ยุบสภามหาวิทยาลัยสมาชิก หวั่นภาระงานล้นมือ ยุ่งยาก ไม่ยืดหยุ่น

(แดน ตรี) - ตัวแทนมหาวิทยาลัยแสดงความกังวลว่า หากสภามหาวิทยาลัยสมาชิกในมหาวิทยาลัยระดับชาติและระดับภูมิภาคถูกยุบเลิก อาจส่งผลกระทบต่ออำนาจปกครองตนเอง ทำให้ระบบมีภาระงานมากเกินไป ยุ่งยาก และไม่ยืดหยุ่น

ความเห็นข้างต้นนี้ได้รับจากผู้นำมหาวิทยาลัยสมาชิกมหาวิทยาลัยแห่งชาตินครโฮจิมินห์ในการอภิปรายเรื่อง “ความคิดเห็นเกี่ยวกับร่างกฎหมาย การศึกษา ระดับอุดมศึกษา : คงไว้หรือยกเลิกสภาโรงเรียน 2 ระดับ” ซึ่งจัดโดยหนังสือพิมพ์กฎหมายนครโฮจิมินห์ในช่วงบ่ายของวันที่ 10 กรกฎาคม

ข้อคิดเห็นข้างต้นเกิดขึ้นในบริบทที่ กระทรวงศึกษาธิการและการฝึกอบรม กำลังขอความเห็นเกี่ยวกับร่างกฎหมายการอุดมศึกษาฉบับแก้ไขเพิ่มเติมฉบับที่ 2 ซึ่งมาตรา 13 บัญญัติไว้ว่า โครงสร้างองค์กรของสถาบันอุดมศึกษาประกอบด้วย สภามหาวิทยาลัย (ได้แก่ สภามหาวิทยาลัย สภามหาวิทยาลัย สภามหาวิทยาลัย สภาวิชาการ); สถาบันอุดมศึกษาในสังกัดกระทรวงกลาโหม กระทรวงความมั่นคงสาธารณะ และมหาวิทยาลัยสมาชิกของมหาวิทยาลัยแห่งชาติและมหาวิทยาลัยในภูมิภาค ไม่ต้องจัดตั้งสภามหาวิทยาลัย

จำเป็นต้องกำหนดบทบาทของคณะกรรมการโรงเรียนให้ถูกต้อง

ศาสตราจารย์ ดร. เล มินห์ ฟอง ประธานสภามหาวิทยาลัยแห่งมหาวิทยาลัยวิทยาศาสตร์และเทคโนโลยี กล่าวในการสัมมนาว่า แบบจำลองของสภามหาวิทยาลัยสองระดับในระบบมหาวิทยาลัยแห่งชาติสามารถเข้าใจได้ว่า ระดับแรกคือสภามหาวิทยาลัยที่ตัดสินใจเกี่ยวกับกลยุทธ์โดยรวม การเงิน บุคลากรระดับสูง และความเชื่อมโยงร่วมกันของอุตสาหกรรม

ระดับที่ 2 คือสภานักเรียนในโรงเรียนสมาชิก ทำหน้าที่ควบคุมกิจกรรมประจำวัน ตัดสินใจเกี่ยวกับประเด็นสำคัญเกี่ยวกับการฝึกอบรม วิทยาศาสตร์ และเทคโนโลยี และกลยุทธ์การพัฒนาบุคคลที่เหมาะสม

ศาสตราจารย์ ดร. เล มินห์ เฟือง ประธานสภามหาวิทยาลัยวิทยาศาสตร์และเทคโนโลยี กล่าวสุนทรพจน์ (ภาพ: Khanh Ly)

เขากล่าวว่าตั้งแต่ปี 2020 มหาวิทยาลัยเทคโนโลยีเป็นโรงเรียนแห่งแรกในระบบมหาวิทยาลัยแห่งชาตินครโฮจิมินห์ที่จัดตั้งสภานักเรียนตามบทบัญญัติของกฎหมายการอุดมศึกษาปี 2018

โรงเรียนได้ดำเนินการตามแบบจำลองความเป็นอิสระของมหาวิทยาลัยได้สำเร็จ ซึ่งช่วยยืนยันความเป็นอิสระทางการเงิน วิชาการ และองค์กร และบรรลุก้าวที่มั่นคงหลายก้าวในด้านคุณภาพและตำแหน่งระดับนานาชาติ

เขากล่าวว่าผลลัพธ์ดังกล่าวพิสูจน์ให้เห็นว่าการมีสภามหาวิทยาลัยไม่ได้ลดบทบาทของมหาวิทยาลัยแห่งชาติแต่ยังเพิ่มประสิทธิภาพในการบริหารจัดการด้านวิชาการและการกระจายอำนาจที่โปร่งใสอีกด้วย

ประธานสภามหาวิทยาลัยสมาชิกแสดงความเห็นว่า “อำนาจปกครองตนเองและสภามหาวิทยาลัยเป็นรูปแบบที่แยกจากกันไม่ได้ในการบริหารการศึกษามหาวิทยาลัยสมัยใหม่”

ดังนั้น ตามที่เขากล่าว การไม่อนุญาตให้โรงเรียนสมาชิกมีคณะกรรมการโรงเรียนถือเป็นรูปแบบหนึ่งของความไม่เท่าเทียมกันในสถาบัน ซึ่งเป็นการทำลายเสรีภาพทางวิชาการ

รองศาสตราจารย์ ดร. ดวน ถิ เฟือง เดียป หัวหน้าภาควิชาตรวจสอบและนิติศาสตร์ มหาวิทยาลัยเศรษฐศาสตร์และนิติศาสตร์ กล่าวว่า ทั้งสองสถาบันนี้เป็นสถาบันอิสระในแง่ของการกำกับดูแลภายในมหาวิทยาลัย คำว่า "2 ระดับ" ไม่ถูกต้อง เนื่องจากความสัมพันธ์ระหว่างสภาทั้งสองประเภทนี้ไม่ใช่ความสัมพันธ์แบบผู้บังคับบัญชา-ผู้ใต้บังคับบัญชา

รองศาสตราจารย์ ดร. ดวน ทิ ฟอง ดิเอป ได้กำหนดความรับผิดชอบและอำนาจของสภานักเรียนและสภามหาวิทยาลัยแห่งชาติไว้อย่างชัดเจน (ภาพ: Khanh Ly)

สภานักเรียนเป็นองค์กรบริหารสูงสุดในโรงเรียนสมาชิกแต่ละแห่ง โดยมีอำนาจในการตัดสินใจเกี่ยวกับกลยุทธ์ แผนพัฒนา โครงสร้างองค์กร กฎระเบียบทางการเงิน การลงทะเบียนเรียน การเปิดสาขาวิชา ความร่วมมือด้านการฝึกอบรม การวิจัยทางวิทยาศาสตร์ ความร่วมมือระหว่างประเทศ ฯลฯ ตามความเห็นของเธอ สภามหาวิทยาลัยมุ่งเน้นไปที่กลยุทธ์ระดับระบบ ไม่ใช่การบริหารจัดการโรงเรียนสมาชิกแต่ละแห่งโดยตรง

ขัดแย้งกับนโยบายความเป็นอิสระของมหาวิทยาลัย

รองศาสตราจารย์ ดร. หวู ดึ๊ก หลุง ประธานสภามหาวิทยาลัยเทคโนโลยีสารสนเทศ กล่าวว่า ความเป็นอิสระของมหาวิทยาลัยไม่สามารถบรรลุได้หากไม่มีสภามหาวิทยาลัย

นายหลุง กล่าวว่า มหาวิทยาลัยใดๆ ไม่ว่าจะเป็นสมาชิกของมหาวิทยาลัยแห่งชาติ มหาวิทยาลัยระดับภูมิภาค หรือมหาวิทยาลัยอิสระ หากดำเนินการตามหลักการปกครองตนเอง จะต้องมีสภามหาวิทยาลัย

“ไม่ควรมีสถานการณ์ใดที่มหาวิทยาลัยสมาชิกของมหาวิทยาลัยแห่งชาติไม่มีสภามหาวิทยาลัย ในขณะที่มหาวิทยาลัยอื่นมี เรื่องนี้ไม่สอดคล้องกัน” เขากล่าวเน้นย้ำ

รองศาสตราจารย์ ดร. เล ทิ ง็อก เดียป ประธานสภามหาวิทยาลัยสังคมศาสตร์และมนุษยศาสตร์ ซึ่งมีมุมมองเดียวกัน ได้ระบุถึงบทบาทการกำกับดูแลของสภามหาวิทยาลัยว่าเป็นองค์กรที่ตัดสินใจเกี่ยวกับนโยบายและกลยุทธ์ในการดำเนินงานของโรงเรียน

หากเราละเลยบทบาทสำคัญนี้ อาจส่งผลให้สูญเสียอำนาจปกครองตนเองภายใน และสวนทางกับแนวโน้มการพัฒนาระบบมหาวิทยาลัยขั้นสูงในโลกที่เวียดนามกำลังมุ่งหวัง

ผู้แทนหารือกันนอกรอบ (ภาพ: คณะกรรมการจัดงาน)

ตามที่ผู้แทนที่เข้าร่วมการอภิปรายกล่าวไว้ การมีสภานักเรียนประจำโรงเรียนสมาชิกแต่ละแห่งจะช่วยให้โรงเรียนต่างๆ มีความกระตือรือร้นในการตัดสินใจและวางกลยุทธ์ที่สำคัญ โดยไม่ต้องพึ่งพาสภามหาวิทยาลัยแห่งชาติมากเกินไป

พร้อมกันนี้ยังไม่สร้างความรับผิดชอบและแรงกดดันมากเกินไปให้กับสมาชิกสภามหาวิทยาลัยแห่งชาติในการตัดสินใจแทนโรงเรียนสมาชิก โดยที่แต่ละโรงเรียนก็มีลักษณะเฉพาะของตัวเอง

“หากเราไม่มีการประเมินผลสรุปการทำงานของโมเดลนี้และเปลี่ยนแปลงมัน จะนำไปสู่ความไม่มั่นคงเมื่อนำไปปฏิบัติจริงหรือไม่” รองศาสตราจารย์ ดร. ดิเอป สงสัย

รองศาสตราจารย์ ดร. ตรัน วัน ดัต ประธานสภามหาวิทยาลัยอานซาง ซึ่งมีความเห็นตรงกัน กล่าวว่า ก่อนที่จะแก้ไขมาตรา 13 ของร่างกฎหมายการอุดมศึกษา จำเป็นต้องมีกระบวนการตรวจสอบและประเมินผลอย่างครอบคลุม

มันทำงานได้ดีอยู่แล้ว ทำไมถึงเลิกล่ะ?

รองศาสตราจารย์ ดร. เล ตวน ล็อก ประธานสภามหาวิทยาลัยเศรษฐศาสตร์และนิติศาสตร์ ประเมินว่าการจัดองค์กรสภามหาวิทยาลัยในโรงเรียนสมาชิกดำเนินไปด้วยดี จึงไม่มีความจำเป็นต้องเปลี่ยนแปลง

เขาแสดงความเห็นว่าแม้จะมีบางสถานที่ที่การบริหารจัดการไม่ดีเนื่องจากความยากลำบากในการดำเนินงาน แต่ที่มหาวิทยาลัยแห่งชาตินครโฮจิมินห์ การดำเนินงานของสภานักเรียนกลับดำเนินการได้อย่างมีประสิทธิภาพ โดยไม่มีความไม่สอดคล้องกันใดๆ

เขากล่าวว่าหากยกเลิกสภาโรงเรียน ระบบอาจเกิดภาระงานล้นมือ ยุ่งยาก และขาดความยืดหยุ่นในการจัดการปัญหาเฉพาะของแต่ละโรงเรียนสมาชิก ดังนั้น รองศาสตราจารย์จึงเสนอแนะว่าควรคงสภาโรงเรียนในโรงเรียนสมาชิกไว้ และเพิ่มกฎระเบียบเพื่อเพิ่มประสิทธิภาพการดำเนินงาน

นักศึกษามหาวิทยาลัยเศรษฐศาสตร์และนิติศาสตร์ (ภาพประกอบ: UEL)

ดร. ไท ถิ เตี๊ยต ดุง รองหัวหน้าแผนกกฎหมาย มหาวิทยาลัยแห่งชาตินครโฮจิมินห์ กล่าวว่า ก่อนหน้านี้มีการเก็บรวบรวมความคิดเห็นเกี่ยวกับกลไกสภานักเรียนครั้งหนึ่ง และผลปรากฏว่าโรงเรียน 8/8 แห่งสนับสนุนให้คงกลไกสภานักเรียนไว้เช่นเดียวกับมหาวิทยาลัยอื่นๆ

ปัจจุบัน ฝ่ายกฎหมาย มหาวิทยาลัยแห่งชาตินครโฮจิมินห์ ยังคงรวบรวมความเห็นจากมหาวิทยาลัยสมาชิกและส่งไปยังกรมการอุดมศึกษา ซึ่งเป็นหน่วยงานหลักของคณะกรรมการร่าง กระทรวงศึกษาธิการและการฝึกอบรม

ดร.เหงียน ถิ กิม ฟุง อดีตผู้อำนวยการกรมอุดมศึกษา กระทรวงศึกษาธิการและการฝึกอบรม กล่าวว่า พ.ร.บ.อุดมศึกษา พ.ศ. 2561 ถือเป็นจุดเปลี่ยนสำคัญของสภามหาวิทยาลัย ก่อให้เกิดการเปลี่ยนแปลงในลักษณะการดำเนินงาน โดยเฉพาะการส่งเสริมความเป็นอิสระของมหาวิทยาลัย โดยส่งเสริมบทบาทของสภามหาวิทยาลัยให้สภามีอำนาจหน้าที่อย่างแท้จริง

“ที่ใดที่มหาวิทยาลัยมีความเป็นอิสระ ที่นั่นจำเป็นต้องมีสภามหาวิทยาลัย มหาวิทยาลัยที่ไม่มีสภามหาวิทยาลัยย่อมไม่ถือว่ามีความเป็นอิสระตามหลักการ มหาวิทยาลัยใดที่มีศักยภาพในการเติบโต ย่อมต้องได้รับความเป็นอิสระ” ดร. ฟุง กล่าว

ก่อนหน้านี้ ในการประชุมหารือเมื่อวันที่ 15 พฤษภาคม ขณะกำลังหารือถึงโมเดลนี้ ตัวแทนของคณะกรรมการร่างกล่าวว่าพวกเขากำลังพิจารณาสามทางเลือก ได้แก่ คงบทบาทของคณะกรรมการโรงเรียนหนึ่งในสองคณะกรรมการไว้ตามเดิม หรือลดบทบาทลง

ในระหว่างการประชุมปรึกษาหารือเมื่อวันที่ 2 กรกฎาคม กระทรวงศึกษาธิการและการฝึกอบรมเสนอให้ยุบสภามหาวิทยาลัยสมาชิกของมหาวิทยาลัยแห่งชาติและระดับภูมิภาค แต่โรงเรียนหลายแห่งไม่เห็นด้วย

นายฮวง มินห์ เซิน รัฐมนตรีช่วยว่าการกระทรวงศึกษาธิการและฝึกอบรม อธิบายว่า เมื่อสรุปการบังคับใช้กฎหมายว่าด้วยการอุดมศึกษา รูปแบบสภามหาวิทยาลัยสองระดับในมหาวิทยาลัยระดับชาติและระดับภูมิภาคเป็นหนึ่งในปัญหาและข้อบกพร่องหลายประการ คณะกรรมการร้องเรียนและกำกับดูแลของสภานิติบัญญัติแห่งชาติได้เสนอให้กระทรวงพิจารณาและแก้ไขกฎหมายเกี่ยวกับการมีสภามหาวิทยาลัยสมาชิกและสภามหาวิทยาลัยระดับชาติควบคู่กันไป

“หลังจากวิเคราะห์และพิจารณาแล้ว คณะกรรมการร่างได้เสนอให้ยุบสภามหาวิทยาลัยสมาชิก เพราะการคงสภามหาวิทยาลัยไว้เช่นนี้จะไม่สามารถแก้ปัญหาในทางปฏิบัติได้” รองรัฐมนตรีซอนกล่าว

ข่านห์ลี

ที่มา: https://dantri.com.vn/giao-duc/bo-hoi-dong-truong-dai-hoc-thanh-vien-lo-qua-tai-cong-kenh-kem-linh-hoat-20250711112523693.htm