื่นคำขอรับใบรับรอง

ความเห็นส่วนใหญ่ในคณะกรรมาธิการถาวรของสภาแห่งชาติเห็นด้วยกับทางเลือกที่ 1

ส่วนการชำระค่าเช่าที่ดินเป็นรายปี (มาตรา 154 วรรคสาม) มี 2 ทางเลือก

ตัวเลือกที่ 1 : รัฐจะกำหนดอัตราการปรับกรณีค่าเช่าที่ดินรายปีเพิ่มขึ้นเมื่อเทียบกับช่วงเวลาก่อนหน้า แต่ต้องไม่เกินดัชนี CPI รวมของช่วงเวลา 5 ปี ก่อนหน้า

ทางเลือกที่ 2 : รัฐจะกำหนดอัตราการปรับกรณีการชำระค่าเช่าที่ดินรายปีเพิ่มขึ้นจากงวดก่อนหน้า

ส่วนวิธีการประเมินราคาที่ดินและกรณีและเงื่อนไขที่ใช้บังคับ (มาตรา 159) มี 2 ทางเลือก

ตัวเลือกที่ 1: กฎหมายกำหนดเนื้อหาของวิธีการประเมินราคาที่ดิน แต่มอบหมายให้รัฐบาลกำหนดกรณีและเงื่อนไขในการใช้แต่ละวิธี รัฐบาลเสนอแนวทางนี้ในรายงานหมายเลข 598/BC-CP

ทางเลือกที่ 2 : กฎกระทรวงว่าด้วยเนื้อหาวิธีการประเมินที่ดินและกรณีและเงื่อนไขการใช้แต่ละวิธี

เนื้อหาของตัวเลือกในร่างกฎหมายที่รัฐบาลเสนอในร่างกฎหมายที่แนบมาพร้อมรายงานเลขที่ 598/พ.ศ.-ซีพี และร่างพระราชกฤษฎีกาแก้ไขพระราชกฤษฎีกาเลขที่ 44/2014/นด-ซีพี ว่าด้วยราคาที่ดิน

ส่วนการรุกล้ำน่านน้ำ (มาตรา 191) การจัดสรรที่ดินและการให้เช่าที่ดินเพื่อดำเนินโครงการลงทุนที่เกี่ยวข้องกับการรุกล้ำน่านน้ำ ร่างกฎหมายกำหนดหลักการทั่วไปว่านักลงทุนที่มีโครงการลงทุนที่เกี่ยวข้องกับการรุกล้ำน่านน้ำที่ได้รับการอนุมัติในหลักการจากหน่วยงานของรัฐที่มีอำนาจหน้าที่ จะต้องได้รับการจัดสรรพื้นที่ทางทะเลเพื่อดำเนินโครงการลงทุนที่เกี่ยวข้องกับการรุกล้ำน่านน้ำควบคู่ไปกับการจัดสรรที่ดินและการให้เช่าที่ดินเพื่อดำเนินโครงการลงทุน ส่วนเนื้อหาอื่นๆ ร่างกฎหมายกำหนดทางเลือกไว้ 2 ประการในมาตรา 191 วรรค 6

ตัวเลือกที่ 1: มอบหมายให้รัฐบาลกำหนดระเบียบข้อบังคับเฉพาะเกี่ยวกับโครงการลงทุนที่รุกล้ำทะเล รูปแบบการคัดเลือกนักลงทุนเพื่อดำเนินโครงการลงทุนที่รุกล้ำทะเล ค่าใช้จ่ายในการรุกล้ำทะเล ฯลฯ การรุกล้ำทะเลไม่เพียงแต่ต้องดำเนินการตามบทบัญญัติของกฎหมายที่ดินเท่านั้น แต่ยังต้องปฏิบัติตามบทบัญญัติของกฎหมายผังเมือง การลงทุน การลงทุนของรัฐ การก่อสร้าง สิ่งแวดล้อม ทรัพยากร สิ่งแวดล้อมทางทะเลและเกาะ และกฎหมายอื่นๆ ที่เกี่ยวข้อง ดังนั้น จึงจำเป็นต้องมีระเบียบข้อบังคับที่สอดคล้องกัน ทางเลือกนี้กำหนดเนื้อหาตามหลักการที่สอดคล้องกับขอบเขตของกฎหมายที่ดินเท่านั้น และมอบหมายให้รัฐบาลกำหนดระเบียบข้อบังคับเพื่อให้แน่ใจว่ากระบวนการดำเนินการมีความยืดหยุ่น

ทางเลือกที่ 2 : แก้ไขและควบคุมการจัดสรรที่ดินและการให้เช่าที่ดินเฉพาะที่ดินที่ให้บริการกิจกรรมรุกล้ำทางทะเลโดยตรง โดยให้สอดคล้องกับหลักการจัดสรรที่ดินและการจัดสรรพื้นที่ทางทะเลในเวลาเดียวกัน

แผนดังกล่าวได้ชี้แจงโครงการลงทุนจำนวนหนึ่งที่มีกิจกรรมการถมที่ดินไว้แล้วในเบื้องต้น อย่างไรก็ตาม สำหรับโครงการลงทุนที่มีกิจกรรมการถมที่ดินที่ดำเนินการโดยนักลงทุนโดยใช้ทุนของตนเอง แผนดังกล่าวยังไม่ได้ชี้แจงกรณีที่โครงการลงทุนนั้นรวมถึงที่ดินที่ไม่ได้ใช้ดำเนินกิจกรรมการถมที่ดินด้วย หากลักษณะของ "กิจกรรมการถมที่ดิน" พิจารณาจากลักษณะของ "กิจกรรมการถมที่ดิน" เท่านั้น การพิจารณาว่าผู้ถมที่ดินจะทำการประมูลเพื่อคัดเลือกนักลงทุนที่จะดำเนินโครงการนั้นหรือไม่นั้น การกำหนดเนื้อหาทั้งหมดนี้ในกฎหมายที่ดินไม่สอดคล้องกับขอบเขตของกฎหมาย

เกี่ยวกับสิทธิและหน้าที่ของหน่วยทหาร ตำรวจ และรัฐวิสาหกิจ ในการใช้ที่ดินเพื่อการป้องกันประเทศและความมั่นคงร่วมกับกิจกรรมการผลิตแรงงานและการก่อสร้างทางเศรษฐกิจ (มาตรา 202 วรรค 3) นั้น ร่างกฎหมายกำหนดทางเลือกไว้ 2 ประการ

ตัวเลือกที่ 1 : กฎระเบียบในทิศทางที่ไม่ให้โอน บริจาค ให้เช่า จำนอง หรือสมทบทุนด้วยทรัพย์สินที่ติดอยู่กับที่ดิน

ตัวเลือกที่ 2 : กฎระเบียบที่ให้สิทธิในการเช่า จำนอง และสมทบทุนด้วยทรัพย์สินที่ติดอยู่กับที่ดิน

ส่วนการแก้ไขเพิ่มเติมพระราชบัญญัติการลงทุนภาครัฐ (มาตรา 261) มีความเห็น 2 ประการ คือ

ตัวเลือกที่ 1: ยกเลิกบทบัญญัติเกี่ยวกับการแก้ไขและเพิ่มเติมกฎหมายการลงทุนสาธารณะ มติที่ 18-NQ/TW มีนโยบาย "ดำเนินการนำร่องและสรุปนโยบายการแยกโครงการชดเชย ช่วยเหลือ และย้ายถิ่นฐานออกจากโครงการลงทุนเพื่อนำไปปฏิบัติก่อน" บทบัญญัติในกฎหมายที่เพิ่มเนื้อหาเกี่ยวกับการแยกโครงการชดเชย ช่วยเหลือ และย้ายถิ่นฐานออกจากโครงการลงทุนนั้นไม่สอดคล้องกับแนวทางข้างต้นในมติที่ 18-NQ/TW

ทางเลือกที่ 2 : คงบทบัญญัติเกี่ยวกับการแก้ไขเพิ่มเติมพระราชบัญญัติการลงทุนภาครัฐไว้ตามร่างพระราชบัญญัติที่ได้เสนอต่อรัฐสภาในการประชุมสมัยที่ 5

ส่วนการระงับข้อพิพาทกรณีมีความเห็นไม่ตรงกันเรื่องเขตพื้นที่หน่วยงานบริหาร (มาตรา 14 มาตรา 49 มาตรา 254) มี 2 ทางเลือก ดังนี้

ตัวเลือกที่ 1: เสนอให้กำหนดในทิศทางทั่วไปว่ากรณีการแก้ไขข้อขัดแย้งเรื่องเขตการปกครองทั้งหมดอยู่ภายใต้อำนาจของรัฐสภาและคณะกรรมการบริหารสภานิติบัญญัติแห่งชาติ โดยรัฐสภาและคณะกรรมการบริหารสภานิติบัญญัติแห่งชาติจะตัดสินเฉพาะกรณีที่การแก้ไขข้อขัดแย้งเรื่องเขตการปกครองนำไปสู่การจัดตั้ง ยุบ รวม แบ่ง หรือปรับเปลี่ยนเขตการปกครองเท่านั้น ดังนั้น ให้ลบเนื้อหาเกี่ยวกับรัฐสภาและคณะกรรมการบริหารสภานิติบัญญัติแห่งชาติที่ตัดสินใจแก้ไขข้อขัดแย้งเรื่องเขตการปกครองระดับจังหวัดในมาตรา 14 วรรค 4 และวรรค 5 มาตรา 49 ของร่างกฎหมาย และเพิ่มเติมเนื้อหาแก้ไขมาตรา 129 ของกฎหมายว่าด้วยองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นในร่างกฎหมาย

ทางเลือกที่ 2 : คงบทบัญญัติตามร่างกฎหมายที่เสนอในสมัยประชุมครั้งที่ 5

ส่วนขอบเขตการรับโอนสิทธิการใช้ที่ดินขององค์กรเศรษฐกิจที่มีทุนลงทุนจากต่างประเทศ (มาตรา 28) มี 2 ทางเลือก

ตัวเลือกที่ 1: ไม่ต้องเพิ่มบทบัญญัตินี้ ร่างกฎหมายได้เพิ่มบทบัญญัติเกี่ยวกับการกู้คืนที่ดินสำหรับโครงการที่ได้รับการอนุมัติจากรัฐสภาและนายกรัฐมนตรีแล้ว และการตัดสินใจเกี่ยวกับนโยบายการลงทุนได้ดำเนินการตามบทบัญญัติของกฎหมายในมาตรา 31 มาตรา 79 ตามที่รายงานในมาตรา 1.1 ดังนั้น จึงได้แก้ไขปัญหาในทางปฏิบัติโดยพื้นฐานตามที่ระบุไว้ในรายงานหมายเลข 598/BC-CP

ทางเลือกที่ 2: เพิ่มเติมบทบัญญัตินี้ตามความคิดเห็นของรัฐบาล

กรณีองค์กรเศรษฐกิจที่มีทุนต่างชาติรับโอนโครงการอสังหาริมทรัพย์ ร่าง พ.ร.บ. กำหนดทางเลือก 02 ประการ คือ

ตัวเลือกที่ 1:

การเสริมบทบัญญัติในมาตรา 118 (การจัดสรรที่ดินเช่าที่ดินสำหรับที่ดินที่ใช้ในปัจจุบัน) ในกรณีที่องค์กรทางเศรษฐกิจที่มีเงินทุนเพื่อการลงทุนต่างประเทศได้รับการโอนโครงการอสังหาริมทรัพย์ตามบทบัญญัติของกฎหมายเกี่ยวกับธุรกิจอสังหาริมทรัพย์ที่ดินจะไม่ถูกกู้คืน การเสริมบทบัญญัติในข้อ 3 มาตรา 120 เกี่ยวกับกรณีของการจัดสรรที่ดินด้วยการเก็บค่าธรรมเนียมการใช้ที่ดินสำหรับองค์กรทางเศรษฐกิจที่มีเงินลงทุนต่างประเทศเพื่อใช้ที่ดินเนื่องจากการโอนโครงการอสังหาริมทรัพย์ตามบทบัญญัติของกฎหมายเกี่ยวกับธุรกิจอสังหาริมทรัพย์ในกรณีที่รัฐจัดสรรที่ดินด้วยการเก็บค่าธรรมเนียมการใช้ที่ดิน เสริมกฎระเบียบ ณ จุด A, ข้อ 3, มาตรา 156 เกี่ยวกับการไม่ใช้กฎระเบียบเกี่ยวกับเวลาของการกำหนดราคาที่ดินเพื่อคำนวณค่าธรรมเนียมการใช้ที่ดินและค่าเช่าที่ดินเป็นเวลาที่รัฐออกการตัดสินใจเกี่ยวกับการจัดสรรที่ดินและสัญญาเช่าที่ดินสำหรับกรณีนี้และกำหนดให้รัฐบาลระบุรายละเอียดในทิศทางของการสืบทอดภาระผูกพันทางการเงิน

ตัวเลือกที่ 2: เก็บบทบัญญัติไว้ในร่างกฎหมายที่ส่งไปยังสมัชชาแห่งชาติในช่วงที่ 5

ความคิดเห็นส่วนใหญ่ของคณะกรรมการสมัชชาแห่งชาติเห็นด้วยกับตัวเลือกที่ 1

ประธานคณะกรรมการเศรษฐกิจ Vu Hong Thanh คณะกรรมการสมัชชาแห่งชาติตั้งข้อสังเกตว่าในช่วงเวลาที่ผ่านมาคณะกรรมการยืนของสมัชชาแห่งชาติและรัฐบาลหน่วยงานของสมัชชาแห่งชาติและรัฐบาลได้ประสานงานอย่างใกล้ชิดกับการวิจัยทบทวนและดูดซับความคิดเห็นจากหน่วยงานองค์กรและผู้เชี่ยวชาญ ดังนั้นคุณภาพของร่างกฎหมายจึงค่อยๆดีขึ้น

อย่างไรก็ตามจนถึงตอนนี้นโยบายที่สำคัญหลายอย่างยังไม่ได้รับการออกแบบอย่างเหมาะสม ในกระบวนการตรวจสอบปัญหานโยบายใหม่ที่มีความคิดเห็นที่แตกต่างกันยังคงเกิดขึ้นเนื่องจากขอบเขตของโครงการกฎหมายที่ดินนั้นกว้างมากเกี่ยวข้องอย่างใกล้ชิดกับกฎระเบียบจำนวนมากในกฎหมายอื่น ๆ

นอกจากนี้กฎระเบียบที่ได้รับการสืบทอดในอดีตบันทึกนโยบายของรัฐตลอดระยะเวลาเนื้อหาบางอย่างแม้ว่าจะเป็นขั้นตอนการกำหนดตามกฎหมายเพราะพวกเขาส่งผลกระทบโดยตรงต่อสิทธิและภาระผูกพันของผู้ใช้ที่ดิน ดังนั้นการทำงานของการปรับปรุงกฎระเบียบจึงต้องใช้ความระมัดระวังและระมัดระวังอย่างเต็มที่ เกี่ยวกับกฎระเบียบในการเปลี่ยนผ่านการแก้ไขและอาหารเสริมสำหรับบทความจำนวนมากของกฎหมายที่เกี่ยวข้องเนื้อหาที่ควบคุมในบทที่สิบหกของร่างกฎหมายที่ส่งโดยรัฐบาลได้รับการตรวจสอบและแก้ไข; อย่างไรก็ตามยังไม่มีเงื่อนไขในการตรวจสอบกรณีที่ต้องใช้กฎระเบียบในช่วงเปลี่ยนผ่านรวมถึงเนื้อหาอื่น ๆ ของกฎหมายที่เกี่ยวข้อง กระบวนการตรวจสอบและการเลือกนโยบายที่สำคัญที่สมบูรณ์แบบดูดซับและอธิบายความคิดเห็นของผู้เข้าร่วมและกฎหมายร่างทั้งหมดจะต้องใช้เวลามากเพื่อให้แน่ใจว่าคุณภาพของโครงการกฎหมายที่ดีที่สุด

บนพื้นฐานของการรับและอธิบายความคิดเห็นของเจ้าหน้าที่สมัชชาแห่งชาติที่กล่าวถึงในเซสชั่นที่ 6 เกี่ยวกับร่างกฎหมายเรื่องที่ดิน (แก้ไขเพิ่มเติม) คณะกรรมการยืนของสมัชชาแห่งชาติจะรายงานและขอความคิดเห็นของสมัชชาแห่งชาติเกี่ยวกับแผนการพิจารณาและอนุมัติโครงการกฎหมายนี้ในจิตวิญญาณของการรับรองคุณภาพของโครงการกฎหมาย

แหล่งที่มา