จำเป็นต้องมีนโยบายควบคุมตลาดอสังหาริมทรัพย์

การประชุมสมัยที่ 5 ต่อเนื่อง ในช่วงบ่ายของวันที่ 19 มิถุนายน ณ ห้องประชุมรัฐสภา สภานิติบัญญัติแห่งชาติได้รับฟังข้อเสนอ ของรัฐมนตรีว่าการกระทรวงก่อสร้าง เหงียน ถั่น หงี ประธานคณะกรรมการเศรษฐกิจ หวู่ ฮอง ถั่น ได้นำเสนอรายงานการตรวจสอบร่างกฎหมายว่าด้วยธุรกิจอสังหาริมทรัพย์ (ฉบับแก้ไข) หลังจากนั้น คณะผู้แทนได้หารือกันเป็นกลุ่มเกี่ยวกับร่างกฎหมายฉบับนี้

การพัฒนาตลาดอสังหาริมทรัพย์ให้มีสุขภาพดี

นายเหงียน ถันห์ หงิ รัฐมนตรีว่าการกระทรวงก่อสร้าง เปิดเผยรายงานร่างกฎหมายธุรกิจอสังหาริมทรัพย์ (แก้ไข) ว่า หลังจากที่บังคับใช้กฎหมายธุรกิจอสังหาริมทรัพย์ พ.ศ. 2557 และเอกสารแนวทางมาเกือบ 8 ปี นอกจากจะบรรลุผลสำเร็จแล้ว กฎหมายธุรกิจอสังหาริมทรัพย์ยังแสดงให้เห็นข้อบกพร่องและข้อจำกัดที่จำเป็นต้องแก้ไขและเพิ่มเติมอีกด้วย

ร่างกฎหมายธุรกิจอสังหาริมทรัพย์ (แก้ไข) คาดว่าจะแก้ไขข้อบกพร่องและข้อจำกัดที่เกิดขึ้นหลังจากบังคับใช้กฎหมายธุรกิจอสังหาริมทรัพย์ พ.ศ. 2557 เป็นเวลา 8 ปี และสามารถแก้ไขความซ้ำซ้อนและขัดแย้งระหว่างบทบัญญัติของกฎหมายฉบับนี้กับกฎหมายอื่นที่เกี่ยวข้อง เพื่อให้เกิดความสอดคล้องและเป็นเอกภาพของระบบกฎหมาย

รัฐมนตรีว่าการกระทรวงก่อสร้าง เหงียน ถั่นห์ งี นำเสนอร่างกฎหมายธุรกิจอสังหาริมทรัพย์ (ฉบับแก้ไข) ภาพ: ดวน ตัน/วีเอ็นเอ

รัฐมนตรีว่าการกระทรวงการก่อสร้างกล่าวว่า การร่างกฎหมายดังกล่าวได้ติดตามมติของการประชุมใหญ่พรรคครั้งที่ 13 มติที่ 18-NQ/TW และมติและเอกสารอื่นๆ ที่เกี่ยวข้องของ รัฐบาล อย่างใกล้ชิด เพื่อสร้างสถาบันทัศนคติและนโยบายของพรรคเกี่ยวกับการบริหารจัดการและการพัฒนาตลาดอสังหาริมทรัพย์ให้สมบูรณ์และรวดเร็ว รับรองการสืบทอดและเสถียรภาพของระบบกฎหมาย แก้ไขและเพิ่มเติมกฎระเบียบเพื่อแก้ไขข้อบกพร่องและข้อจำกัดในนโยบายและกฎหมายที่ได้ชี้ให้เห็นในกระบวนการสรุปการบังคับใช้กฎหมายว่าด้วยธุรกิจอสังหาริมทรัพย์ในปี 2557

ร่างกฎหมายฉบับนี้ตั้งอยู่บนพื้นฐานแนวคิดในการแก้ไขปัญหาความซ้ำซ้อนและความขัดแย้งในนโยบายและกฎหมายที่เกี่ยวข้องกับอสังหาริมทรัพย์ เช่น ที่ดิน การลงทุน การเงิน และสินเชื่อ ขณะเดียวกัน จำเป็นต้องส่งเสริมการกระจายอำนาจ การกระจายอำนาจ และการปฏิรูปกระบวนการบริหารที่เกี่ยวข้องกับการควบคุมและกำกับดูแลการดำเนินงานอย่างต่อเนื่อง เพื่อสร้างหลักประกันว่าตลาดอสังหาริมทรัพย์จะมีการบริหารจัดการที่เป็นเอกภาพตั้งแต่ระดับส่วนกลางไปจนถึงระดับท้องถิ่น พัฒนากลไกและนโยบายเพื่อพัฒนาตลาดอสังหาริมทรัพย์ให้มั่นคงและแข็งแรง และเสริมสร้างความสัมพันธ์ทางธุรกิจอสังหาริมทรัพย์ให้ดำเนินไปตามกลไกตลาดแบบสังคมนิยม

บทบาทการกำกับดูแลของรัฐมีความสำคัญมาก

นายหวู่ ฮ่อง ถั่น ประธานคณะกรรมการ เศรษฐกิจ สภานิติบัญญัติแห่งชาติ นำเสนอรายงานผลการตรวจสอบร่างกฎหมายธุรกิจอสังหาริมทรัพย์ (ฉบับแก้ไข) ภาพ: ดวน ตัน/วีเอ็นเอ

ประธานสภาแห่งชาติ เวือง ดิ่ง เว้ ได้ให้ความเห็นในการประชุมกลุ่ม โดยเน้นย้ำว่ามติของการประชุมสมัชชาใหญ่พรรคครั้งที่ 13 ได้กำหนดกรอบการปรับโครงสร้างตลาดอสังหาริมทรัพย์ ร่างกฎหมายฉบับนี้ต้องทำให้นโยบายของพรรคและรัฐเกี่ยวกับตลาดอสังหาริมทรัพย์เป็นสถาบัน

ประธานรัฐสภากล่าวว่าจำเป็นต้องปรับโครงสร้างตลาดอสังหาริมทรัพย์ เนื่องจากตลาดในปัจจุบันมีความไม่สมเหตุสมผล เนื่องจากตลาดที่อยู่อาศัยและอพาร์ตเมนต์หรูทั่วประเทศและในแต่ละพื้นที่มีจำนวนมากเกินไป ตลาดที่อยู่อาศัยระดับกลางและระดับราคาจับต้องได้ยังขาดแคลนอย่างมาก อีกทั้งที่อยู่อาศัยเพื่อสังคมเพิ่งได้รับความสำคัญมากขึ้น และยังไม่มีนโยบายที่ก้าวล้ำมากนัก “ดังนั้น เราต้องพิจารณาว่ารัฐจะกำกับดูแลและคำนวณตลาดอสังหาริมทรัพย์อย่างไรให้เหมาะสมกับตลาดและความต้องการของสังคม” ประธานรัฐสภากล่าวเน้นย้ำ

ประเด็นสำคัญสำหรับตลาดอสังหาฯ ที่ประธานสภานิติบัญญัติแห่งชาติเน้นย้ำคือความสม่ำเสมอของกรอบเวลาในการวางแผน

“หากกองผังเมืองคำนวณด้วยกองทุนที่ดินนี้ว่าจะสามารถพัฒนาอสังหาริมทรัพย์ได้เท่าใด แต่ไม่ได้คำนวณว่าจะเกิดอะไรขึ้นหากมีการเปิดตัวอสังหาริมทรัพย์มากเกินไปหรือน้อยเกินไปในเวลาเดียวกัน หากมีการเปิดตัวโครงการมากเกินไปพร้อมกัน จะทำให้มีส่วนเกิน ส่งผลให้ตลาดหยุดชะงัก หากเปิดตัวโครงการน้อยเกินไปพร้อมกัน ราคาก็จะสูงขึ้น ดังนั้น การวางแผนและการออกใบอนุญาตโครงการจึงจำเป็นต้องศึกษาอย่างรอบคอบ” ประธานสภานิติบัญญัติแห่งชาติวิเคราะห์

จากนั้นประธานรัฐสภาได้เน้นย้ำถึงบทบาทการประสานงานที่สำคัญยิ่งของรัฐตั้งแต่ระดับส่วนกลางไปจนถึงระดับท้องถิ่น รวมถึงบทบาท “ผู้ควบคุมดูแล” ของกระทรวงก่อสร้างด้วย

ในการแก้ไขครั้งนี้ ร่างกฎหมายธุรกิจอสังหาริมทรัพย์ยังได้กำหนดบทหนึ่งเกี่ยวกับการกำกับดูแลตลาดอสังหาริมทรัพย์ของรัฐ อย่างไรก็ตาม นายเหงียน ฮู ตวน ผู้แทน รองประธานคณะกรรมาธิการการคลังและงบประมาณของรัฐสภา กล่าวว่า ร่างกฎหมายดังกล่าวเพียงกำหนดหลักการเท่านั้น แต่ไม่ได้ระบุนโยบายที่ชัดเจน ผู้แทนเชื่อว่าจำเป็นต้องมีการกำกับดูแล แต่จำเป็นต้องมีการกำหนดนโยบายที่เฉพาะเจาะจงมากขึ้นเพื่อพัฒนาตลาดอสังหาริมทรัพย์ โดยเฉพาะด้านที่อยู่อาศัย โดยเฉพาะอย่างยิ่งในด้านราคา เพื่อให้ประชาชนสามารถเข้าถึงที่อยู่อาศัยได้

เกี่ยวกับประเด็นนี้ คณะกรรมการเศรษฐกิจของสภานิติบัญญัติแห่งชาติได้แสดงความเห็นว่า กฎระเบียบว่าด้วยการกำกับดูแลตลาดอสังหาริมทรัพย์ตามมาตรา 86 ของร่างกฎหมายฉบับนี้ยังคงเป็นหลักเกณฑ์ทั่วไป ไม่ชัดเจนในเชิงบรรทัดฐาน ไม่มีเนื้อหาเชิงนโยบายเฉพาะ และเป็นเพียงหลักการในการบริหารจัดการของรัฐโดยทั่วไป การบังคับใช้มาตรการเฉพาะแต่ละมาตรการเกี่ยวกับการลงทุน การก่อสร้าง ภาษี สินเชื่อ ที่ดิน การเงิน ราคา และงบประมาณ จะต้องดำเนินการให้สอดคล้องกับกฎหมายเฉพาะทาง อันที่จริง รัฐบาลยังคงกำลังหาแนวทางแก้ไขเพื่อกำกับดูแลตลาดอสังหาริมทรัพย์อยู่

นอกจากนี้ คณะกรรมการเศรษฐกิจเห็นว่าการกำกับดูแลตลาดอสังหาริมทรัพย์ตามที่กำหนดไว้ในร่างกฎหมายและร่างพระราชกฤษฎีกาเป็นเพียงแนวทางแก้ไขการแทรกแซงชั่วคราวเท่านั้น จึงจำเป็นต้องศึกษาแนวทางการกำกับดูแลไปในทิศทางของเครื่องมือที่มีประสิทธิผลที่สุดเพื่อให้มั่นใจว่าการพัฒนาและการบริหารจัดการตลาดอสังหาริมทรัพย์จะประสบผลสำเร็จ โดยผ่านการวางแผนและแผนการใช้ที่ดินเพื่อปรับโครงสร้างตลาดอสังหาริมทรัพย์ให้สอดคล้องกับเป้าหมายการพัฒนาในแต่ละช่วงเวลา ปรับโครงสร้างอุปทานให้สอดคล้องกับความต้องการที่แท้จริง

ในส่วนของอำนาจในการกำกับดูแลตลาดอสังหาริมทรัพย์ กรมประเมินราคาเสนอให้เพิ่มกฎเกณฑ์ในกรณีที่มาตรการกำกับดูแลเกินอำนาจรัฐ จะต้องส่งให้สภานิติบัญญัติแห่งชาติและคณะกรรมการประจำสภานิติบัญญัติแห่งชาติตามกฎหมายเฉพาะ

ตามรายงานของหนังสือพิมพ์ VNA/Tin Tuc

ลิงค์ที่มา