ต้องเข้าใจประเด็นใหม่ในการควบคุมและจ่ายรายจ่ายประจำผ่านกระทรวงการคลัง

ตั้งแต่วันที่ 1 พฤษภาคม 2567 เป็นต้นไป หนังสือเวียนที่ 17/TT-BTC ลงวันที่ 14 มีนาคม 2567 ของ กระทรวงการคลัง (หนังสือเวียนที่ 17) จะมีผลบังคับใช้แทนหนังสือเวียนที่ 62/2020/TT-BTC ลงวันที่ 22 มิถุนายน 2563 หนังสือเวียนที่ 17 มีประเด็นใหม่ที่หน่วยงานใช้จ่ายงบประมาณแผ่นดิน (NSNN) จำเป็นต้องเข้าใจเมื่อทำการชำระเงินค่าใช้จ่ายประจำผ่านกระทรวงการคลัง (KBNN)

ภาพประกอบ - ภาพ: ST

จากการปรับปรุงแก้ไขกฎหมายใหม่ของรัฐ กระทรวงการคลังหรือกระทรวงสาขาต่างๆ ให้สมบูรณ์แบบยิ่งขึ้น รวมทั้งได้แก้ไขเนื้อหาที่ไม่เฉพาะเจาะจง ซับซ้อน หรือไม่เหมาะสมอย่างละเอียดถี่ถ้วน ทำให้ประกาศฉบับที่ 17 ที่มีกฎหมายค่อนข้างครบถ้วนและเฉพาะเจาะจง ไม่เพียงแต่เพิ่มความเป็นอิสระและความรับผิดชอบของตนเองของหน่วยงานที่ใช้เงินงบประมาณเท่านั้น แต่ยังสร้างเงื่อนไขให้ทั้งหน่วยงานบริหารและหน่วยงานควบคุม ช่วยให้การควบคุมการใช้จ่ายงบประมาณแผ่นดินประจำเป็นไปอย่างเข้มงวด เปิดเผย โปร่งใส เป็นไปตามกฎหมาย สะดวก ประหยัด และมีประสิทธิภาพอีกด้วย

ส่วนขอบเขตการกำกับดูแลนั้น หนังสือเวียนที่ 17 ระบุแหล่งเงินทุนไว้ชัดเจนยิ่งขึ้น คือ แหล่งงบประมาณแผ่นดิน แหล่งรายได้ค่าธรรมเนียมคงค้างตามระบอบที่กำหนด และแหล่งรายได้อื่นตามกฎหมายของหน่วยงานของรัฐ รายได้จากบริการตรวจสุขภาพและรักษา พยาบาล บริการป้องกันโรค ค่าเล่าเรียน และแหล่งรายได้ค่าธรรมเนียมตามกฎหมายว่าด้วยค่าธรรมเนียมและค่าบริการของหน่วยบริการสาธารณะ

ตามหัวข้อในหนังสือเวียนนั้น ได้ขยาย “ระบบคลังหลวง” ให้กว้างขวางขึ้น ไม่ใช่แค่เพียงธุรกรรมผ่านบัญชีที่เปิดในคลังหลวงเท่านั้น

โดยเฉพาะอย่างยิ่ง หนังสือเวียนที่ 17 กำหนดไว้ในมาตรา 2 หลักการควบคุมและการจ่ายเงินผ่านกระทรวงการคลัง รวมทั้ง 4 วรรค โดยมีเนื้อหาตามข้อกำหนดว่าด้วยเงื่อนไขการใช้จ่ายงบประมาณแผ่นดินตามกฎหมายว่าด้วยงบประมาณแผ่นดิน กฎเกณฑ์เฉพาะเกี่ยวกับการควบคุมการใช้จ่ายเงินเดือน รายได้เพิ่มเติม การจัดหาทรัพย์สินด้วยวิธีการ การควบคุมการใช้จ่ายจากบัญชีเงินฝาก การเบิกเงินล่วงหน้า การจ่ายเงินสด และแบบธุรกรรมทางอิเล็กทรอนิกส์ ผ่านหน้าข้อมูลบริการสาธารณะของกระทรวงการคลัง... เป็นกฎเกณฑ์ที่บูรณาการจากกฎหมาย คำสั่ง และหนังสือเวียนที่เกี่ยวข้อง

หนังสือเวียนที่ 17 เพิ่มเนื้อหา 7 ประการ (มากกว่าหนังสือเวียนที่ 62 2 ประการ) เพื่อกำหนดหน้าที่และอำนาจของหน่วยงานใช้จ่ายงบประมาณให้ชัดเจน นอกจากจะต้องปฏิบัติตามบทบัญญัติของกฎหมายและบทบัญญัติของกฎหมายแล้ว หน่วยงานใช้จ่ายงบประมาณยังต้องรับผิดชอบความถูกต้องและถูกต้องตามกฎหมายสำหรับเอกสารการโอนเงินและเอกสารแนบเอกสารการโอนเงินตามขั้นตอนทางปกครองที่ส่งถึงกระทรวงการคลังตามที่กำหนดไว้ในพระราชกฤษฎีกาของ รัฐบาล พร้อมกันนี้ยังต้องรับผิดชอบการรับปริมาณการซื้อและบริการตามบทบัญญัติของกฎหมายอีกด้วย

กำหนดหน้าที่ความรับผิดชอบของหน่วยงานที่ใช้งบประมาณให้ชัดเจนยิ่งขึ้น เมื่อเงินค้ำประกันล่วงหน้าหมดอายุ แต่หน่วยงานที่ใช้งบประมาณยังไม่ชำระเงินค้ำประกันเต็มจำนวน หน่วยงานที่ใช้งบประมาณมีหน้าที่ดำเนินการขยายระยะเวลาการค้ำประกันล่วงหน้าและส่งให้กระทรวงการคลังเพื่อใช้เป็นฐานในการควบคุมการใช้จ่ายตามระเบียบ หน่วยงานที่ใช้งบประมาณมีหน้าที่ติดตามระยะเวลาการค้ำประกันล่วงหน้า

หมายเหตุที่สำคัญที่สุดประการหนึ่งของหนังสือเวียนที่ 17 คือ การกำหนดกฎเกณฑ์เกี่ยวกับการควบคุมรายจ่ายสำหรับหน่วยงานที่ปฏิบัติตามระบอบการปกครองตนเอง โดยเฉพาะในหนังสือเวียนที่ 62 มาตรา 6 - เนื้อหาของการควบคุมรายจ่าย วรรค 1 หลักการทั่วไป "การควบคุมตามระบอบ มาตรฐาน บรรทัดฐาน (ระดับรายจ่าย) ที่หน่วยงานของรัฐที่มีอำนาจหน้าที่กำหนด"

ในกรณีที่หน่วยงานและหน่วยงานได้รับอนุญาตจากหน่วยงานที่มีอำนาจหน้าที่ในการดำเนินกลไกการปกครองตนเอง การควบคุมจะต้องให้แน่ใจว่าเป็นไปตามระเบียบการใช้จ่ายภายใน และสอดคล้องกับการตัดสินใจในการให้การปกครองตนเองโดยหน่วยงานที่มีอำนาจหน้าที่ ระเบียบ มาตรฐาน และบรรทัดฐานที่หน่วยงานของรัฐที่มีอำนาจหน้าที่กำหนด และงบประมาณที่ได้รับมอบหมายให้เป็นการปกครองตนเอง" ทั้งนี้ เนื้อหานี้กำหนดไว้ในหนังสือเวียนฉบับที่ 17 ข้อ 1.3 มาตรา 2 หลักการควบคุมและการจ่ายเงินผ่านกระทรวงการคลังโดยเฉพาะ: "กระทรวงการคลังควบคุมบรรทัดฐาน (ระดับการใช้จ่าย) ตามกฎข้อบังคับในเอกสารทางกฎหมาย"

ในกรณีที่หน่วยงานและหน่วยงานได้รับอนุญาตจากผู้มีอำนาจหน้าที่ให้ดำเนินการตามกลไกอิสระได้ การควบคุมจะต้องเป็นไปตามข้อบังคับการใช้จ่ายภายในและสอดคล้องกับงบประมาณอิสระที่ได้รับมอบหมาย

ระเบียบดังกล่าวได้ยกระดับจากหลักการเนื้อหาไปสู่หลักการการควบคุมและการจ่ายเงิน โดยเพิ่มสิทธิและความรับผิดชอบของหน่วยงานที่ใช้งบประมาณในการพัฒนาระเบียบการใช้จ่ายภายใน อย่างไรก็ตาม เพื่อให้บรรลุผลสำเร็จในการควบคุมการใช้จ่าย หน่วยงานที่ใช้งบประมาณจำเป็นต้องศึกษาระเบียบอย่างละเอียดถี่ถ้วนเพื่อพัฒนาระเบียบการใช้จ่ายภายในให้เหมาะสมกับแต่ละประเภทของความเป็นอิสระ ความสามารถในการจัดหาเงินทุน และโดยเฉพาะอย่างยิ่งอำนาจของแต่ละหน่วยงานในการกำหนดมาตรฐานและบรรทัดฐานที่ใช้บังคับในหน่วยงานนั้นๆ

นอกจากนี้ หนังสือเวียนที่ 17 ได้กำหนดหลักเกณฑ์การควบคุมรายจ่ายไว้ค่อนข้างชัดเจน ดังนี้ รายจ่ายเกี่ยวกับเงินเดือนและเบี้ยเลี้ยงตามเงินเดือน ค่าจ้างแรงงานตามสัญญา รายได้เพิ่มเติม เงินช่วยเหลือ เงินอุดหนุน เบี้ยเลี้ยงอื่น สัญญา และรางวัล หากต้นปียังไม่มีเอกสารอนุมัติโควตาเงินเดือนจากหน่วยงานที่มีอำนาจ ให้กระทรวงการคลังดำเนินการควบคุมโดยยึดตามเอกสารกำหนดรายจ่ายเงินเดือนจากหน่วยงานที่มีอำนาจของปีก่อน และเอกสารคำร้องขอและคำมั่นสัญญาของหน่วยงานที่ใช้เงินงบประมาณ

การจัดสรรเงินของหน่วยงานบริการสาธารณะในแต่ละปีนั้น กระทรวงการคลังจะจัดสรรเงินและโอนเงินเข้าบัญชีเงินฝากที่ธนาคารพาณิชย์หรือบัญชีเงินฝากที่กระทรวงการคลังของหน่วยงานบริการสาธารณะตามคำขอของหน่วยงานนั้น โดยกระทรวงการคลังจะไม่ควบคุมการใช้เงิน แต่หน่วยงานบริการสาธารณะจะเป็นผู้รับผิดชอบในการบริหาร การใช้ และการใช้จ่ายให้เป็นไปตามบทบัญญัติของกฎหมาย

เพื่อนำหนังสือเวียนฉบับที่ 17 ไปปฏิบัติอย่างมีประสิทธิภาพ กระทรวงการคลังของจังหวัดกวางตรีได้สั่งการให้หน่วยงานที่เกี่ยวข้อง กระทรวงการคลังของเขตและเมืองต่างๆ มุ่งเน้นที่การวิจัย การปรึกษาหารือ และจะจัดการประชุมฝึกอบรมให้กับข้าราชการที่ปฏิบัติงานด้านการควบคุมรายจ่ายทั้งหมด 100% จากนั้นจะจัดทำเอกสารเพื่อระบุระเบียบที่เกี่ยวข้องทั้งหมดของเอกสารที่อ้างถึงในหนังสือเวียนฉบับที่ 17 เพื่อให้มั่นใจว่าการนำไปปฏิบัติจะราบรื่นและเป็นหนึ่งเดียวกัน นอกจากนี้ กระทรวงการคลังจะรับและสะท้อนกลับอย่างเต็มที่ต่อกระทรวงการคลังเพื่อรายงานปัญหาใดๆ ของหนังสือเวียนฉบับที่ 17 (ถ้ามี)

กระทรวงการคลังของรัฐกวางจิหวังว่าหน่วยงานและหน่วยงานต่างๆ จะศึกษาประกาศกระทรวงการคลังฉบับที่ 17 พระราชกฤษฎีกาและประกาศที่เกี่ยวข้องอย่างจริงจังเพื่อนำไปประยุกต์ใช้อย่างเหมาะสมและมีประสิทธิภาพกับหน่วยงานแต่ละประเภท แหล่งเงินทุนแต่ละแห่ง และบัญชีแต่ละบัญชี พร้อมทั้งประสานงานอย่างใกล้ชิดระหว่างกระทรวงการคลังของรัฐกวางจิกับหน่วยงานและหน่วยงานที่บริหารจัดการงบประมาณแผ่นดิน การนำประกาศกระทรวงการคลังฉบับที่ 17 ไปปฏิบัติจะเป็นไปอย่างราบรื่น ไม่เพียงแต่ควบคุมรายจ่ายจากงบประมาณแผ่นดินอย่างเคร่งครัดเท่านั้น แต่ยังช่วยสนับสนุนการปรับปรุงประสิทธิภาพการใช้งบประมาณแผ่นดินอีกด้วย

เหงียน ถิ ทานห์ เวียด

แหล่งที่มา