รัฐมนตรีและหัวหน้าภาคส่วนต้องรับผิดชอบสูงสุดในการร่างกฎหมาย

ประธานรัฐสภา Tran Thanh Man แสดงความคิดเห็นต่อร่างกฎหมายว่าด้วยการเผยแพร่เอกสารทางกฎหมาย (แก้ไข) ว่า รัฐมนตรีและหัวหน้าภาคส่วนต่างๆ จะต้องรับผิดชอบสูงสุดในการตรากฎหมาย ไม่สามารถมอบหมายความรับผิดชอบนี้ให้กับรองรัฐมนตรีและหัวหน้าแผนกได้

ลดจำนวนบทและบทความลงอย่างมากเมื่อเทียบกับปัจจุบัน

เมื่อวันที่ 12 กุมภาพันธ์ การประชุมสมัยวิสามัญครั้งที่ 9 ของ รัฐสภา สมัยที่ 15 ผู้แทนได้หารือกันเป็นกลุ่มเกี่ยวกับ ร่างกฎหมายว่าด้วยการประกาศใช้เอกสารทางกฎหมาย (แก้ไขเพิ่มเติม) และกฎหมายว่าด้วยการแก้ไขเพิ่มเติมมาตราต่างๆ ของกฎหมายว่าด้วยการจัดตั้งรัฐสภา

Bộ trưởng, trưởng ngành phải chịu trách nhiệm đến cùng khi xây dựng luật- Ảnh 1. — ประธานรัฐสภา นาย ทราน ทันห์ มาน กล่าวสุนทรพจน์ในการหารือ

ประธานรัฐสภา Tran Thanh Man กล่าวว่า ตามที่รัฐบาลยื่นคำร้อง ร่างกฎหมายว่าด้วยการเผยแพร่เอกสารทางกฎหมาย (แก้ไข) มีโครงสร้างเป็น 8 บทและ 72 มาตรา (น้อยกว่ากฎหมายฉบับปี 2558 ที่มี 9 บทและ 101 มาตรา)

จำนวนมาตราที่ถูกลดหรือตัดออกจากกฎหมายเป็นบทบัญญัติเกี่ยวกับพระราชกฤษฎีกาและหนังสือเวียน ซึ่งบังคับใช้ตามมุมมองใหม่เกี่ยวกับการตรากฎหมาย ซึ่งเป็นเรื่องที่อยู่ในอำนาจของรัฐสภา รัฐสภาจะเป็นผู้กำกับดูแล และรัฐบาลจะออกพระราชกฤษฎีกาและหนังสือเวียนเพื่อบริหารจัดการเชิงรุก

ขณะเดียวกัน ประธานรัฐสภา ย้ำว่า ทิศทางนี้คือการเสริมสร้างบทบาทของหน่วยงานที่ยื่นเรื่อง โดยหน่วยงานที่ยื่นเรื่องต้องรับผิดชอบสูงสุด

ก่อนหน้านี้ หน่วยงานจะดำเนินงานเพียง 50-60% แล้วส่งต่อไปยังคณะกรรมการประจำสภานิติบัญญัติแห่งชาติ สภานิติบัญญัติแห่งชาติและคณะกรรมการสภานิติบัญญัติแห่งชาติต้องทำงานหนักมาก มีกฎหมายกำหนดว่าประธานและรองประธานสภานิติบัญญัติแห่งชาติต้องเข้าร่วมประชุม 7-8 ครั้ง

ผมได้เตือนในการประชุมคณะกรรมาธิการสามัญประจำสภานิติบัญญัติแห่งชาติว่า รัฐมนตรีและหัวหน้าภาคส่วนต่างๆ จะต้องมีความรับผิดชอบสูงสุดในการตรากฎหมาย ไม่สามารถมอบหมายให้รองรัฐมนตรีและหัวหน้าแผนกเป็นผู้รับผิดชอบได้” ประธานสภานิติบัญญัติแห่งชาติกล่าว

ประธานสภานิติบัญญัติแห่งชาติ เห็นชอบให้เพิ่มเติมมติของรัฐบาลเป็นเอกสารทางกฎหมายเพื่อปฏิบัติตามแนวทางของหน่วยงานที่มีอำนาจหน้าที่ได้อย่างเหมาะสม

นายกรัฐมนตรีเสนอให้ทบทวนบทบัญญัติเกี่ยวกับเนื้อหาของมติรัฐบาลในมาตรา 4 ข้อ 2 อย่างรอบคอบ เพื่อหลีกเลี่ยงการซ้ำซ้อนของเนื้อหาเมื่อออกกฤษฎีกา

ประธานสภานิติบัญญัติแห่งชาติยังเห็นด้วยกับแนวทางการสร้างสรรค์กระบวนการนิติบัญญัติ โดยให้ร่างกฎหมายและมติในหลักการต้องได้รับการพิจารณาและอนุมัติภายในการประชุมครั้งเดียว แต่กำหนดเพียงหลักเกณฑ์ทั่วไปให้มีการหารือความเห็นที่แตกต่างกันในการประชุมเท่านั้น

Bộ trưởng, trưởng ngành phải chịu trách nhiệm đến cùng khi xây dựng luật- Ảnh 2. — รัฐมนตรีว่าการกระทรวงคมนาคม Tran Hong Minh (คณะผู้แทนรัฐสภากาวบั่ง) กล่าวสุนทรพจน์ในคณะหารือเมื่อวันที่ 12 กุมภาพันธ์

ในการให้ความเห็นต่อกลุ่มรัฐมนตรีว่าการกระทรวงคมนาคม Tran Hong Minh (คณะผู้แทนรัฐสภา Cao Bang) เห็นพ้องกันว่าจำเป็นต้องประกาศใช้กฎหมายสองฉบับข้างต้นเพื่อปรับปรุงกรอบกฎหมายและสร้างเอกภาพ ความสอดคล้อง ความโปร่งใส ความเป็นไปได้ การเข้าถึง ประสิทธิผล ประสิทธิภาพ สร้างแรงผลักดันใหม่สำหรับการพัฒนาที่ยั่งยืนและอุตสาหกรรมของประเทศในยุคใหม่

โดยเฉพาะอย่างยิ่ง จำเป็นต้องพัฒนากฎหมายเกี่ยวกับการประกาศใช้เอกสารทางกฎหมายในทิศทางที่เน้นความยั่งยืน ระยะยาว และเสถียรภาพของกฎหมาย หลีกเลี่ยงสถานการณ์ที่ต้องแก้ไขเพิ่มเติมเอกสารทางกฎหมายอย่างต่อเนื่อง

ผู้แทน La Thanh Tan (ผู้แทนจากไฮฟอง) เห็นพ้องที่จะลบเอกสารทางกฎหมายเชิงบรรทัดฐานออกจากระบบเอกสารทางกฎหมายระดับตำบล และขอให้หน่วยงานร่างทบทวนและพิจารณาเพิ่มกฎระเบียบและบทลงโทษเกี่ยวกับความรับผิดชอบของผู้แทนเมื่อให้ความเห็นเกี่ยวกับกระบวนการกำหนดนโยบายและการร่างกฎหมาย เพื่อส่งเสริมบทบาทของผู้แทน

พร้อมกันนี้ผู้แทนยังได้กล่าวว่า ควรมีการกำหนดระเบียบเกี่ยวกับการระงับและสิ้นสุดอายุความชอบธรรมของเอกสารทางกฎหมาย พิจารณาเพิ่มการจัดตั้งคณะกรรมการร่างเพื่อพัฒนาเอกสารทางกฎหมายด้วย

ชี้แจงแนวคิด “การปรึกษาหารือนโยบาย” และ “การแสวงหา/ขอความเห็น”

ในการกล่าวสุนทรพจน์ของกลุ่มที่ 10 ผู้แทนฮวง ฮุย เจียน จากสภานิติบัญญัติแห่งชาติจังหวัดอานซาง กล่าวว่า เมื่อเทียบกับกฎหมายฉบับปัจจุบัน ประเด็นใหม่ของร่างกฎหมายว่าด้วยการประกาศใช้เอกสารทางกฎหมาย (ฉบับแก้ไข) คือบทบัญญัติเกี่ยวกับการปรึกษาหารือเชิงนโยบาย อย่างไรก็ตาม มีข้อเสนอแนะว่าจำเป็นต้องชี้แจงประเด็นเรื่อง "การปรึกษาหารือเชิงนโยบาย" และประเด็นเรื่อง "การขอ/ขอความเห็น" ให้ชัดเจนยิ่งขึ้น

ตามที่ผู้แทน Chien กล่าวว่า หากไม่ชี้แจงประเด็นทั้งสองนี้ให้ชัดเจน จะทำให้หน่วยงานที่รวบรวมความเห็นและหน่วยงานที่ปรึกษามีความยุ่งยาก

Bộ trưởng, trưởng ngành phải chịu trách nhiệm đến cùng khi xây dựng luật- Ảnh 3. — ผู้แทน Hoang Huu Chien - คณะผู้แทนรัฐสภาจังหวัดอานซางกล่าวปราศรัยต่อคณะ

ตามกฎหมายปัจจุบัน มีเพียงหน่วยงาน เช่น สภาชาติ คณะกรรมการสภาแห่งชาติ และหน่วยงานระดับรัฐมนตรีเท่านั้นที่สามารถปรึกษาหารือเกี่ยวกับนโยบายได้

ด้วยเหตุนี้ การปรึกษาหารือที่กว้างขวางและเปิดกว้างมากขึ้นจึงเป็นไปไม่ได้ ในขณะเดียวกัน สภาชาติพันธุ์ คณะกรรมการสภานิติบัญญัติแห่งชาติ และหน่วยงานระดับรัฐมนตรีก็ล้วนเป็นหัวข้อในการปรึกษาหารือเช่นกัน ดังนั้น จึงมีเอกสารขอความเห็นและเอกสารสำหรับการปรึกษาหารือเชิงนโยบาย ซึ่งทำให้ยากที่จะรับรองความเป็นอิสระและความโปร่งใส

โดยเน้นย้ำว่า "การปรึกษาหารือ" มีขอบเขตกว้างกว่า "การได้รับ/ขอความเห็น" และ "การได้รับ/ขอความเห็น" เป็นเพียงขั้นตอนหนึ่งในกระบวนการออกกฎหมาย ผู้แทน Hoang Huu Chien ได้ยกตัวอย่างว่า ประเด็นพลังงานนิวเคลียร์สามารถปรึกษาหารือได้ในระดับนานาชาติ โดยหารือกับผู้เชี่ยวชาญด้านนิวเคลียร์ชั้นนำ... แม้กระทั่งกับประชาชนทั่วไป

ดังนั้นผู้แทนจึงเสนอให้ชี้แจงแนวคิดเรื่อง “การปรึกษาหารือ” ในการอธิบายเงื่อนไขในมาตรา 3 ของร่างกฎหมาย เพื่อให้เกิดความเป็นอิสระและโปร่งใส ช่วยเหลือหน่วยงานกำหนดนโยบาย

ในส่วนของรูปแบบการปรึกษาหารือเชิงนโยบาย ผู้แทน Hoang Huu Chien กล่าวว่าในบริบทปัจจุบัน การปรึกษาหารือโดยผ่านการประชุมเพียงอย่างเดียวเป็นเรื่องยากมาก ดังนั้น เขาจึงเสนอให้ขยายรูปแบบการปรึกษาหารือออกไป

ยกตัวอย่างเช่น ผู้เชี่ยวชาญระดับนานาชาติไม่สามารถเข้าร่วมประชุมเพื่อให้คำปรึกษาด้านนโยบายได้เสมอไป ในยุคเทคโนโลยีสารสนเทศ เราควรมีความยืดหยุ่นมากขึ้นทั้งในด้านรูปแบบและวิธีการให้คำปรึกษาด้านนโยบาย เพื่อให้ได้ผลลัพธ์ที่ดีขึ้น

ดังนั้น ในมาตรา 30 แห่งร่างกฎหมายว่าด้วยการเก็บรวบรวมความคิดเห็นและการปรึกษาหารือเชิงนโยบาย ควรแยกประเด็นการเก็บรวบรวมความคิดเห็น (รวมทั้งกระบวนการ ขั้นตอน และประเด็นต่างๆ) ออกจากประเด็นการปรึกษาหารือเชิงนโยบาย เนื่องจากเป็นประเด็นใหม่ และควรมีการศึกษาวิจัยเพิ่มเติมเกี่ยวกับเทคนิคการนิติบัญญัติ” ผู้แทนเสนอ

นาย Tran Quang Phuong รองประธานรัฐสภาซึ่งมีมุมมองเดียวกันกล่าวว่า จุดประสงค์และลักษณะของการปรึกษาหารือคือการสร้างฉันทามติ และกระบวนการปรึกษาหารือด้านนโยบายเป็นกระบวนการต่อเนื่องตั้งแต่การค้นพบแนวปฏิบัติ การกำหนดเจตนารมณ์ด้านนโยบาย การวางแผนนโยบาย การหารือและอนุมัตินโยบาย และการออกกฎหมายเกี่ยวกับนโยบาย

Bộ trưởng, trưởng ngành phải chịu trách nhiệm đến cùng khi xây dựng luật- Ảnh 4. — รองประธานรัฐสภา พลโทอาวุโส Tran Quang Phuong กล่าวในการประชุม

“หัวข้อการปรึกษาหารือประกอบด้วยบุคคล องค์กร ผู้เชี่ยวชาญ นักวิทยาศาสตร์ และประชาชน กระบวนการรวบรวมความคิดเห็นของประชาชนบนพอร์ทัลข้อมูลคือกระบวนการปรึกษาหารือเชิงนโยบาย” รองประธานรัฐสภากล่าว

นาย Tran Quang Phuong รองประธานรัฐสภา เน้นย้ำว่า “การปรึกษาหารือ/ขอความเห็น” จากหน่วยงานเป็นกระบวนการทางนิติบัญญัติ โดยเสนอว่า จำเป็นต้องชัดเจนระหว่างการปรึกษาหารือและการขอความเห็น

“เมื่อใดควรขอความเห็น และเมื่อใดควรตรวจสอบ จำเป็นต้องแยกการปรึกษาหารือ การขอความเห็น และสิทธิในการตรวจสอบออกจากกัน หากไม่แยกให้ชัดเจน ก็จะไม่ถูกต้องตามลักษณะของการปรึกษา หารือ ” รองประธานรัฐสภากล่าว

ที่มา: https://www.baogiaothong.vn/bo-truong-truong-nganh-phai-chiu-trach-nhiem-den-cung-khi-xay-dung-luat-192250212143722973.htm