มีเพียงกฎระเบียบเท่านั้นที่ห้ามการซื้อขายสมบัติของชาติ
ตามระเบียบข้อบังคับและเพื่อให้มั่นใจว่าเป็นไปตามกฎหมายว่าด้วยวิสาหกิจและกฎหมายว่าด้วยการลงทุน เพื่อส่งเสริมการซื้อขายโบราณวัตถุ โบราณวัตถุ และสมบัติล้ำค่าภายในประเทศ เพื่อเพิ่มมูลค่ามรดกทางวัฒนธรรม กระทรวงวัฒนธรรม กีฬา และการท่องเที่ยว ระบุว่า ร่างกฎหมายว่าด้วยมรดกทางวัฒนธรรม (ฉบับแก้ไข) กำหนดให้โบราณวัตถุและสมบัติล้ำค่าที่เป็นกรรมสิทธิ์ร่วมหรือกรรมสิทธิ์ส่วนบุคคล สามารถโอนกรรมสิทธิ์ได้โดยการขาย แลกเปลี่ยน บริจาค สืบทอด และธุรกิจภายในประเทศตามบทบัญญัติของกฎหมาย ส่วนสมบัติล้ำค่าที่เป็นกรรมสิทธิ์ร่วมหรือกรรมสิทธิ์ส่วนบุคคล สามารถโอนกรรมสิทธิ์ได้โดยการขาย แลกเปลี่ยน บริจาค สืบทอด และธุรกิจภายในประเทศ ดังนั้น ร่างกฎหมายจึงกำหนดเพียงการห้ามซื้อขายโบราณวัตถุและสมบัติล้ำค่า และห้ามส่งออกโบราณวัตถุและสมบัติล้ำค่า เพื่อให้มั่นใจว่าเป็นไปตามบทบัญญัติของกฎหมายว่าด้วยการลงทุนและกฎหมายว่าด้วยวิสาหกิจ
กฎหมายห้ามการค้าสมบัติของชาติ ซึ่งเป็นทางเลือกที่กระทรวงวัฒนธรรม กีฬา และการท่องเที่ยวเสนอ ได้รับการยอมรับจากผู้เชี่ยวชาญ นักสะสม และเจ้าของพิพิธภัณฑ์เอกชนหลายแห่งที่มีสมบัติของชาติ (ภาพถ่ายสมบัติของชาติ 2 ชิ้น คือ ตราประทับหยกแห่งโชคชะตาชั่วนิรันดร์ของไดนาม และกลองสัมฤทธิ์ฮวงห่า)
ในส่วนของการออกกฎเกณฑ์ห้ามซื้อขายสมบัติของชาติ ทางเลือกที่กระทรวงวัฒนธรรม กีฬา และการท่องเที่ยวเสนอมา ได้รับการยอมรับจากผู้เชี่ยวชาญ นักสะสม และเจ้าของพิพิธภัณฑ์เอกชนที่มีสมบัติของชาติหลายแห่ง
กรมมรดกทางวัฒนธรรม กระทรวงวัฒนธรรม กีฬา และการท่องเที่ยว ได้เสนอทางเลือกสองทาง ทางเลือกที่ 1 ระบุว่า “สมบัติของชาติภายใต้กรรมสิทธิ์ร่วมหรือกรรมสิทธิ์ส่วนบุคคล สามารถโอน แลกเปลี่ยน บริจาค หรือสืบทอดภายในประเทศได้เฉพาะตามบทบัญญัติของกฎหมายเท่านั้น และห้ามซื้อขาย” ในข้อ c ข้อ 1 มาตรา 40 แห่งร่างกฎหมายมรดกทางวัฒนธรรมฉบับที่ 4 (ฉบับแก้ไขเพิ่มเติม) โดยเพิ่มเนื้อหาเรื่อง “การซื้อขายและการซื้อขายสมบัติของชาติ” เข้าไปในบทบัญญัติว่าด้วยการลงทุนและภาคธุรกิจต้องห้ามของกฎหมายการลงทุน ฉบับที่ 61/2020/QH14 พร้อมกันนี้ ให้แก้ไขและเพิ่มเติมภาคผนวก IV ของกฎหมายการลงทุน
ข้อดีของทางเลือกนี้คือเพื่อให้สอดคล้องกับบทบัญญัติว่า “บุคคลใดจะถูกจำกัดหรือเพิกถอนสิทธิความเป็นเจ้าของหรือสิทธิอื่นใดในทรัพย์สินโดยมิชอบด้วยกฎหมายไม่ได้” และบทบัญญัติว่า “สิทธิในการจำหน่ายจะถูกจำกัดเฉพาะในกรณีที่กฎหมายกำหนด” ในมาตรา 163 วรรค 1 มาตรา 196 แห่งประมวลกฎหมายแพ่ง ช่วยป้องกันความเสี่ยงจากการสูญหาย ถูกทำลาย หรือการขายทรัพย์สินอันเป็นสมบัติของชาติโดยมิชอบ ป้องกันความเสี่ยงจากการเอาเปรียบกรรมสิทธิ์ในทรัพย์สินเพื่อประโยชน์ส่วนตัว ช่วยให้มั่นใจว่ามรดกทางวัฒนธรรมจะได้รับการอนุรักษ์และสืบทอดไปยังคนรุ่นปัจจุบันและอนาคต ข้อเสียของทางเลือกที่ 1 คือการจำกัดสิทธิในการจำหน่ายทรัพย์สินของเจ้าของ
ตัวเลือกที่ 2 ยังคงรักษาบทบัญญัติของกฎหมายมรดกทางวัฒนธรรมปัจจุบันเกี่ยวกับการอนุญาตให้ซื้อและขายสมบัติของชาติที่ไม่ได้เป็นของประชาชนทั้งหมดและภาคผนวกที่ IV ของกฎหมายการลงทุนหมายเลข 61/2020/QH14
ข้อดีคือไม่จำกัดสิทธิของเจ้าของในการจำหน่ายสมบัติของชาติ ข้อเสียคือจำกัดสิทธิของเจ้าของในการจำหน่ายสมบัติของชาติที่เจ้าของเป็นเจ้าของร่วมกันและเป็นเจ้าของโดยเอกชน
ร่างกฎหมายมรดกทางวัฒนธรรม (แก้ไขเพิ่มเติม) จัดทำขึ้นโดยยึดหลักมุมมองเพื่อสถาปนาทัศนคติและนโยบายของพรรคเกี่ยวกับวัฒนธรรมและมรดกทางวัฒนธรรมให้เป็นรูปธรรมอย่างสมบูรณ์และรวดเร็วต่อไป
จาก 2 ทางเลือกข้างต้น กระทรวงวัฒนธรรม กีฬา และการท่องเที่ยวได้เสนอให้เลือกทางเลือกที่ 1 ที่กำหนดไว้ในร่างกฎหมาย โดยเฉพาะในมาตรา 99 แก้ไขและเพิ่มเติมบทบัญญัติของกฎหมายอื่นที่เกี่ยวข้องหลายมาตรา ในข้อ ก และ ค วรรค 2: "ก) ให้เพิ่มเติมข้อ i และ k หลังข้อ h วรรค 1 มาตรา 6 ดังนี้: (i) กิจการซื้อขายสมบัติของชาติ
(ก) ธุรกิจส่งออกโบราณวัตถุและโบราณวัตถุ
(ค) แก้ไขเพิ่มเติมและเพิ่มเติมอุตสาหกรรมและอาชีพ หมายเลข ๒๐๑ และ ๒๐๒ ของบัญชีท้ายประกาศนี้ แห่งบัญชีอุตสาหกรรมและอาชีพการลงทุนและธุรกิจแบบมีเงื่อนไข ดังนี้ (๒๐๑) การค้าขายโบราณวัตถุและโบราณวัตถุ (๒๐๒) การนำเข้าสินค้าทางวัฒนธรรมที่อยู่ภายใต้การบริหารจัดการเฉพาะของกระทรวงวัฒนธรรม กีฬา และ การท่องเที่ยว
การห้ามส่งออกพระธาตุและโบราณวัตถุ
เกี่ยวกับกฎระเบียบที่ห้ามการส่งออกโบราณวัตถุและโบราณวัตถุ กระทรวงวัฒนธรรม กีฬา และการท่องเที่ยวได้เสนอทางเลือกสองทาง ทางเลือกที่ 1 ระบุไว้ในร่างกฎหมายมรดกทางวัฒนธรรม (ฉบับแก้ไข) โดยระบุว่า “โบราณวัตถุและโบราณวัตถุที่เป็นกรรมสิทธิ์ร่วมกันหรือกรรมสิทธิ์ส่วนบุคคล สามารถโอน แลกเปลี่ยน บริจาค สืบทอด และซื้อขายภายในประเทศได้เฉพาะตามบทบัญญัติของกฎหมาย” ขณะเดียวกัน ให้แก้ไขและเพิ่มเติมกฎหมายการลงทุนและภาคผนวก 4 ของกฎหมายการลงทุน ข้อดีของทางเลือกนี้คือเพื่อให้สอดคล้องกับบทบัญญัติ “ห้ามมิให้บุคคลใดถูกจำกัดหรือเพิกถอนกรรมสิทธิ์หรือสิทธิอื่นใดในทรัพย์สินโดยมิชอบด้วยกฎหมาย” และบทบัญญัติ “สิทธิในการจำหน่ายจะถูกจำกัดเฉพาะในกรณีที่กฎหมายกำหนด” ในมาตรา 163 วรรค 1 มาตรา 196 แห่งประมวลกฎหมายแพ่ง ซึ่งสอดคล้องกับอนุสัญญาระหว่างประเทศว่าด้วยมรดกทางวัฒนธรรมที่เวียดนามเป็นสมาชิก ป้องกันความเสี่ยงจากการโจรกรรม การขุดค้นโบราณวัตถุและโบราณวัตถุโดยมิชอบด้วยกฎหมาย และการสูญเสียมรดกทางวัฒนธรรมอันล้ำค่าของชาติในต่างประเทศ ข้อเสียของตัวเลือกนี้ก็คือจะจำกัดสิทธิของเจ้าของโบราณวัตถุและโบราณวัตถุ
ทางเลือกที่ 2 ยังคงบทบัญญัติของกฎหมายมรดกทางวัฒนธรรมฉบับปัจจุบันที่อนุญาตให้มีการซื้อขาย แลกเปลี่ยน บริจาค และสืบทอดโบราณวัตถุที่ประชาชนทั่วไปมิได้เป็นเจ้าของในต่างประเทศได้ตามบทบัญญัติของกฎหมาย กระทรวงวัฒนธรรม กีฬา และการท่องเที่ยว ระบุว่า ข้อดีของทางเลือกนี้คือไม่จำกัดสิทธิของเจ้าของในการจำหน่าย ข้อเสียคือส่งเสริมการส่งออกโบราณวัตถุและโบราณวัตถุของเวียดนามไปยังต่างประเทศอย่างเปิดเผย ถูกกฎหมาย และควบคุมไม่ได้ ขณะเดียวกันก็สร้างความยากลำบากในกระบวนการคุ้มครองและส่งเสริมคุณค่าของมรดกทางวัฒนธรรม ซึ่งทำให้โบราณวัตถุสูญหายในต่างประเทศมากขึ้น จากสองทางเลือกข้างต้น กระทรวงวัฒนธรรม กีฬา และการท่องเที่ยวเสนอให้เลือกทางเลือกที่ 1 ตามที่ร่างกฎหมายกำหนด
ร่างกฎหมายมรดกทางวัฒนธรรม (แก้ไข) ป้องกันการสูญเสียมรดกทางวัฒนธรรมอันล้ำค่าของชาติในต่างประเทศ
กระทรวงวัฒนธรรม กีฬา และการท่องเที่ยว ระบุว่า ร่างกฎหมายมรดกทางวัฒนธรรม (ฉบับแก้ไข) จัดทำขึ้นโดยยึดหลักมุมมองที่มุ่งส่งเสริมให้นโยบายและมุมมองด้านวัฒนธรรมและมรดกทางวัฒนธรรมของพรรคฯ กลายเป็นสถาบันอย่างสมบูรณ์และรวดเร็ว สืบทอดและพัฒนาบทบัญญัติของกฎหมายมรดกทางวัฒนธรรมฉบับปัจจุบันที่ผ่านการทดสอบแล้วในทางปฏิบัติ แก้ไขและเพิ่มเติมกฎระเบียบเพื่อแก้ไขข้อบกพร่องและข้อจำกัดในนโยบายและกฎหมายต่างๆ ที่ได้ระบุไว้ในกระบวนการสรุปผลการบังคับใช้กฎหมายมรดกทางวัฒนธรรม
วัตถุประสงค์ของทางเลือกทั้งสองที่เสนอคือการแก้ไขข้อบกพร่องในปัจจุบัน ป้องกันความเสี่ยงของการสูญหาย การทำลาย หรือการค้าสมบัติของชาติที่ผิดกฎหมาย ป้องกันความเสี่ยงจากการใช้ประโยชน์จากตำแหน่งสมบัติของชาติเพื่อผลประโยชน์ส่วนตัว ตลอดจนป้องกันความเสี่ยงจากการโจรกรรม การขุดค้นโบราณวัตถุและสิ่งปลูกสร้างที่ผิดกฎหมาย และการสูญเสียสมบัติทางวัฒนธรรมของชาติในต่างประเทศ
ตามที่กรมมรดกวัฒนธรรม ได้มีมติให้แก้ไขปัญหาความเห็นที่แตกต่างกันระหว่างร่างกฎหมายมรดกวัฒนธรรม (แก้ไขเพิ่มเติม) กับกฎหมายจดหมายเหตุ (แก้ไขเพิ่มเติม) มติที่ 26/NQ-CP ลงวันที่ 29 กุมภาพันธ์ 2567 เรื่อง การประชุมหารือเฉพาะเรื่องการออกกฎหมายในเดือนกุมภาพันธ์ 2567 ของรัฐบาลได้มอบหมายให้กระทรวงวัฒนธรรม กีฬา และการท่องเที่ยว 2 กระทรวง และ กระทรวงมหาดไทย ประสานงาน กันเพื่อประสานกฎระเบียบให้สอดคล้องและไม่ทับซ้อนกัน
แหล่งที่มา
การแสดงความคิดเห็น (0)