กำหนดวิธีการและหลักการในการกำหนดราคาที่ดินให้ชัดเจน

ต่อเนื่องจากการประชุมสมัยที่ 5 สภานิติบัญญัติแห่งชาติ ครั้งที่ 15 เมื่อเช้าวันที่ 9 พ.ค. ซึ่งได้หารือเป็นกลุ่มเกี่ยวกับร่างกฎหมายที่ดิน (แก้ไข) ผู้เข้าร่วมแสดงความชื่นชมความพยายามและความพยายามของหน่วยงานร่างกฎหมายและหน่วยงานตรวจสอบที่ศึกษาและรับฟังความคิดเห็นของประชาชนเพื่อแก้ไขร่างกฎหมายอย่างรวดเร็ว ซึ่งทำให้เกิดความก้าวหน้าที่สำคัญในด้านคุณภาพ

ผู้แทนยังได้หยิบยกประเด็นต่างๆ ที่เกี่ยวข้องกับประเด็นการขยายขอบเขตการรับโอนสิทธิการใช้ที่ดิน เพื่อการเกษตร วิธีการกำหนดราคาที่ดิน การทบทวนการกระจายอำนาจและการมอบอำนาจในการบริหารจัดการที่ดิน...

การป้องกันการเก็งกำไรที่ดินเพื่อการเกษตร

ผู้แทนเหงียน ถิ ลาน ( ฮานอย ) กล่าวว่า ร่างกฎหมายที่ดิน (แก้ไข) มีเนื้อหาใหม่ๆ มากมาย โดยเกี่ยวข้องกับการประสานกฎหมายที่เกี่ยวข้องในประเด็นต่างๆ ที่ยังคงติดขัดในการปฏิบัติ เช่น การใช้ที่ดิน การเงินที่ดิน การกู้คืนที่ดิน การชดเชย การเคลียร์พื้นที่ การวางแผน การประมูลที่ดิน การตรวจสอบ การยุติข้อพิพาทที่ดิน ความมั่นคง การป้องกันประเทศ...

“ร่างกฎหมายดังกล่าวสืบทอดมาจากกฎหมายที่ดินปี 2556 และยังคงแก้ไขและเพิ่มเติมเนื้อหาหลายส่วนตามความคิดเห็นขององค์กร บริษัท และผู้ใช้ที่ดิน โดยมีเป้าหมายเพื่อปรับปรุงประสิทธิภาพการจัดการและการใช้ที่ดิน ตอบสนองความต้องการของการพัฒนาเศรษฐกิจและสังคม และในขณะเดียวกันก็จำกัดการละเมิดกฎหมายในการจัดการและการใช้ที่ดินในอดีต” ผู้แทนเหงียน ถิ ลาน กล่าว

ผู้แทนเหงียน ถิ ลาน แสดงความคิดเห็นเกี่ยวกับการขยายขอบเขตผู้รับโอนสิทธิการใช้ที่ดินเพื่อการเกษตร รวมทั้งที่ดินเพื่อปลูกข้าว เสนอให้แก้ไขบทบัญญัติในร่างกฎหมายให้เข้มงวดยิ่งขึ้นในเรื่องเงื่อนไขการโอนสิทธิการใช้ที่ดินเพื่อการเกษตร โดยต้องคำนึงถึงลักษณะของประเภทที่ดินที่ต้องการโอนสิทธิการใช้ที่ดินและผู้รับโอนด้วย

กรณีผู้รับโอนที่ดินปลูกข้าวเป็นบุคคลธรรมดาซึ่งไม่มีส่วนเกี่ยวข้องโดยตรงกับการผลิตทางการเกษตร ผู้แทนเสนอให้มีกลไกควบคุมที่เข้มงวดเพื่อป้องกันการนำกฎหมายควบคุมการเก็งกำไรที่ดินเพื่อการเกษตรไปใช้ให้กระทบต่อวัตถุประสงค์ของนโยบาย

พร้อมกันนี้ ผู้แทนยังได้เสนอให้ศึกษาและเพิ่มเติมระเบียบที่ระบุว่าผู้รับโอนสิทธิใช้ที่ดินปลูกข้าวต้องจัดตั้งองค์กรเศรษฐกิจที่ตรงตามข้อกำหนดที่ระบุไว้ในข้อ 5 มาตรา 46 ซึ่งก็คือต้องมีแผนการใช้ที่ดินเพื่อการเกษตรที่ได้รับการอนุมัติจากคณะกรรมการประชาชนประจำจังหวัด “หากการดำเนินการไม่ได้ผลตามที่เสนอ จะมีการลงโทษสำหรับการฟื้นฟูและการแปลงสภาพอย่างไร” ผู้แทน Nguyen Thi Lan สงสัยและเห็นด้วยว่าจำเป็นต้องศึกษาและดำเนินการนำร่องในบางพื้นที่ ประเมินและสรุปผลก่อนนำไปใช้ในวงกว้าง

สำหรับสิทธิในการเลือกรูปแบบการจัดสรรที่ดินและการเช่าที่ดินของหน่วยงานบริการสาธารณะ ผู้แทน Nguyen Thi Lan เสนอให้มีกลไกในการใช้ประโยชน์อย่างมีประสิทธิภาพ หลีกเลี่ยงการใช้เงินกองทุนที่ดินที่หน่วยงานบริการสาธารณะบริหารจัดการอยู่ในปัจจุบันอย่างสิ้นเปลือง เพื่อให้มีความเข้มงวด ผู้แทนเสนอให้แก้ไขข้อบังคับในข้อ 2 มาตรา 35 โดยให้หน่วยงานบริการสาธารณะห้ามขายทรัพย์สินที่ติดมากับที่ดินและสิทธิการเช่าในสัญญาเช่าที่ดิน และห้ามจำนองทรัพย์สินที่ติดมากับที่ดิน เพื่อให้มีความปลอดภัย บริหารจัดการและควบคุมได้ดีขึ้น

จำเป็นต้องกำหนดวิธีการกำหนดราคาที่ดิน

ประธานสภานิติบัญญัติแห่งชาติ นายเวือง ดิงห์ เว้ กำลังกล่าวสุนทรพจน์ ภาพ: ดวน ทัน/วีเอ็นเอ

ประธานสภานิติบัญญัติแห่งชาติ นายเวือง ดิ่ง เว้ ให้ความเห็นในกลุ่ม โดยเน้นย้ำว่า เมื่อเทียบกับครั้งก่อน ร่างกฎหมายที่ดิน (แก้ไข) ที่เสนอในสมัยประชุมครั้งที่ 5 มีการเปลี่ยนแปลงพื้นฐานมาก โดยประชาชนมีส่วนร่วมเฉพาะเจาะจงมาก โดยเสนอแต่ละมาตรา วรรค และสิ่งที่สมเหตุสมผลและไม่สมเหตุสมผล

ประธานรัฐสภาเน้นย้ำกฎเกณฑ์ว่าต้องมีกลไกและวิธีการกำหนดราคาที่ดินตามหลักการตลาดในมติ 18-NQ/TW โดยกล่าวว่าร่างกฎหมายที่ดิน (แก้ไข) ไม่ได้กำหนดวิธีการกำหนดราคาที่ดินไว้ชัดเจน ส่วนหลักการ หลักเกณฑ์ และวิธีการประเมินราคาที่ดิน ร่างกฎหมายที่ดิน (แก้ไข) กำหนดให้รัฐบาลกำหนดวิธีการกำหนดราคาที่ดิน เนื้อหาและเงื่อนไขในการใช้หลักเกณฑ์การประเมินราคาที่ดิน การจัดทำและการใช้บัญชีราคาที่ดิน การประเมินราคาที่ดินเฉพาะ การตรวจสอบและกำกับดูแลการดำเนินการ และการให้คำปรึกษาด้านการประเมินราคาที่ดิน

ประธานรัฐสภาเน้นย้ำว่า ประเด็นที่ยากที่สุดในกฎหมายที่ดินคือเรื่องการเงินที่ดิน โดยประเด็นที่ยากที่สุดคือการประเมินราคาที่ดิน ดังนั้น กฎหมายจึงต้องกำหนดหลักเกณฑ์และวิธีการในการกำหนดราคาที่ดิน

ประธานสภานิติบัญญัติแห่งชาติ อ้างถึงมติว่าด้วยการนำร่องกลไกและนโยบายเฉพาะจำนวนหนึ่งเพื่อการพัฒนานครโฮจิมินห์ในครั้งนี้ว่า ประเด็นสำคัญประการหนึ่งคือ นครโฮจิมินห์ยังคงเสนอให้นำร่องวิธีค่าสัมประสิทธิ์ K ต่อไป เนื่องจากวิธีนี้มีความโปร่งใสและดำเนินการได้ง่าย การใช้ค่าสัมประสิทธิ์ K จะช่วยแก้ปัญหาราคาที่ดินชายแดนได้ “หากวิธีการกำหนดราคาที่ดินไม่ได้กำหนดไว้ชัดเจนในกฎหมาย สภานิติบัญญัติแห่งชาติก็ไม่สามารถผ่านร่างกฎหมายนี้ได้อย่างมั่นใจ มุมมองของพวกเราคือ รัฐบาลเป็นผู้เสนอเรื่องนี้ รวมทั้งใส่บทหรือมาตราสองสามมาตราในกฎหมาย ซึ่งกำหนดหลักการและระเบียบเกี่ยวกับวิธีการกำหนดราคาที่ดิน” ประธานสภานิติบัญญัติแห่งชาติเน้นย้ำ

ส่วนประเด็นการรวบรวมความเห็นเกี่ยวกับผังเมืองและการใช้ที่ดิน ประธานสภานิติบัญญัติแห่งชาติ กล่าวว่า จำเป็นต้องมีระเบียบข้อบังคับที่เป็นเนื้อหาสาระ หลีกเลี่ยงพิธีการ “หากอัตราการตกลงกันไม่ได้ 100% จะสามารถตัดสินใจได้กี่เปอร์เซ็นต์ กรณีประชาชนไม่เห็นด้วย กรณีใดบ้างที่ถือว่าเป็นฉันทามติและไม่เป็นฉันทามติ” ประธานฯ สอบถามและกล่าวว่า “หากไม่มีระเบียบข้อบังคับที่ชัดเจน ความเป็นไปได้จะต่ำมาก ทำให้ผู้ประกอบการลำบากมาก การรวบรวมความเห็นเกี่ยวกับผังเมืองต้องเป็นเรื่องเนื้อหาสาระ”

นอกจากนี้ ประธานสภานิติบัญญัติแห่งชาติยังกล่าวอีกว่า การทบทวนและปรับเปลี่ยนผังเมืองและแผนการใช้ที่ดินจะทำให้เกิดปัญหามากมาย หากไม่ได้รับการควบคุมดูแลอย่างรอบคอบ การดำเนินการจะยากลำบากมาก การทบทวนและปรับเปลี่ยนผังเมืองและแผนการใช้ที่ดินเป็นสิ่งที่หลีกเลี่ยงไม่ได้ ดังนั้น จึงจำเป็นต้องเสริมระเบียบและหลักเกณฑ์ในการทบทวนและปรับเปลี่ยนผังเมืองและแผนการใช้ที่ดิน การควบคุมเกณฑ์พื้นฐานในการทบทวนและปรับเปลี่ยนผังเมืองและแผนการใช้ที่ดินเพื่อจำกัดการเปลี่ยนแปลงที่ไม่จำเป็นและตามอำเภอใจ ระเบียบเกี่ยวกับการลงโทษเพิ่มเติมสำหรับองค์กรและบุคคลที่มีอำนาจในการทบทวนและปรับเปลี่ยนผังเมืองและแผนการใช้ที่ดินจะมีประสิทธิผลเพียงพอ

ผู้แทน Le Thanh Van (Ca Mau) เสนอว่ากฎหมายจะต้องจัดเตรียมเครื่องมือและวิธีการที่สอดคล้องกันสำหรับการคำนวณราคา โดยกล่าวว่าการสำรวจและประเมินพื้นที่ที่ราคาที่ดินซับซ้อนมีความเชื่อมโยงกับรายการราคาที่ดิน ในกรณีที่ราคาที่ดินสูงขึ้น กฎหมาย "ไม่มีวิธีแก้ไข" ในการจัดการกับปัญหาดังกล่าว

ในสถานที่ที่ราคาที่ดินไม่สามารถกำหนดได้ ผู้แทน Le Thanh Van เสนอให้ใช้ราคาเฉลี่ยในช่วง 5 ปีที่ผ่านมาหารด้วยราคาเฉลี่ยของที่ดิน “หากมีพื้นที่ที่ไม่มีปฏิสัมพันธ์มากนักในแง่ของการค้าและธุรกรรม เช่น พื้นที่ห่างไกล เราก็สามารถนำมูลค่าการผลิตสินค้า (เช่น การปลูกข้าวโพด การปลูกข้าว ฯลฯ) ในช่วง 5 ปีที่ผ่านมามาบวกและหารกัน นอกจากนี้ ยังจำเป็นต้องคำนวณปัจจัยเพิ่มเติม เช่น ปริมาณการจราจรและดิน...” ผู้แทน Le Thanh Van กล่าว

เสริมสร้างการกระจายอำนาจ การมอบอำนาจ ลดขั้นตอนการบริหาร

ในการกล่าวสุนทรพจน์ของกลุ่ม นายกรัฐมนตรี Pham Minh Chinh ยืนยันว่าในการแก้ไขโครงการกฎหมายที่ดิน สิ่งที่สำคัญที่สุดคือการติดตามความเป็นจริงอย่างใกล้ชิด เริ่มต้นจากความเป็นจริง ใช้ความเป็นจริงเป็นมาตรการ และแก้ไขความยากลำบากและความไม่เพียงพอที่เกิดขึ้นในการใช้ประโยชน์ทรัพยากรที่ดินให้มากที่สุด ซึ่งเป็นทรัพยากรที่มีความสำคัญอย่างยิ่งต่อการพัฒนาชาติ

นายกรัฐมนตรี Pham Minh Chinh กล่าวว่า การพัฒนาประเทศนั้นยึดหลักสามประการ ได้แก่ ประชาชน ธรรมชาติ (รวมถึงผืนดิน) วัฒนธรรม ประเพณีทางประวัติศาสตร์ โดยกล่าวว่า “การแก้ไขปัญหาที่เหลือจากการปฏิบัติจริงเพื่อให้ใช้ทรัพยากรให้เกิดประโยชน์สูงสุด รวมทั้งปรับปรุงวิสัยทัศน์การคาดการณ์ เพื่อให้กฎหมายที่แก้ไขใหม่มีแนวคิดที่สร้างสรรค์และวิสัยทัศน์เชิงกลยุทธ์มากขึ้น การผ่านกฎหมายฉบับนี้จะมีส่วนช่วยอย่างมากในการปลดปล่อยทรัพยากรจากผืนดิน สร้างความสมดุลระหว่างผลประโยชน์ของรัฐ ประชาชน นักลงทุน ตลอดจนทบทวนการกระจายอำนาจและการมอบอำนาจในการบริหารจัดการที่ดิน”

นายกรัฐมนตรี เน้นย้ำการกระจายอำนาจและการมอบอำนาจต้องบัญญัติไว้ในกฎหมาย ควบคู่กับการจัดสรรทรัพยากร ปรับปรุงศักยภาพในการดำเนินการระดับกระจายอำนาจ โดยเฉพาะการเสริมสร้างงานกำกับและตรวจสอบไม่ให้เบี่ยงเบนไปจากทิศทางและเป้าหมาย

นายกรัฐมนตรี Pham Minh Chinh ได้หยิบยกประเด็นเรื่องการลดขั้นตอนการบริหารที่ยุ่งยาก ต้นทุนการปฏิบัติตามกฎหมาย การเดินทางของผู้คนและธุรกิจ การเพิ่มการประยุกต์ใช้เทคโนโลยีสารสนเทศ การเปลี่ยนแปลงทางดิจิทัลในภาคส่วนที่ดินขึ้นมา โดยกล่าวว่ายังมีขั้นตอนการบริหารอีกมากมาย เนื่องจากไม่ได้รับการทบทวนอย่างสม่ำเสมอและต่อเนื่อง ในขณะเดียวกัน การวางแผนและแผนการใช้ที่ดินก็เป็นประเด็นที่ต้องกำหนดอำนาจอย่างชัดเจน เพิ่มการกระจายอำนาจ และลดขั้นตอนการบริหาร

“การวางแผนการใช้ที่ดินและแผนงานต้องตอบโจทย์ปัญหาเร่งด่วนเฉพาะหน้าและมีวิสัยทัศน์ระยะยาวเพื่อการพัฒนาอย่างยั่งยืนและระยะยาว ที่ดินเป็นของถาวรสร้างไม่ได้ ดังนั้นการใช้และใช้ประโยชน์จากที่ดินอย่างมีประสิทธิภาพ ไม่ว่าจะเป็นพื้นที่บนฟ้า พื้นดิน ใต้ดิน ในทะเล... จำเป็นต้องประเมินผลกระทบ ศึกษาอย่างรอบคอบ และโดยเฉพาะการใช้ทรัพยากรที่ดินอย่างประหยัด” นายกรัฐมนตรีเน้นย้ำ

นายกรัฐมนตรีกล่าวว่า ประเด็นเรื่องการเวนคืนที่ดินและการสนับสนุนการตั้งถิ่นฐานใหม่นั้น พรรคและรัฐมีจุดยืนที่ชัดเจนมากในเรื่องนี้ เมื่อมีการเวนคืนที่ดินและย้ายผู้คนไปยังที่อื่น ที่อยู่อาศัยใหม่จะต้องเท่าเทียมกันหรือดีกว่าสถานที่เดิมอย่างน้อยที่สุด “เราต้องทำให้ถูกต้องตามกฎหมาย กำหนดปริมาณ และอธิบายอย่างชัดเจนว่าอะไรเท่าเทียมกันและอะไรดีกว่า”

ในส่วนของการประเมินราคาที่ดิน หัวหน้ารัฐบาลกล่าวว่า การประเมินราคาที่ดินจะต้องสอดคล้องกับการพัฒนาเศรษฐกิจตลาดแบบสังคมนิยม ขณะเดียวกัน ต้องมีเครื่องมือบริหารจัดการของรัฐเพื่อให้แน่ใจว่าตลาดจะพัฒนาอย่างแข็งแรงแต่ไม่ก่อให้เกิดการหยุดชะงักหรือความยากลำบากแก่ประชาชนและธุรกิจเมื่อต้องสละที่ดินเพื่อดำเนินโครงการ นายกรัฐมนตรีกล่าวว่า จำเป็นต้องปรับปรุงศักยภาพการบริหารจัดการของเจ้าหน้าที่ รวมถึงเจ้าหน้าที่กรมที่ดิน และในขณะเดียวกัน จำเป็นต้องสร้างฐานข้อมูลที่ดินที่ครอบคลุมซึ่งสามารถเชื่อมโยงระหว่างท้องถิ่นต่างๆ ได้เมื่อค้นหา

ผู้แทน Dang Quoc Khanh (Ha Giang) หารือความคิดเห็นในกลุ่มว่า การชดเชยและการย้ายถิ่นฐานควรให้ความสำคัญกับชีวิตของผู้คนหลังจากการย้ายถิ่นฐาน โดยให้แน่ใจว่าชีวิตของพวกเขาเท่าเทียมหรือดีกว่า โดยเฉพาะอย่างยิ่ง ชีวิตของประชาชนไม่เพียงแต่รวมถึงโครงสร้างพื้นฐานทางเทคนิค โครงสร้างพื้นฐานทางสังคม การผลิต การดำรงชีพ ฯลฯ เท่านั้น แต่ยังต้องเชื่อมโยงกับวัฒนธรรมและชุมชนด้วย

รัฐมนตรีว่าการกระทรวงทรัพยากรธรรมชาติและสิ่งแวดล้อม Dang Quoc Khanh กล่าวว่า ประเด็นนี้จะถูกระบุอย่างชัดเจนในกฎหมาย โดยกระจายอำนาจไปยังท้องถิ่นเพื่อดำเนินการ โดยเฉพาะอย่างยิ่ง การย้ายถิ่นฐานจะไม่ถูกดำเนินการอย่างเข้มงวด “กฎหมายมีหน้าที่ในการกำหนดกรอบ ข้อกำหนด เป้าหมาย และวัตถุประสงค์ แต่หน่วยงานท้องถิ่นต้องมีส่วนร่วมในเรื่องนี้ ผู้นำท้องถิ่นรับฟังความคิดเห็นของประชาชน ดำเนินการสำรวจทางสังคมวิทยา และไม่กำหนดรูปแบบการจัดการย้ายถิ่นฐานอย่างเข้มงวด”

ส่วนประเด็นการกำหนดราคาที่ดิน นาย Dang Quoc Khanh กล่าวว่าการกำหนดราคาที่ดินต้องยึดหลักดังต่อไปนี้ วิธีการกำหนดราคาที่ดินต้องยึดหลักการตลาด “เฉพาะท้องถิ่นเท่านั้นที่จะเข้าใจได้ชัดเจนว่าราคาที่ดินของตนเป็นราคาที่สูงมากหรือไม่ ดังนั้น ท้องถิ่นจะเป็นผู้กำหนดราคาที่ดินในท้องถิ่นของตนเอง เมื่อเกิดปัญหาขึ้นกะทันหัน สภาประชาชนจังหวัดสามารถปรับราคาที่ดินได้ แต่กฎหมายกำหนดให้ต้องเปลี่ยนแปลงปีละครั้ง ซึ่งก็ยากมากเช่นกัน” นาย Dang Quoc Khanh กล่าวและกล่าวว่าสำนักงานร่างกฎหมายจะศึกษา พิจารณา และปรับประเด็นนี้ให้เหมาะสม

ตามรายงานของหนังสือพิมพ์ VNA/Tin Tuc

ลิงค์ที่มา